編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：進入新時代，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是滿足人民美好生活需要的必然要求，也是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動選擇。從根本上講，我國是社會主義國家，經(jīng)濟建設(shè)始終依靠人民、為了人民，社會的生產(chǎn)目的就是滿足人民需要。擴大內(nèi)需是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的題中之義，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了社會主義生產(chǎn)目的根本要求，體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度的根本優(yōu)勢。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點。
2020年5月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年《政府工作報告》提出，要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。在疫情防控常態(tài)化背景下，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠之策。
內(nèi)需包括國內(nèi)的消費需求和投資需求。消費需求體現(xiàn)了人民對物質(zhì)文化和美好生活的需要，投資需求孕育著未來經(jīng)濟發(fā)展的后勁和潛力。四十多年的改革開放實踐證明，內(nèi)需是中國經(jīng)濟的基本盤，正是因為我們這樣一個擁有14億人口的大國內(nèi)需寬廣深厚并且得到了及時釋放，我國經(jīng)濟才能保持快速增長。近年來，我國進一步積極擴大國內(nèi)需求，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，取得了良好成效。特別是2008年國際金融危機以來，最終消費支出和資本形成總額對我國GDP的貢獻率持續(xù)保持在高位。2019年，內(nèi)需對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達到89%，其中最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.8%，內(nèi)需特別是消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。從根本上講，我國是社會主義國家，經(jīng)濟建設(shè)始終要依靠人民、造福人民，社會生產(chǎn)的根本目的就是為了滿足人民需要。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，為我國保持和擴大內(nèi)需提供了堅實的制度基礎(chǔ)。擴大內(nèi)需是發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟的題中之義，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了社會主義生產(chǎn)目的根本要求，體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢。
中國是一個發(fā)展中大國，是世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘。人口數(shù)量是決定內(nèi)需規(guī)模大小的首要因素。中國人口比美國、西歐、日本、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體的人口總和多一倍，占全球人口比重達18%。14億人口使我國每年的糧食消耗量和蔬菜消費量均超過7億噸，全年完成的營業(yè)性客運量高達176億人次。14億人口還形成了對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教育等公共產(chǎn)品的巨大需求，我國僅處于義務(wù)教育階段的在校生就達1.5億人，比日本的總?cè)丝谶€多，還有1.7億65周歲及以上人口日益增長的公共服務(wù)需求。龐大的人口基數(shù)、寬廣的國土空間、穩(wěn)居世界第二的經(jīng)濟體量、相對完整的國民經(jīng)濟體系、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度格局等，賦予中國以超大規(guī)模市場優(yōu)勢。擴大國內(nèi)需求，既為中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大潛力和強力支撐，也為應(yīng)對國際不確定性因素提供了巨大回旋余地。
中國特色社會主義進入新時代，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是滿足人民美好生活需要的必然要求，也是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動選擇。我國經(jīng)濟增長一度依賴“大進大出、兩頭在外”（原料進口、產(chǎn)品出口，國內(nèi)提供的是產(chǎn)能）的出口拉動。在經(jīng)濟啟動階段，這種外向型經(jīng)濟可以成為發(fā)展的“近道”，但也存在明顯的短板和缺陷，比如基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展滯后、容易受外部市場環(huán)境影響、抵御風(fēng)險能力不強等，根本問題在于龐大的國內(nèi)產(chǎn)能與國內(nèi)需求不相匹配，不僅在總量上內(nèi)需相對不足，而且在結(jié)構(gòu)上存在各種失衡，有的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，而一些有大量購買力支撐的消費需求卻在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物，導(dǎo)致大量“需求外溢”。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不是要人為地制造內(nèi)需，而是順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的客觀要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入轉(zhuǎn)型升級期，同時也進入了內(nèi)需轉(zhuǎn)換期，人們的消費偏好已經(jīng)從數(shù)量型、粗放型逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、享用型。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相輔相成、相互促進的。擴大國內(nèi)需求，是為了更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，更加重視投資對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以有效的需求側(cè)管理配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足人民群眾個性化、多元化和高端化的需求，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性飛躍。
2020年是極不尋常的一年。突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，對我國經(jīng)濟也造成極大沖擊，和周期性經(jīng)濟波動疊加在一起，形成了強勁的經(jīng)濟下行壓力。我國作為“世界工廠”，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)，外需急劇萎縮，海外供應(yīng)鏈風(fēng)險驟然加大。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，就是要充分激發(fā)我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度，這是我們對沖世界經(jīng)濟下行風(fēng)險的必然選擇，也是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需勢必拉動供給擴張，修復(fù)和夯實國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，保持國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通，進一步帶動經(jīng)濟增長。傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論認為，隨著要素成本上升，一國為了發(fā)揮比較優(yōu)勢，應(yīng)該把附加值較低的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直分工。但是，從經(jīng)濟安全的角度看，問題并不如此簡單。這次的疫情沖擊提醒我們，要更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈風(fēng)險，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。我國是制造業(yè)大國，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)具有規(guī)模和布局等優(yōu)勢，但是在全球產(chǎn)業(yè)鏈中我國還不是制造業(yè)強國。我們要充分利用經(jīng)濟發(fā)展的巨大騰挪空間，充分發(fā)揮資本、技術(shù)、勞動力、管理等綜合優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固制造中心、供應(yīng)鏈中心的地位，加強自主創(chuàng)新補足產(chǎn)業(yè)鏈短板，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，盡快成長為創(chuàng)新中心、創(chuàng)造中心。作為30多個國家的最大出口國和60多個國家的最大進口國，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位舉足輕重，既是全球產(chǎn)業(yè)鏈中重要的產(chǎn)品提供者，又是全球最大市場之一。中國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，夯實產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，對于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、保持全球經(jīng)濟循環(huán)暢通十分重要。一個更開放、更有購買力的中國市場將為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。
擴大內(nèi)需必須靠政策助力。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把擴大內(nèi)需的各項政策舉措抓實抓細抓落地，放大政策的乘數(shù)效應(yīng)。要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，進一步深化財稅改革、商事改革、土地制度改革、金融改革等。要釋放消費潛力，改善收入分配，擴大居民消費，適當(dāng)增加公共消費。要積極擴大有效投資，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調(diào)動民間投資積極性，支持部分外貿(mào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。要著力幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。要切實做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，完善社會保障，確保群眾基本生活。
中國正處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界正面臨著百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。我們要在危機中育新機，于變局中開新局，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同時順應(yīng)了應(yīng)對疫情沖擊、保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要三方面需求，這一新戰(zhàn)略的實施必將對中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。只要我們始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，中國經(jīng)濟這艘大船一定能夠乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠！
（作者：方敏 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）
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