編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：城市治理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展。這次新冠肺炎疫情防控，是對我國城市治理體系和治理能力的一次大考，其中既有經(jīng)驗，也有教訓。我們要盡快補齊城市治理方面的短板，推進理念創(chuàng)新，強化依法治理，著眼平戰(zhàn)結(jié)合，堅持重心下沉，著力加強城市數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)，在推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面下功夫，為全面落實“人民城市人民建，人民城市為人民”筑牢制度防線。
在這次疫情防控過程中，習近平總書記多次就“城市治理”問題作出指示，強調(diào)“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”等。這充分說明以習近平同志為核心的黨中央對包含特大城市在內(nèi)的我國市域社會治理問題的高度重視，同時也從疫情大考的角度提出了我國城市治理現(xiàn)代化的新命題新要求新任務(wù)。
“必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”
習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會作出了“推進市域社會治理現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署，提出要在建黨一百周年時“各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標要求。經(jīng)歷這次新冠肺炎疫情大考，包括特大城市在內(nèi)的我國市域社會治理體系經(jīng)受了一次全面檢驗，展現(xiàn)了黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義制度及其治理能力的強大優(yōu)勢。這是我國城市治理現(xiàn)代化必須“堅持和鞏固”的基本點。與此同時，“戰(zhàn)時”狀態(tài)下集中暴露出諸如國家應(yīng)急管理體系、公共衛(wèi)生以及城市環(huán)境治理等方面的短板和弱項，實際上成為今后“完善和發(fā)展”的重要著力點。
應(yīng)當看到，改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，隨著人口、資源等生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)逐步放大，城市群在整個國家發(fā)展中的權(quán)重日益增強，與此相應(yīng)，治理問題就顯得越發(fā)緊迫。國際經(jīng)驗也表明，與高速城市化進程相伴生的城鄉(xiāng)分割、公共衛(wèi)生、老齡化、風險積聚、環(huán)境污染、交通擁堵等社會問題將會凸顯，由此滋生的“城市病”已經(jīng)成為制約城市進一步發(fā)展的“瓶頸”。這些都要求我們必須自覺站在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，全面貫徹新發(fā)展理念，不失時機地推進城市治理現(xiàn)代化。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義的具體實踐，始終高度重視城市工作及其治理問題。近年來，習近平總書記針對城市基層社會治理的精細化、樹立全周期管理意識、從智能化到智慧化等新趨勢新方向作出了新部署，提出了新要求。這些重要論述及其體現(xiàn)的科學世界觀和方法論，為我們在新形勢下深入認識推進城市治理現(xiàn)代化的重大意義、科學內(nèi)涵和原則要求，切實做好各項實際工作，提供了根本遵循。
“城市治理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展”
習近平總書記指出，“城市治理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展”“我們創(chuàng)建國際一流的城市，要有一流的治理，我們要為此再進一步努力”。這就鮮明指出了“治理”在整個城市可持續(xù)發(fā)展全局中的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性地位。近年來，從北京推行黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，到浙江將“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)用于現(xiàn)代城市治理，再到上海、杭州利用大數(shù)據(jù)打造“城市大腦”破解超大城市治理難題等等，得益于技術(shù)創(chuàng)新和治理升級，以智慧治理平臺推進國家治理現(xiàn)代化，中國特色社會主義城市治理理念得以充分彰顯，展現(xiàn)出強大的生命力。
人民城市為人民。城市是人們生產(chǎn)生活的重要載體，寄托著億萬人民對美好生活的憧憬?！笆冀K把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位”，作為我們黨執(zhí)政理念的重要環(huán)節(jié)，在這次疫情防控中得到了集中展現(xiàn)，也生動詮釋了“人民城市人民建，人民城市為人民”的根本價值遵循。正如習近平總書記指出的，“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心”。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對于“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面的要求愈加突出。這一點體現(xiàn)在市域社會治理上，就是要求我們的城市管理者必須從政績驅(qū)動向以人為本的高質(zhì)量治理模式轉(zhuǎn)變。
提高精細化水平。治理與管理一字之差，體現(xiàn)出的是科學化、法治化、專業(yè)化、智能化的現(xiàn)實要求和發(fā)展趨勢。這次疫情在武漢這樣的特大城市暴發(fā)，本身就是對城市治理的一場大考。從疫情初發(fā)，習近平總書記就提出了“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的方針原則。事實上，從武漢到湖北全省再到全國各地，正是把這一原則要求貫徹到了防控的全過程及其每個側(cè)面，做到了雷厲風行補短板、周密細致抓落實，才取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。這一要求體現(xiàn)在城市日常治理上，就是習近平總書記指出的——“推進服務(wù)供給精細化，找準服務(wù)群眾的切入點和著力點，對接群眾需求實施服務(wù)供給側(cè)改革，辦好一件件民生實事”“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)”。展望未來，我國城市化進程方興未艾，持續(xù)不斷地將有數(shù)億人加入城市生活的行列，這就要求我們必須徹底改變過去粗放的管理方式，堅持以新發(fā)展理念為指導，以“繡花般”的“精心、細心和巧心”對城市治理精益求精，“繡出城市的品質(zhì)品牌”，為人民生產(chǎn)生活提供一個良好的宜居環(huán)境。
讓城市更聰明更智慧。現(xiàn)代城市是一個復雜巨系統(tǒng)，必須充分借助于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加快建設(shè)“城市大腦”，走“智慧城市”之路。習近平總書記日前在浙江考察時指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。在這方面，包括上海、杭州等地已經(jīng)做出了各具特色的有益探索，積累了一些經(jīng)驗，但就全國來看，特別是就這次武漢等地應(yīng)對疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件上看，對照黨中央的總體部署，“智慧城市”建設(shè)仍然面臨艱巨繁重的任務(wù)。
“著力完善城市治理體系”
黨的十九屆四中全會提出要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，以及“努力形成共建共治共享的社會治理格局”。這一指導原則在這次疫情大考中得到了全面驗證。正如習近平總書記強調(diào)的，“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓”“要著力完善城市治理體系”“為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線”。
推進理念創(chuàng)新，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。有效推進城市治理現(xiàn)代化，理念創(chuàng)新至關(guān)重要。習近平總書記在武漢考察新冠肺炎防控情況時提出，“樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”這就為當前我國城市治理現(xiàn)代化提供了嶄新理念，明確了努力方向?！叭芷诠芾怼弊鳛楝F(xiàn)代管理學的先進理念，被援引到城市等社會治理領(lǐng)域，本質(zhì)上體現(xiàn)了“城市是生命體、有機體”的科學認識，也是“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”的必然要求。從這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)來看，我國的特大城市治理，特別是城鄉(xiāng)基層治理體系存在著短板，比照“全周期管理”的要求，各自為政、條塊分割的弊病猶在，在推動力量、資源、部門等要素的充分整合，以達到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的運行效果上，尚有距離。
強化依法治理，逐步實現(xiàn)城市治理法治化、規(guī)范化、制度化。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。為給疫情防控提供有力法治保障，習近平總書記指出，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作”“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”。我們看到，從疫情初發(fā)，從上到下就特別重視依法而行，嚴格落實《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，在法治的軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，與此同時，全國人大常委會正著手推進生物安全等領(lǐng)域法律法規(guī)的加強和完善。
著眼平戰(zhàn)結(jié)合，抓緊完善國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。針對這次疫情暴露出來的短板和不足，習近平總書記指出，“這次疫情暴露出我們在城市公共環(huán)境治理方面還存在短板死角，要進行徹底排查整治，補齊公共衛(wèi)生短板”“該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。從疫情暴發(fā)之初的“人等床”到后來的“床等人”的轉(zhuǎn)變，人們看到的是武漢等疫區(qū)第一線在“戰(zhàn)時”狀態(tài)下舉措應(yīng)對及工作作風的良好展現(xiàn)，也從一個側(cè)面暴露出當前我國城市治理體系中公共服務(wù)能力的不足。在這次傳染速度之快、感染范圍之廣以及防控難度之大空前未有的新冠疫情面前，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的分級診療、全科醫(yī)生、物質(zhì)儲備等問題仍較為突出。事實上，在風險累積的現(xiàn)代社會，包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的全部城市應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，堅持以防為主，不斷建立健全涉及風險監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布以及救治、物質(zhì)、人員、協(xié)同等環(huán)節(jié)的體制機制，不僅是必要的，更是十分緊迫的。
堅持重心下沉，不斷夯實城市治理的基層基礎(chǔ)。城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。2月10日，習近平總書記在北京調(diào)研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調(diào)指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道?！痹谶@次疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，一個個“逆行”而上的“網(wǎng)格員”讓人難忘?！熬W(wǎng)格員”不過是近年來我國城市基層治理中“網(wǎng)格化”模式的一個符號，它代表的是新時代我國城市治理的一個重要趨勢，即要突出基層基礎(chǔ)導向，從基層最小單元、最小細胞抓起，推動重心下沉、力量下沉和資源下沉。4月8日，習近平總書記專門回信勉勵武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者，對在這場前所未有的疫情防控斗爭中“社區(qū)廣大黨員、干部以身作則、沖鋒在前”“充分彰顯了打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的偉力”給予點贊。這也說明，站在“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體的角度，充分調(diào)動、發(fā)揮好包括“網(wǎng)格員”在內(nèi)的人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不僅對于應(yīng)對“危機”狀態(tài)有決定意義，就是對于日常的城市治理也是至關(guān)重要的。
克服本領(lǐng)恐慌，盡快補齊治理能力這個短板。制度優(yōu)勢要更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，各級領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)指出，“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視”。黨的十九大報告提出，走好新時代的長征路，各級領(lǐng)導干部必須做到既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，包括政治站位、思想覺悟、工作作風、知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等在內(nèi)的各級領(lǐng)導干部的“成色”究竟如何，都將是一覽無余。其實，除了“危機”之下的非常態(tài)，就是在大量的日常工作中，一件件看似不起眼的“小事”，都無不關(guān)系到“治理”大局。因此，必須堅決摒棄各類形式主義和官僚主義，不斷提高治理能力和水平，始終以“趕考”精神保持“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，須臾不可懈怠。
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