【中國穩(wěn)健前行】加快推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)

來源:求是網(wǎng) 2020-01-18 09:59:29

  編者按:中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系,生長于中國社會(huì)土壤,形成于革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐,是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的,不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡,也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”,提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措,提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求,是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神,中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,今天在求是網(wǎng)推出第29篇(本輪系列稿件最后一篇),敬請(qǐng)關(guān)注。

  內(nèi)容摘要:我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,讓鄉(xiāng)土中國變成了城鄉(xiāng)中國,改變了傳統(tǒng)的熟人社會(huì)。社會(huì)關(guān)系需要重建,社會(huì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)適,社會(huì)治理理念和方式需要重構(gòu),社會(huì)治理共同體就是回應(yīng)這種變化要求的有效選擇和創(chuàng)新。十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)治理共同體”目標(biāo),不僅將社會(huì)治理理論推進(jìn)到新的境界、新的高度,也使原本社會(huì)治理中的矛盾雙方實(shí)現(xiàn)了對(duì)立統(tǒng)一,從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理方法的創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)治理共同體,既是社會(huì)治理的理念創(chuàng)新也是方法創(chuàng)新,有助于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié),有助于維護(hù)社會(huì)秩序,是實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)最重要的方法和路徑之一。

  十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人參與、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這是社會(huì)治理理論的重要?jiǎng)?chuàng)新,對(duì)于推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國具有重要意義。

  社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理理念的創(chuàng)新

  改革開放以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化的特點(diǎn),不斷探索具有中國特色的平安社會(huì)建設(shè)道路。新世紀(jì)之初,針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí),黨的十六屆四中全會(huì)提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”,強(qiáng)化了社會(huì)管理在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位,對(duì)于解決由于簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理重視不夠,造成的“經(jīng)濟(jì)這條腿長、社會(huì)這條腿短”的問題,具有很強(qiáng)的針對(duì)性。黨的十六屆六中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制,將社會(huì)管理格局提升為社會(huì)管理體制,標(biāo)志著對(duì)于社會(huì)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

  黨的十八大提出,“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”,進(jìn)一步拓展和豐富了社會(huì)管理體制的內(nèi)涵和外延。黨的十八屆三中全會(huì)在科學(xué)總結(jié)社會(huì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地提出了社會(huì)治理這一新概念。社會(huì)治理是社會(huì)管理的升級(jí)版,既是對(duì)社會(huì)管理的堅(jiān)持,又與時(shí)俱進(jìn),賦予新理念,要求進(jìn)行“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。其中,系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建政府負(fù)責(zé)和多種力量共同參與的社會(huì)治理體制,其實(shí)質(zhì)是“一核多元、融合共治”。

  黨的十九大提出,要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,將系統(tǒng)治理具體化為共建共治共享的新要求、新格局,是社會(huì)治理理念的再次深化和創(chuàng)新,而且這種新格局是“人人參與、人人享有”的。在此基礎(chǔ)上,黨的十九屆四中全會(huì),進(jìn)一步提出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體,不僅增加了“人人有責(zé)”,而且提出“建設(shè)社會(huì)治理共同體”的目標(biāo),將社會(huì)治理理論推進(jìn)到新的境界、新的高度。

  社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理方法的創(chuàng)新

  西方早期社會(huì)學(xué)家將社會(huì)與生物有機(jī)體進(jìn)行類比,提出社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體的思想,即每一個(gè)社會(huì)單元和要素具有特定的功能,滿足社會(huì)有機(jī)體生存和發(fā)展需要。德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出了共同體的思想,即后來人們常說的“社區(qū)”(community)。社區(qū)是最基本的社會(huì)單元,也是最小的共同體單元。社會(huì)和社區(qū)的共同體,其構(gòu)成有兩種方式,一種是有機(jī)團(tuán)結(jié),即人們?cè)诮煌^程中由于利益、價(jià)值觀和情感的一致性而自然形成的社會(huì)整合方式;另一種是機(jī)械團(tuán)結(jié),即在外部強(qiáng)制力的影響和約束下形成的社會(huì)整合方式。通常來說,機(jī)械團(tuán)結(jié)的共同體是脆弱的、不牢固的,很容易解體,而有機(jī)團(tuán)結(jié)的共同體比較持久和穩(wěn)定。從社會(huì)秩序的角度看,理想的狀態(tài)是通過人們?cè)诮煌?dòng)中由于相近或一致的利益和價(jià)值的連接而形成的有機(jī)團(tuán)結(jié),更有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  社會(huì)治理共同體是社會(huì)共同體的一種形式,追求的是有機(jī)團(tuán)結(jié),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體的一種途徑和手段,最終要從社會(huì)治理共同體邁向社會(huì)共同體。在我國,社會(huì)治理是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)下,發(fā)揮多元主體的作用,立足公平正義,以維護(hù)群眾合法權(quán)益為核心,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,處理社會(huì)問題,化解社會(huì)矛盾,防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同,保障公共安全,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此,社會(huì)治理既有主體也有客體,即既有社會(huì)治理行為的施行者,也有社會(huì)治理行為的接受者,主客雙方形成社會(huì)治理的兩個(gè)方面。

  社會(huì)治理共同體,一方面強(qiáng)調(diào)人們價(jià)值和利益的一致性,即在多樣中求得一致,在差異中尋找共同點(diǎn);另一方面強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)、人人盡責(zé),就使得在社會(huì)治理中每一社會(huì)成員不僅是社會(huì)治理的接受者,更是社會(huì)治理的行動(dòng)者;在社會(huì)治理這出大戲中每一個(gè)人不能只當(dāng)觀眾更要做演員,只有人人盡責(zé),才能人人享有良好社會(huì)治理的成果。這樣就使原本社會(huì)治理中的矛盾雙方實(shí)現(xiàn)了對(duì)立統(tǒng)一,從社會(huì)治理共同體進(jìn)而達(dá)到社會(huì)共同體的目標(biāo)。

  社會(huì)治理共同體有助于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)

  經(jīng)過40多年改革開放,我國市場(chǎng)化程度和城鎮(zhèn)化水平不斷提高,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)土中國變成了城鄉(xiāng)中國,傳統(tǒng)的熟人社會(huì)越來越向陌生人社會(huì)方向發(fā)展。鄉(xiāng)土社會(huì)和單位社會(huì)中的親情正在淡化,現(xiàn)在雖然通訊發(fā)達(dá)了、交通方便了,但是,人際距離卻有拉大的傾向,社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)正在受到挑戰(zhàn),社會(huì)原子化現(xiàn)象有加劇的風(fēng)險(xiǎn)。我國劇烈的社會(huì)變遷帶來的社會(huì)疏離感,是影響和諧穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前,我國社會(huì)關(guān)系需要重建,社會(huì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)適,社會(huì)治理理念和方式需要重構(gòu),社會(huì)治理共同體就是回應(yīng)這種變化要求的有效選擇和創(chuàng)新。

  社會(huì)治理共同體著眼于增強(qiáng)社會(huì)成員之間的互相交流、相互交往,著眼于增強(qiáng)人們之間的情感和認(rèn)同,著眼于增強(qiáng)單位、社區(qū)和組織內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系,從而達(dá)到社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)。這就要求少一些外在的干預(yù),多一些自我教育、自我約束;少一些自上而下的強(qiáng)制,多一些平等的溝通、對(duì)話、協(xié)商;少一些冰冷生硬的規(guī)定規(guī)則,多一些有溫度帶情感的互動(dòng)交流。

  在社會(huì)治理共同體中建立起來的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)關(guān)系,有利于找回傳統(tǒng)熟人社會(huì)的特征,又形成現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所需活力的社會(huì)整合。

  社會(huì)治理共同體有助于維護(hù)社會(huì)秩序

  隨著市場(chǎng)化的深入推進(jìn),利益格局日益多元化、多樣化,社會(huì)問題和社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì),妥善協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系,有效防范和化解各類社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)安定有序,日益成為社會(huì)治理的重要任務(wù)。

  近年來,我國一些地方維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定常常依靠自上而下的機(jī)械團(tuán)結(jié)力量,不僅治理成本高而且其效果有不斷衰減的可能。絕大多數(shù)社會(huì)問題和社會(huì)矛盾發(fā)生在基層,發(fā)生在不同的群體之間。例如,基層社會(huì)的干群矛盾、企業(yè)內(nèi)部的勞資矛盾、小區(qū)里的物業(yè)管理難題、鄰里之間的糾紛、外來人口聚居區(qū)的安全隱患和治安頑疾等等,很多時(shí)候是人們?nèi)鄙僬嬲\的溝通交流和公共精神造成的,是沒有找到利益和價(jià)值的連接點(diǎn)導(dǎo)致的。運(yùn)用建設(shè)社會(huì)治理共同體的理念和方法,著眼于增進(jìn)共同體利益的最大化,著眼于尋求價(jià)值理念和情感認(rèn)同的最大公約數(shù),是一種柔性的、有機(jī)的社會(huì)團(tuán)結(jié)方法,有助于降低行政成本和管理中的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。

  社會(huì)治理共同體的建設(shè)需要一個(gè)過程,需要從大處著眼、從小處入手,分類分層推進(jìn)。應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)開展社會(huì)治理共同體建設(shè),以和諧社區(qū)、活力社區(qū)為目標(biāo),強(qiáng)化社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí),各級(jí)各類學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況,開展各具特色的社會(huì)治理共同體建設(shè),以小帶大、以點(diǎn)帶面,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理共同體的形成,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力,進(jìn)而從根本上、源頭上消除滋生社會(huì)問題和矛盾的社會(huì)基礎(chǔ)。

  黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能,運(yùn)用自治、法治、德治相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)治理共同體無疑是實(shí)現(xiàn)上述決策部署的目標(biāo),也是最重要的方法和路徑之一。我們要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理共同體這一理念的重要意義,盡早謀劃和組織開展不同層次不同類型的社會(huì)治理共同體建設(shè)。

 ?。ㄗ髡撸糊従S斌,中共中央黨校<國家行政學(xué)院>社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任、教授)

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網(wǎng)站編輯 - 李丹華
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