編者按：新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì)，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國(guó)穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第11篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：真正的民主必須能夠解決人民需要解決的問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。黨內(nèi)民主的“內(nèi)功”之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還以協(xié)商民主尋求全社會(huì)最大公約數(shù)。人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考量“民主”，則可推論出真的民主必能讓人民有更多獲得感。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民不僅僅是在投票時(shí)才享有民主，而是廣泛有序地參與民主政治實(shí)踐全過(guò)程；不僅僅是在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主，更是將民主延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。
“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的?！薄霸谖鞣秸渭铱磥?lái)，‘民主’就是人們?cè)谕镀毕渫镀?，是人們選出代表發(fā)表演說(shuō)，是在大禮堂進(jìn)行選舉。但是，僅憑借這些還無(wú)法讓民主從天而降。” 英國(guó)歷史學(xué)家尼爾·弗格森在《大退化：制度如何衰敗以及經(jīng)濟(jì)如何衰亡》一書(shū)中的論述折射出西方社會(huì)的反思。一個(gè)值得深思的現(xiàn)象是：當(dāng)西方某發(fā)達(dá)國(guó)家耗時(shí)8年修路只完成4.8公里的時(shí)候，中國(guó)的高鐵總里程在11年里突破3萬(wàn)公里，躍居世界第一。為什么這般便民利民的工程，在西方“民主”國(guó)家難以落地，中國(guó)卻能協(xié)調(diào)好各方面力量和意志、實(shí)現(xiàn)最廣泛人民的根本利益？
中國(guó)共產(chǎn)黨以70年的治國(guó)理政實(shí)踐，展開(kāi)自己的答卷：真正的民主必須能夠解決人民要解決的問(wèn)題。
首要問(wèn)題：誰(shuí)能代表人民？
只要談及民主，“誰(shuí)能代表人民”就是不能回避、首要回答的真問(wèn)題。如果打著“民主”的幌子，投機(jī)取媚于部分選民，這樣的執(zhí)政者必然患得患失、顧慮重重。
世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》開(kāi)宗明義，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。”并明確提出“全心全意為人民服務(wù)”“在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位?！?/p>
為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)？中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘初心。
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！比嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命。黨的十九大報(bào)告中，“人民”一詞出現(xiàn)了203次。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！?/p>
苦煉“內(nèi)功”：健全黨內(nèi)民主
如何跳出執(zhí)政者“興勃亡忽”的“歷史周期律”？毛澤東早在1945年的延安窯洞里指明路徑：民主。黨的十八大報(bào)告再次重申：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。
十八大以來(lái)，黨內(nèi)民主更加廣泛?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步規(guī)定：中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，凝聚智慧和力量，民主決策；必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志；暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑、健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見(jiàn)等制度、規(guī)范黨員負(fù)責(zé)任地檢舉揭發(fā)的范圍與程序……
無(wú)論是落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”，還是開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的每一項(xiàng)活動(dòng)都和加強(qiáng)黨內(nèi)民主相織相融，互為促進(jìn)。
打鐵還需自身硬。長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。
外修“生態(tài)”：協(xié)商最大公約數(shù)
中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。黨內(nèi)民主的“內(nèi)功”之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還以協(xié)商尋求全社會(huì)最大公約數(shù)，以實(shí)現(xiàn)人民民主的良好“生態(tài)”。
“民惟邦本”“君子參政”?；仡?0年前，中國(guó)共產(chǎn)黨為何能打贏與蔣介石的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)？一邊是蔣介石高官厚祿加飛機(jī)接送的“搶救大陸學(xué)人計(jì)劃”，一邊是中國(guó)共產(chǎn)黨在“五一口號(hào)”中疾呼各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。無(wú)數(shù)仁人志士堅(jiān)定地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
十八大以來(lái)，協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，并在黨的歷史上首次系統(tǒng)規(guī)劃了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等七種主要協(xié)商渠道，將協(xié)商民主全面嵌入黨和國(guó)家治理的重大決策過(guò)程和日常治理過(guò)程。
在七種主要協(xié)商渠道中，政黨協(xié)商備受關(guān)注。事實(shí)上，為充分發(fā)揮參政黨的作用，中共中央每年至少召開(kāi)四次黨外人士座談會(huì)，由中共中央總書(shū)記主持協(xié)商。扶貧攻堅(jiān)、教改醫(yī)改、“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等重大國(guó)策，都飽含他們的成果和貢獻(xiàn)。
在政協(xié)協(xié)商方面，需要特別指出的是，于2013年重啟的“雙周協(xié)商座談會(huì)”肇始于1950年。此番重啟被政治觀察者解讀為中共積極推進(jìn)“協(xié)商民主”的重要信號(hào)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建構(gòu)的意義不可小覷。
真的民主，讓人民有獲得感
人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)放諸民主建設(shè)，則可推論出真的民主必能讓人民有更多獲得感。
公允地講，這絕非易事。
以扶貧為例。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%降至1.7%，7億多貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，被世界銀行前行長(zhǎng)金墉稱為“人類(lèi)歷史上最偉大的事件之一”。即便這一件“最偉大的事件”，在實(shí)踐中亦曾有過(guò)“兩張皮”現(xiàn)象：花了很大的精力去發(fā)動(dòng)群眾“扶貧攻堅(jiān)”，還是有些群眾不甚滿意。
如何破解？中國(guó)共產(chǎn)黨以滿腔赤誠(chéng)，摸著石頭過(guò)河，創(chuàng)造出“參與式扶貧”：通過(guò)村民大會(huì)、“兩議一監(jiān)督”，從群眾中來(lái)，到群眾中去，做群眾最盼望最急需的事。扶貧，“扶出”了基層民主新機(jī)制。
正是在人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。在很多地方，市委書(shū)記、縣委書(shū)記通過(guò)微信群直接了解民情民意。譬如反映路上少了個(gè)井蓋，三個(gè)小時(shí)后問(wèn)題井蓋就蓋上了。更多地方開(kāi)始推行網(wǎng)格化治理，以黨建帶動(dòng)居民探索社區(qū)自治，許多問(wèn)題在基層得以化解。
總之，涉及全國(guó)各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾的事情，在基層群眾中廣泛商量。
在執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民不僅僅是在投票時(shí)才享有民主，而是廣泛參與民主政治實(shí)踐全過(guò)程；不僅僅是在政治領(lǐng)域開(kāi)展民主，更已延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。
這是一場(chǎng)前所未有、波瀾壯闊的偉大探索。
放眼世界，當(dāng)前正處于百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義民主可望為破解全球“治理赤字”貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，對(duì)于有著5000多年文明史、近14億多人口的中國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)真正的民主只能依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一路走來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不負(fù)人民重托、無(wú)愧歷史選擇，中國(guó)特色社會(huì)主義民主必將穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)健前行。
（作者 陳融雪 瞭望周刊社記者）
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