數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，極大地提升了我國(guó)社會(huì)資源要素配置效率，加快了我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建進(jìn)程，直接助力構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、虛擬性、強(qiáng)滲透性也帶來(lái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背后，面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字平臺(tái)治理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題若得不到妥善解決，會(huì)直接阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠法治來(lái)引領(lǐng)方向和規(guī)范路徑。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，法治的引領(lǐng)、規(guī)范與保障作用尤為重要。只有全方位構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系，才能有效應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿?。?shí)踐中，建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法供給。健全的法治體系能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的法律環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)各參與主體提供明確的行為準(zhǔn)則與預(yù)期，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。近年來(lái)，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面成果頗豐，電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列法律的出臺(tái)，構(gòu)建起數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治框架，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性法律保障。隨著數(shù)字技術(shù)的加速創(chuàng)新與應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)拓展，相關(guān)法律制度亟須進(jìn)一步細(xì)化與完善。面對(duì)伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)而來(lái)的數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)流動(dòng)失序、算法權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)泄露等多種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行法律中的制度設(shè)計(jì)和原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)，制定針對(duì)性的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律制度空白，以避免因無(wú)法可依而導(dǎo)致的權(quán)利紛爭(zhēng)、數(shù)據(jù)搶奪和無(wú)序發(fā)展。與此同時(shí)，還要注重各法律制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，形成有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度體系，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)各參與主體提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的法律制度供給，并進(jìn)一步形成良性循環(huán)，通過(guò)法律制度的完善促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)收益分配制度，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是建立數(shù)據(jù)規(guī)則的邏輯起點(diǎn)，數(shù)據(jù)要素流通交易制度是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要路徑，數(shù)據(jù)要素收益分配制度是規(guī)范數(shù)據(jù)主體權(quán)益的規(guī)則保證。具言之，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等多權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用制度，以明確數(shù)據(jù)權(quán)利界限和數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)權(quán)利秩序。與此同時(shí)，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)要素流通交易法律制度，細(xì)化數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，完善公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入原則和數(shù)據(jù)可信流通體系，保障公共數(shù)據(jù)的有效管理和開(kāi)發(fā)利用，明確企業(yè)合法利用數(shù)據(jù)資源和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的邊界。此外，確立公平合理的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，保障各市場(chǎng)主體按其貢獻(xiàn)獲得合理收益，激發(fā)其參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的積極性，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素收益分配公平，以實(shí)現(xiàn)多元利益主體的平衡，確保各市場(chǎng)主體共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。
規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變了市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)邏輯和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也深層次重構(gòu)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。巨無(wú)霸型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)憑借其巨大經(jīng)濟(jì)體量、海量數(shù)據(jù)資源、技術(shù)高創(chuàng)新性和雄厚資本優(yōu)勢(shì)，憑借具有高技術(shù)性及動(dòng)態(tài)性的數(shù)據(jù)算法等，通過(guò)強(qiáng)大的鎖定效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，形成了“贏者通吃、強(qiáng)者愈強(qiáng)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)成為壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生的主要場(chǎng)域。我國(guó)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與分析框架，綜合考量市場(chǎng)份額、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、數(shù)據(jù)控制能力、平臺(tái)封禁行為等多種因素，準(zhǔn)確判斷企業(yè)是否存在壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中等違法行為。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式與手段，提高執(zhí)法效率與透明度，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為依法進(jìn)行及時(shí)、有力的制裁，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)的繁榮發(fā)展。
提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治監(jiān)管效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性、跨界性、虛擬性等特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了巨大挑戰(zhàn)。例如，平臺(tái)企業(yè)利用算法操縱、算法合謀、大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)性拒絕等高技術(shù)手段，能夠?qū)嵤└鼮殡[蔽復(fù)雜的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在此背景下，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化法治監(jiān)管體系迫在眉睫。一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式與手段，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)管，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性與智能化水平，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，以防范數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生；另一方面，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管合作，打破傳統(tǒng)監(jiān)管的條塊分割與信息孤島，形成監(jiān)管合力，以共同應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的復(fù)雜問(wèn)題與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)建立包容審慎的監(jiān)管機(jī)制，在守住法律底線(xiàn)與安全紅線(xiàn)的前提下，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式給予一定的發(fā)展空間與試錯(cuò)機(jī)會(huì)，通過(guò)“沙盒監(jiān)管”、監(jiān)管試點(diǎn)等方式鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，在實(shí)踐中不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管規(guī)則與制度，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展與有效監(jiān)管的良性互動(dòng)與動(dòng)態(tài)平衡。
?。ㄗ髡撸翰袢鹁?，系山東大學(xué)法學(xué)院教授）
