農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的二十屆三中全會把“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作為進一步全面深化改革的重要內容進行系統(tǒng)部署，既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化中的重要地位，也指明了進一步全面深化農村改革的路徑與方向。
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化成為不可逆的發(fā)展趨勢。數(shù)字化不僅是技術層面的飛躍，更是對生產方式、生活方式乃至思維方式的全面變革，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展也會產生重大影響。在此背景下，我們應準確識變、科學應變、主動求變，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，切實破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力不足等問題，高質量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
健全完善數(shù)據(jù)要素市場體系
加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵是要破解城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，實現(xiàn)人口、技術、資本、信息等優(yōu)質資源要素在城鄉(xiāng)之間自由、合理流動。數(shù)據(jù)作為新型生產要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源。通過數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)生產要素，可以大幅提升土地、勞動力、資本、技術、管理等要素的全要素生產率，為傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型和新興產業(yè)的發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。因此，數(shù)據(jù)要素市場體系建設，是彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項系統(tǒng)性工程。
健全完善數(shù)據(jù)要素市場體系，需要注意以下幾個方面：一是堅持有的放矢，將數(shù)據(jù)要素資源向鄉(xiāng)村振興的重點地區(qū)、重大基礎設施工程項目和重要典型應用場景傾斜，支持先行先試，以真實場景牽引技術進步。二是堅持目標導向與需求導向相結合，優(yōu)先考慮將數(shù)據(jù)要素資源向傳統(tǒng)農業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)傾斜，大力推進農業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化；同時，準確把握城鄉(xiāng)居民需求新變化，以及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢、新動向，做好數(shù)字信息、冷鏈物流、快遞服務等領域基礎工作，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。三是加強政策支撐保障，確保財政、土地、人力、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等方面的政策在推動數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面同向發(fā)力、彼此契合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體高效有序流通利用。
深化城鄉(xiāng)人才供給側結構性改革
“蓋有非常之功，必待非常之人?！币詳?shù)字化賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從頂層設計、技術支撐再到具體執(zhí)行，需要全方位、多層次、寬領域的對口人才協(xié)作才能夠有效推進。這就需要通過深化人才供給側結構性改革，有序引導各類專業(yè)技術人才服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展，彌補農業(yè)農村現(xiàn)代化人才不足的問題，打通數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點、難點、堵點。
一方面，讓擅長“講故事”的人把事情“講清楚”，讓懂戰(zhàn)略規(guī)劃的人幫助“想明白”。只有讓各類人才發(fā)自內心認識到，數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展是千載難逢的發(fā)展機遇，才能實現(xiàn)人人參與、人人盡力；同時，只有制定科學的發(fā)展規(guī)劃，才能讓投身城鄉(xiāng)融合發(fā)展事業(yè)的人才切實明白干什么、怎么干?？梢杂傻胤秸疇款^，城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門和相關領域科研院校、智庫參與，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度，系統(tǒng)、科學地設計該區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，對未來產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等作出全面、細致闡述，進而增強引才聚才的吸引力。
另一方面，把“最能攻城拔寨的人”選出來，讓“有幾把刷子”的人把活“干漂亮”。《中共中央國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》提出：“壯大縣域富民產業(yè)，推出一批適應鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局?！睉訌姶妩h組織班子建設，加大“第一書記”選派力度、優(yōu)化任用時間，出臺更具吸引力的激勵辦法，吸引專業(yè)人才下鄉(xiāng)，不拘一格擴大選人用人范圍，確保各區(qū)域的整體規(guī)劃部署落到實處不走樣。
完善基層數(shù)字治理體系
基層治理是國家治理的基石，將數(shù)字技術應用于基層治理，是破解基層社會治理難題，推進基層治理現(xiàn)代化的迫切要求和重要路徑。應立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最迫切、群眾反映最強烈的實際問題。
算好眼前賬和長遠賬，打好基礎設施建設的底子。發(fā)揮數(shù)字化、網絡化、智能化并行推進的優(yōu)勢，推進養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，為全面構建“數(shù)字+”治理模式提供基礎設施保障。
秉持多元共治理念，持續(xù)深化“放管服”改革。建設立體式、網絡狀的信息溝通體系，推動基層數(shù)字治理形成扁平結構，提升信息傳遞效率、擴展信息輻射范圍，為完善共建共治共享的社會治理制度提供技術支持。
讓數(shù)字化深度鏈接社會公共服務事業(yè)的“孤島”，促進基本公共服務均等化。數(shù)字治理體系建設應整體聚焦人民群眾基本發(fā)展能力的提升、就業(yè)發(fā)展機會的增多以及社會保障水平的提升等，優(yōu)先加急扎實推進農民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的牽引性工程。
（作者：上官子健，系科學出版社副總編輯）
