人民城市建設的根本保證
中央黨校（國家行政學院）分管日常工作的副校長（副院長） 謝春濤
城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們黨在“進京趕考”前，毛澤東同志就號召全黨把工作重心從鄉(xiāng)村轉移到城市，用極大的努力去學會管理城市和建設城市。新中國成立后，黨領導我國城市建設在百廢待興中恢復發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。2019年，習近平總書記在上?？疾煺{研時提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。在人民城市理念指引下，我們黨把堅持人民至上、以人民為中心貫穿到城市建設各方面全過程，繪就了一幅幅建設人民城市的美好畫卷。在最新公布的全球城市指數(shù)報告中，中國城市排名顯著上升，三座城市進入全球前十。在強國建設、民族復興新征程上，城市作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體，戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯，必須毫不動搖堅持和加強黨對城市工作的全面領導，以黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，引領城市現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠。
歷史和現(xiàn)實充分證明，黨的領導是人民城市建設的根本保證和最大優(yōu)勢。在深入踐行人民城市理念的實踐中，我們黨堅持站政治之高位、謀民生之福祉、拓治理之新途，不斷提升領導城市工作的水平、開創(chuàng)人民城市建設新局面。
堅持和加強黨的領導，把牢城市發(fā)展方向。以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，牢牢把握人民城市的根本屬性和價值追求，為我國城市發(fā)展作出頂層設計、總體規(guī)劃。各地區(qū)按照黨中央統(tǒng)一部署，從實際出發(fā)，因地制宜、因勢利導，結合每個城市的經(jīng)濟、社會、歷史、人文、生態(tài)等因素，確定發(fā)展目標和重點。如今，中國城市面貌從一段時間盛行的大拆大建、千城一面，發(fā)展為創(chuàng)新之城、文化古城、賽事名城、公園城市、濕地城市競相涌現(xiàn)，一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市正加快形成。
堅持和加強黨的領導，提升人民生活品質。城市的核心是人。人民對美好生活的向往，是城市工作全部努力的方向。我們黨堅持以人民為中心，城市規(guī)劃立足人民實際需求，城市建設保障人民宜居宜業(yè)，城市治理堅持人民共治共享，既升騰城市萬千氣象，也點亮城中萬家燈火，廣大城市居民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。上海的外賣小哥入住“騎手樓”，延安城區(qū)環(huán)衛(wèi)工吃上免費早餐，濟南人民在“10分鐘生活圈”感受美好光景……不同的城市，共同的溫暖。人民城市建設的目標就是要讓城市真正成為美好生活的有力依托，成為人民的幸福樂園和精神家園。
堅持和加強黨的領導，引領城市治理創(chuàng)新。一流的城市要有一流的治理。我們黨勇于改革創(chuàng)新，不斷破除阻礙城市治理發(fā)展的體制機制弊端，打破地域、領域和條塊限制，推動資源向基層下沉，創(chuàng)新運用現(xiàn)代信息技術，以科學化、精細化、智能化實現(xiàn)高效能治理，讓城市更加宜居、更有韌性、更具智慧。黨的二十屆三中全會《決定》提出“深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式”“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”，通過進一步全面深化改革促進城市高質量發(fā)展。上海加快推進超大城市治理現(xiàn)代化的生動實踐，必將讓世界了解中國城市現(xiàn)代化發(fā)展的新成就。
加強黨對城市工作的領導，離不開基層黨組織建設的堅強保障。這些年來，我們黨樹立大抓基層的鮮明導向，有效發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，統(tǒng)籌區(qū)域資源，深化黨建共建聯(lián)建，以黨建有力引領基層治理。廣大基層黨組織和黨員干部堅持人民城市為人民，察民情、解民憂，把群眾的操心事、煩心事、揪心事一件件辦成辦好。從“進得來”到“留得住”、從“有房住”到“住得好”、從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”，讓人民共享城市發(fā)展成果。堅持人民城市人民建，聽民意、聚民智，將全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把群眾的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。日前，習近平總書記給上海市楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，鼓勵大家?guī)痈嗍忻裆钊脎`行人民城市理念，積極參與城市建設和治理。“老楊樹宣講匯”就是基層黨建匯聚引領社會力量的一個縮影。從一座城到另一座城，從省域到全國，一批可復制、可推廣的基層黨建創(chuàng)新案例脫穎而出，不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。
做好城市工作，歸根結底要靠人，靠一大批懂城市、會治理的高素質干部。習近平總書記強調，要加強干部培訓，提高領導城市工作能力；要求把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務。近年來，中央黨校（國家行政學院）在培訓課程中不斷增加城市工作內(nèi)容，打造了“中國特色城市發(fā)展道路——人民城市建設的上海實踐”等系列課程。去年，中央黨校（國家行政學院）會同有關部門舉辦全國社區(qū)黨組織書記和居委會主任視頻培訓班，對全國12萬多名社區(qū)帶頭人進行全覆蓋培訓。我們將圍繞學習貫徹習近平總書記關于城市工作重要論述、落實黨的二十屆三中全會對人民城市建設的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加強干部培訓、理論研究和宣傳闡釋，教育引導領導干部以科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設和治理城市，為譜寫人民城市建設新篇章貢獻黨校力量。
習近平總書記關于城市工作重要論述的豐富內(nèi)涵和理論貢獻
中央黨史和文獻研究院院長 曲青山
習近平總書記關于城市工作重要論述是內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學理論。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握城市發(fā)展大勢，洞察城市發(fā)展規(guī)律，圍繞城市工作發(fā)表一系列重要論述，譜寫了習近平新時代中國特色社會主義思想的“城市篇”，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。
習近平總書記創(chuàng)造性提出堅持和加強黨對城市工作的全面領導。強調城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，必須加強和改善黨的領導，強化各級黨委領導責任，提高領導城市工作能力，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化；強調要建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。這些重要論述，明確了新時代城市工作的根本保證。
習近平總書記創(chuàng)造性提出人民城市人民建、人民城市為人民的重大理念。強調城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。要全面踐行人民城市理念，堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享；強調城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。這些重要論述，明確了做好新時代城市工作的根本立場。
習近平總書記創(chuàng)造性提出走出一條中國特色城市發(fā)展道路。在城市發(fā)展結構上，強調統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；在城市發(fā)展環(huán)節(jié)上，強調統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；在城市發(fā)展動力上，強調統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；在城市發(fā)展布局上，強調統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；在城市發(fā)展主體上，強調統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。這些重要論述，明確了新時代城市工作的基本思路。
總之，習近平總書記關于城市工作重要論述，貫穿馬克思主義立場觀點方法，體現(xiàn)新發(fā)展理念，具有鮮明的人民性、實踐性、時代性、創(chuàng)造性，深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，對于我們推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)人民城市建設新局面，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，具有十分重要的指導意義。
習近平總書記關于城市工作重要論述，系統(tǒng)總結黨領導城市工作的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，以一系列富有時代氣息和民族特色的新思想新觀點新論斷，實現(xiàn)了馬克思主義城市思想在新時代中國的創(chuàng)新發(fā)展，為堅持和發(fā)展馬克思主義城市思想作出了重大原創(chuàng)性、歷史性、世界性貢獻。
講原創(chuàng)性貢獻，就在于這一重要論述既堅持馬克思主義基本原理，又講了許多經(jīng)典作家沒有講過的新話。馬克思主義經(jīng)典作家在深入考察工業(yè)革命與城市建設關系的基礎上，從整個人類社會發(fā)展的高度對工業(yè)城市的基本問題進行了深刻闡述，但他們沒有也不可能為當今時代城市建設和治理的一系列重大理論和實踐問題提供現(xiàn)成答案。習近平總書記關于城市工作重要論述，立足中國式現(xiàn)代化的偉大實踐，是在新時代新征程把握城市工作新形勢、解決城市建設新問題、應對城市發(fā)展新挑戰(zhàn)的過程中形成和發(fā)展的，豐富和發(fā)展了馬克思主義關于城市歷史、城市地位、城鄉(xiāng)關系、城市未來等的思想理論。
講歷史性貢獻，就在于這一重要論述堅持“兩個結合”，實現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中城市建設思想的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。我國五千多年的悠久文明，城市是一個主要載體，我國古代城市建設蘊藏著極為豐富且極具智慧的思想觀念、理論原則、技術方法，至今仍具有重要借鑒意義。習近平總書記關于城市工作重要論述，充分吸收我國古代城市建設思想中天人合一、萬物并育、道法自然、中和泰和等養(yǎng)分精華，突出強調“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，高度重視城市歷史文化保護，在歷史和現(xiàn)實的結合、文化和價值的統(tǒng)一中延續(xù)城市文脈、涵養(yǎng)城市精神，厚植了我國城市建設厚重的歷史文化底蘊。
講世界性貢獻，就在于這一重要論述洞悉人類城市文明進程，為全球城市建設和管理貢獻了中國智慧和中國方案。西方主導的“資本至上”城市發(fā)展道路已經(jīng)被證明是一條走不通的死胡同，交通擁堵、環(huán)境污染、“攤大餅”式發(fā)展、城市貧民窟等“大城市病”成為世界性難題。時至今日，現(xiàn)代化城市建設仍處在向何處去的十字路口。習近平總書記關于城市工作重要論述，深刻揭示中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，汲取各國城市化進程經(jīng)驗教訓，立足時代發(fā)展前沿，回應各國人民普遍關切，為共謀全球城市繁榮發(fā)展指明了方向。
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，其中就包括深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式等重大部署。作為全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海有責任也有能力在加強人民城市建設、提高城市治理現(xiàn)代化水平上走在前、作表率。期待上海朝著加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奮勇邁進，在城市建設與治理領域探索形成更多可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。
牢固樹立和踐行人民城市理念 奮力推動城市高質量發(fā)展
住房和城鄉(xiāng)建設部部長 倪 虹
習近平總書記提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，對我們做好新時代城市工作、對我國城市建設和城市發(fā)展，具有十分重大而深遠的意義。我們要牢固樹立和踐行人民城市理念，奮力推動城市高質量發(fā)展。
一、人民城市理念是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作中的集中體現(xiàn)
人民城市理念立意高遠、思想深邃、內(nèi)涵豐富，深刻回答了城市建設發(fā)展為了誰、依靠誰的根本問題，充分彰顯了習近平總書記深厚的人民情懷、中國共產(chǎn)黨人的初心使命和根本宗旨，為做好新時代城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
人民城市理念，堅持加強和改善黨對城市工作的領導，明確了人民城市建設的根本保證；堅持把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，明確了人民城市建設的價值取向；堅持走中國特色城市發(fā)展道路，打造宜居、韌性、智慧城市，明確了人民城市建設的目標任務；堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，明確了人民城市建設的思路方法；堅持把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌歷史文化保護、利用、傳承，明確了人民城市建設的底線要求和文化根基。
人民城市理念根植歷史、立足現(xiàn)實、面向未來，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是在新時代城市建設實踐中凝練形成、體現(xiàn)時代精神的價值理念，必將引領我國建設更加和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
二、人民城市理念指引新時代城市發(fā)展取得歷史性成就
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在人民城市理念科學指引下，我國城市發(fā)展取得新的歷史性成就，極大增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。完善住房市場和保障體系，促進全體人民住有所居。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米。建成世界上最大的住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6700多萬套，1.6億多群眾喜圓安居夢。
城鎮(zhèn)人居環(huán)境更加優(yōu)美。實施城市更新行動，推動城市建設綠色低碳轉型。累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)26.9萬個、惠及1.2億多居民，人均公園綠地面積近16平方米，城市越來越成為人與自然和諧共生的美麗家園。
城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。推進城市基礎設施和公共服務設施體系化建設。城市道路長度達到56.4萬公里，城市軌道交通建成總長度超過1萬公里，供水、燃氣普及率及污水處理率均超過98%，城市更健康、更安全、更宜居。
城市歷史文脈賡續(xù)傳承。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、1200余片歷史文化街區(qū)、6萬多處歷史建筑，構成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
城市治理體系不斷完善。構建部、省、市、縣四級城市管理組織架構和“一委一辦一平臺”工作體系，人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理格局逐步形成。
上海市作為人民城市理念的首倡地，努力打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游城市環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活，樹立了深入貫徹人民城市理念的實踐標桿。
新時代我國城市發(fā)展的巨大成就，充分展現(xiàn)和證明了人民城市理念的科學性，彰顯了人民城市理念的強大真理力量和磅礴實踐偉力。
三、奮力譜寫踐行人民城市理念推動城市高質量發(fā)展的新篇章
當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。我們要牢固樹立和踐行人民城市理念，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重科學、尊重規(guī)律、尊重實際，以專業(yè)態(tài)度、敬業(yè)精神，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活。
下功夫建造“好房子”。牢牢抓住安居這個人民幸福的基點，建設綠色、低碳、智能、安全的“好房子”，健全房屋使用全生命周期安全管理制度，既要把新房子建成“好房子”，又要想方設法把老房子改造成為“好房子”，不斷滿足人民群眾對更好居住條件的期待。
下功夫打造“好小區(qū)”。緊盯人民群眾身邊的急難愁盼問題，抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，下大力氣解決好加裝電梯、停車、充電等難題，推進城中村和危舊房改造，為人民群眾創(chuàng)造高品質生活空間。
下功夫營造“好社區(qū)”。聚焦為民、便民、安民，以群眾關切的“一老一小”設施建設為重點，建設完整社區(qū)，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福生活港灣。
下功夫建設“好城區(qū)”。加強城市設計引導，建立可持續(xù)的城市更新模式，夯實歷史文化遺產(chǎn)保護的法治基礎，推進城市地下管網(wǎng)改造、城市排水防澇能力提升、城市生命線安全工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。
在人民城市建設實踐中，我們深深感到，人民城市理念是中國的，也是世界的，是代表時代潮流方向、具有全球價值的理念。我們將以世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）等平臺為重要載體，廣泛傳播和詮釋人民城市理念，以城市發(fā)展的中國智慧、中國方案，推動全球城市可持續(xù)發(fā)展。
新時代新征程，我們將深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作重要論述精神，深入踐行人民城市理念，踔厲奮發(fā)，真抓實干，奮力譜寫我國城市高質量發(fā)展新篇章，讓人民群眾在城市生活得更安心、更舒心、更美好。
扎實推進高質量城市建設
國務院發(fā)展研究中心副主任 隆國強
工業(yè)革命以來，城市在國家經(jīng)濟社會體系中的地位持續(xù)提升，已經(jīng)成為推動國家繁榮發(fā)展的重要力量。黨的二十大報告提出高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。城市在推進中國式現(xiàn)代化中的作用舉足輕重，推動高質量發(fā)展必然要求建設高質量城市。
一、準確把握高質量城市建設的豐富內(nèi)涵
全面踐行人民城市理念。人民城市人民建、人民城市為人民。高質量城市建設要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把提升人民的獲得感、幸福感、安全感作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要著力建設宜居城市，加強生態(tài)環(huán)境建設，為市民提供優(yōu)美的環(huán)境；完善城市基礎設施，優(yōu)化公共服務，為市民提供優(yōu)質便利的服務；重視文化建設，加強社會治理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定。同時，要推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)城融合發(fā)展，為居民創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，建設既宜居又宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
全面貫徹新發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新引領，推動數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。牢牢把握綠色低碳轉型蘊含的新機遇，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧共生的城市，不斷美化環(huán)境。提高城市治理水平，增強城市安全性。堅持開放發(fā)展，吸引全球優(yōu)質生產(chǎn)要素匯聚，聚天下英才而用之。優(yōu)化城市布局，建設大中小城市共同發(fā)展的城市群，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加強公共服務均等化、便利化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，讓全體人民共享城市高質量發(fā)展的成果。
充分體現(xiàn)時代性。當今世界各國城市大多是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，規(guī)模經(jīng)濟、聚集效應是決定城市發(fā)展的重要因素，推動城市發(fā)展一直隨著技術進步和經(jīng)濟發(fā)展而不斷調整。當前，經(jīng)濟全球化、智能化、綠色化、市場化的時代浪潮，對我國高質量城市建設產(chǎn)生深遠影響。例如，新一代信息技術的應用深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，對城市商業(yè)中心、商業(yè)辦公地產(chǎn)等的影響持續(xù)顯現(xiàn)。隨著信息化、綠色化進一步深化，未來的城市產(chǎn)業(yè)結構、能源體系、交通物流體系、空間結構以及城市治理等都將發(fā)生重大調整，必須進行前瞻性謀劃。因此，高質量城市建設要充分體現(xiàn)時代性，貫通歷史、現(xiàn)實和未來，實現(xiàn)文脈傳承、智能高效、綠色低碳、經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)、安全和諧、特色鮮明。
二、著力抓好高質量城市建設的重點工作
推進高質量城市建設是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，各項工作相互關聯(lián)，只有分清輕重緩急，抓住關鍵，才能達到綱舉目張的效果。
深入研究城市發(fā)展規(guī)律。習近平總書記強調要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”。要加強對城市發(fā)展規(guī)律的研究，特別是要前瞻性研究信息化時代城市發(fā)展規(guī)律，把城市發(fā)展的一般規(guī)律與中國不同城市的具體情況結合起來，為科學謀劃和推進高質量城市建設提供理論支撐。在此基礎上，做好城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃修訂工作。
積極創(chuàng)新城市發(fā)展模式。過去一個時期，在快速城鎮(zhèn)化的時代背景下，我國一些城市的發(fā)展方式難以持續(xù)。推進高質量城市建設，必須堅持改革創(chuàng)新，積極研究探索城市發(fā)展新模式，在新發(fā)展理念指引下，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，協(xié)調推進城市擴容與舊城區(qū)改造，提高基礎設施和建筑質量，推廣“節(jié)地城市”，推進房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。城市是先進生產(chǎn)力的主要載體，是促進國家經(jīng)濟繁榮、提升國際競爭力的基地。產(chǎn)業(yè)結構不斷升級是推動經(jīng)濟持續(xù)增長、推進高質量城市建設的必要條件。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，必須把握信息化、綠色化戰(zhàn)略機遇，大力推進開放創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動城市產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級。
三、以高水平對外開放推動高質量城市建設
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是高質量城市建設的必由之路。必須用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，協(xié)調推進“引進來”與“走出去”，推動貿(mào)易與投資相互促進、發(fā)展與安全相互支撐，以高水平對外開放促進高質量城市建設。
穩(wěn)步推進制度型開放，打造一流國際營商環(huán)境。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺的引領作用，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極探索數(shù)據(jù)跨境高效安全有序流動管理機制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。著力吸引技術先進型企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構，大力吸引國際人才。深化對外投資管理體制改革，健全對外投資管理服務體系，增強海外利益維護能力，培育本國跨國公司，充分利用境外資源與市場，打造國際化經(jīng)營企業(yè)總部基地城市。
不斷增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，夯實貿(mào)易強國基礎。城市是貿(mào)易強國建設的主要依托。要把握貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展的新機遇，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，積極探索國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。深入開展服務業(yè)擴大開放城市綜合試點，以開放促進服務業(yè)國際競爭力提升，創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易。
擴大國際人文交流，建設國際交流交往中心城市。搭建中外文明交流對話平臺，促進不同文明互學互鑒，是推進高質量城市建設的重要內(nèi)容。要進一步擴大免簽證國家范圍，增強對國際游客的吸引力，打造國際旅游中心城市。大力開展國際演出、國際展覽、體育賽事等各類文化體育活動，打造國際文化交流中心。擴大教育開放，提高對國外留學生吸引力。促進民心相通，服務高質量共建“一帶一路”，打造“一帶一路”樞紐城市。
