“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)，同正在基層立法聯(lián)系點(diǎn)參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出全過(guò)程人民民主重大理念。
今年9月，從慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)，到慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)，一周內(nèi)舉行的兩場(chǎng)大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了同一個(gè)關(guān)鍵詞——“全過(guò)程人民民主”。
民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。
如今，廣泛、真實(shí)、管用的民主在神州大地?zé)òl(fā)出更加旺盛的生命力。從國(guó)家大政方針，到社會(huì)治理，再到百姓衣食住行，越來(lái)越多的“民聲”促進(jìn)了“民生”，越來(lái)越多的“民意”變成了“滿意”，一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式，一次又一次接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，讓全過(guò)程人民民主真正看得見(jiàn)、摸得著。
一輛“直通車(chē)”
家門(mén)口就能參與立法
10月17日，天氣晴好，遼寧省大連市西崗區(qū)人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)把立法“直通車(chē)”開(kāi)到了新華社區(qū)。居民樓下的小廣場(chǎng)上，10多名居民圍坐在一塊兒，他們中有人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，還有人大代表、政協(xié)委員、律師、黨員群眾代表等。
“《遼寧省人力資源市場(chǎng)條例》草案正在征集立法建議，咱們今天議一議。誰(shuí)先說(shuō)說(shuō)？”人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員徐曉彤說(shuō)。
“草案提到了引進(jìn)人才，可否對(duì)如何留住人才作出更明確的規(guī)定？”居民龐桂鳳退休多年，27年前，她曾參與了相關(guān)法規(guī)的立法工作。
“草案規(guī)定服務(wù)臺(tái)賬保存期限是2年，而民法典規(guī)定的民事訴訟時(shí)效是3年，這會(huì)導(dǎo)致調(diào)證時(shí)取不到的情況，建議將兩者對(duì)應(yīng)起來(lái)。”律師王金金發(fā)表意見(jiàn)后，大家都不住地點(diǎn)頭。
打開(kāi)了話匣子，現(xiàn)場(chǎng)交流氣氛熱烈起來(lái)。路過(guò)的群眾也圍了過(guò)來(lái)，忍不住說(shuō)上幾句。技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)……大家你一言、我一語(yǔ)。
“我們會(huì)認(rèn)真整理大家提出的意見(jiàn)建議，原原本本、原汁原味地反饋給立法機(jī)關(guān)?！毙鞎酝f(shuō)。
人民廣場(chǎng)街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)是“國(guó)家、省、市”三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，近兩年來(lái)，共有23部國(guó)家法律草案在此廣納民聲。
人民廣場(chǎng)街道被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，就趕上了婦女權(quán)益保障法修訂草案征集意見(jiàn)建議。黃河社區(qū)黨委書(shū)記周元當(dāng)時(shí)抱著試試的態(tài)度提了一條，建議第六十七條把“不分或者少分財(cái)產(chǎn)”改為“少分或者不分財(cái)產(chǎn)”，體現(xiàn)程度上的遞進(jìn)，“沒(méi)想到建議被采納了”。
“社區(qū)居民得知我的意見(jiàn)被采納了、百姓的聲音被聽(tīng)到了，參與的熱情更高漲了?！敝茉f(shuō)。
從不了解到主動(dòng)上門(mén)送意見(jiàn)，從參與立法到廣泛普法，小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，折射全過(guò)程人民民主大氣象。
在一部部法律中，來(lái)自基層的聲音直達(dá)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，被傾聽(tīng)、被采納。人民廣場(chǎng)街道黨工委書(shū)記高楠說(shuō)，“我們將深入踐行全過(guò)程人民民主，更好地發(fā)揮‘直通車(chē)’作用，真正做到吸納民意、匯集民智?！?/p>
一次“回頭看”
民生議事堂里好協(xié)商
金秋時(shí)節(jié)，10月21日上午10點(diǎn)，浙江省海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)政協(xié)委員履職小組組織的民生議事堂“回頭看”調(diào)研組，走進(jìn)了沈蕩鎮(zhèn)谷倉(cāng)文化產(chǎn)業(yè)園。
步行其中，調(diào)研組一行欣喜地看到老谷倉(cāng)已經(jīng)煥發(fā)出新活力：創(chuàng)意書(shū)店、咖啡工廠店、谷倉(cāng)宴會(huì)廳等多元業(yè)態(tài)人氣旺盛，谷倉(cāng)籃球館、兒童游樂(lè)區(qū)等活動(dòng)區(qū)域熱鬧非凡，一處“家門(mén)口的好去處”已經(jīng)初具規(guī)模。
沈蕩鎮(zhèn)是一個(gè)擁有4萬(wàn)多常住人口的千年老鎮(zhèn)，人文底蘊(yùn)厚重，然而“老鎮(zhèn)沒(méi)去處”卻一度困擾著當(dāng)?shù)鼐用?。如何讓群眾在家門(mén)口能有好去處？
2023年，沈蕩鎮(zhèn)政協(xié)委員履職小組展開(kāi)了摸底調(diào)研。線上平臺(tái)發(fā)問(wèn)卷，協(xié)商驛站聽(tīng)民意，睦鄰客廳匯民聲……履職小組成員很快明確了“主客共享”這一最大公約數(shù)，隨即發(fā)起了民生議事堂協(xié)商，閑置老谷倉(cāng)的改造成為討論的一大熱點(diǎn)。
有事好商量，眾人的事情由眾人商量。近年來(lái)，浙江在全省各級(jí)政協(xié)部署推進(jìn)“浙里協(xié)商”品牌建設(shè)，推動(dòng)省市縣政協(xié)更好聚焦協(xié)商職能；海鹽縣政協(xié)依托民生議事堂平臺(tái)，在鎮(zhèn)（街道）積極開(kāi)展政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接、同社會(huì)治理相結(jié)合的協(xié)商活動(dòng)。
“老谷倉(cāng)沉淀了幾代居民的回憶，能不能改造成為休閑娛樂(lè)新地標(biāo)，留住人們的鄉(xiāng)愁”“提升居民幸福感，不能忽視兒童娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)健身需求”……政協(xié)委員和居民代表你一言、我一語(yǔ)，碰撞出一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”，得到沈蕩鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門(mén)的積極回應(yīng)，助推民生實(shí)事項(xiàng)目加速落地。
今年4月，谷倉(cāng)改造初具雛形，谷倉(cāng)文化產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園，不僅收獲了本地居民的認(rèn)可，還迅速在社交網(wǎng)絡(luò)上“出圈”，吸引來(lái)大量游客觀光打卡。
“服務(wù)為民只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！鄙蚴庢?zhèn)黨委副書(shū)記、政協(xié)委員履職小組組長(zhǎng)王利偉說(shuō)。今年5月，沈蕩鎮(zhèn)政協(xié)委員履職小組又一次圍繞打造“家門(mén)口的好去處”主題，就群眾反映的谷倉(cāng)區(qū)塊兒童活動(dòng)場(chǎng)所不足，健身場(chǎng)地狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題開(kāi)展深度協(xié)商。
“如今，添置了兒童游樂(lè)設(shè)施，在谷倉(cāng)區(qū)塊打造的兒童樂(lè)園也正在緊鑼密鼓建設(shè)中，我們的很多建議都轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。”一路走、一路看，海鹽縣政協(xié)委員顧瑾對(duì)上次協(xié)商的成果感到滿意。
結(jié)束了“回頭看”，當(dāng)天下午，調(diào)研組趁熱打鐵，在海鹽縣政協(xié)沈蕩鎮(zhèn)民生議事堂展開(kāi)了微協(xié)商，繼續(xù)討論工作的不足和下一步的改進(jìn)方向。
一個(gè)“金點(diǎn)子”
人民建議結(jié)出“金果子”
10月23日，在上海市奉賢區(qū)的社區(qū)食堂遇見(jiàn)外賣(mài)騎手盧紅時(shí)，已經(jīng)快下午兩點(diǎn)了。
剛跑完中午最緊張的送餐高峰，盧紅等幾個(gè)外賣(mài)騎手，不約而同地來(lái)到這里。打上一份熱騰騰的飯菜，喝上一口香噴噴的靚湯，一股暖意涌上心頭。
“我們的工作是為客戶(hù)送餐，但好好吃頓飯，對(duì)于騎手來(lái)說(shuō)并不容易?！北R紅到上海已有8年，外賣(mài)員也做了六七年，他說(shuō)為了多跑單，身邊不少人中午只能隨便對(duì)付一口。
盧紅注意到，上海的社區(qū)食堂不僅面向社會(huì)開(kāi)放，而且價(jià)格實(shí)惠、干凈衛(wèi)生，但大多到下午1點(diǎn)就打烊了，而騎手們此時(shí)往往還在忙著送餐。“當(dāng)時(shí)我就想，社區(qū)食堂要是有延時(shí)服務(wù)，騎手們就能安心吃上口熱菜熱飯了?！北R紅說(shuō)。
每一個(gè)聲音都值得被聽(tīng)見(jiàn)。今年7月，盧紅偶然看到一張海報(bào)，上面說(shuō)奉賢區(qū)正在開(kāi)展“人民城市人民建，我為賢城獻(xiàn)一策”人民建議征集活動(dòng)。會(huì)有用嗎？盧紅抱著試試看的態(tài)度，把社區(qū)食堂延時(shí)服務(wù)的建議提了上去。
沒(méi)想到，才一個(gè)星期，盧紅就收到了好消息。
“一收到人民建議，我們街道就馬上行動(dòng)，協(xié)調(diào)將社區(qū)食堂服務(wù)延長(zhǎng)到下午兩點(diǎn)半?！狈钯t區(qū)奉浦街道黨工委書(shū)記李曉芬說(shuō)，考慮到外賣(mài)騎手每天奔波、體能消耗大，該街道國(guó)順路社區(qū)還特地為騎手們定制了僅售15元的“大號(hào)超值套餐”。
今年年底之前，這樣的社區(qū)食堂延時(shí)服務(wù)將在奉賢區(qū)的13個(gè)街鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)，讓外賣(mài)騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等，在忙碌之余都能享受安心可口的午餐。
“這種感覺(jué)，就叫尊重?！北R紅說(shuō)，沒(méi)想到自己小小的建議政府能這么重視，讓他覺(jué)得自己也是這座城市的主人。
現(xiàn)在的盧紅，對(duì)每一次的人民建議征集都格外上心。
10月24日，上海市普陀區(qū)人民建議征集辦等主辦的“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”建議征集活動(dòng)，在普陀區(qū)萬(wàn)有引力新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心舉辦。盧紅也趕到了現(xiàn)場(chǎng)，坐在第一排。
近年來(lái)，上海千方百計(jì)挖掘各類(lèi)資源，構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃體系。
怎么讓新市民、青年人等群體租得起、租得穩(wěn)、租得好？各方代表70余人齊聚一堂、建言獻(xiàn)策。盧紅則現(xiàn)場(chǎng)給住建、房管等部門(mén)算了一筆合租分?jǐn)傎~，建議運(yùn)營(yíng)方在“一張床”的定價(jià)上更精細(xì)、更貼心。
“我是外地人，但不是外人，這座城市的事情自己也能參與?！北R紅興奮地說(shuō)。
人民城市人民建，人民城市為人民?！?020年以來(lái)，我們收到人民建議34萬(wàn)余件，越來(lái)越多‘金點(diǎn)子’正變成社會(huì)治理的‘金鑰匙’，結(jié)出利民惠民的‘金果子’。”上海市人民建議征集辦主任蓋博華說(shuō)。
一張“小板凳”
有事商量著辦，事情一塊來(lái)干
10月22日，清晨一場(chǎng)秋雨過(guò)后，薄霧籠罩著泰山西麓的馬套村。
山村晨早。村民們結(jié)伴去村里茶園、景區(qū)上班的交談聲不時(shí)傳來(lái)，一片和諧景象。
馬套村隸屬山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)萬(wàn)德街道，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，馬套村從一個(gè)貧窮、無(wú)名氣的“采石村”，蝶變?yōu)榇寮w年收入超過(guò)400萬(wàn)元的“全國(guó)民主法治示范村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。
馬套村蝶變的密碼是什么？全國(guó)人大代表、馬套村黨總支書(shū)記肖舒榮說(shuō)：“我們發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過(guò)‘小板凳說(shuō)事’平臺(tái)深入踐行全過(guò)程人民民主，以民事民管、民事民議、民事民辦的共治路徑助力鄉(xiāng)村全面振興?！?/p>
每年10月，村里都會(huì)商討下一年村里的工作計(jì)劃。上午10點(diǎn)，村黨員活動(dòng)室里，肖舒榮和村民代表們圍坐在一塊，“今天咱們先開(kāi)個(gè)碰頭會(huì)，商討下近期村里有哪些需要改善的?！?/p>
“趕上客流量大時(shí)，垃圾儲(chǔ)存點(diǎn)有時(shí)清運(yùn)不及時(shí)”“沿街適當(dāng)添加些路標(biāo)，有游客反映半天找不到位置”“是否需要新建基站，增強(qiáng)手機(jī)信號(hào)”……村民們熱烈討論起來(lái)，村干部邊聽(tīng)邊記，有的現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，有的準(zhǔn)備召開(kāi)村民代表會(huì)議商議。
“我們通過(guò)搭建村兩委—人大代表—村民三方‘小板凳說(shuō)事’平臺(tái)，建立起一套有效的基層群眾自治模式，推動(dòng)形成合力?！毙な鏄s說(shuō)，村莊發(fā)展到哪個(gè)階段都離不開(kāi)群眾，也必須依靠群眾。
如今，走上旅游和特色種植產(chǎn)業(yè)化道路的馬套村，在村莊治理上緊緊依靠群眾智慧。不管是村莊發(fā)展規(guī)劃，還是設(shè)施維修，大事小事村兩委先拿方案，但最終“拍板”的還是村民。
馬套村的發(fā)展，帶動(dòng)起周邊多個(gè)村莊廣泛發(fā)動(dòng)村民參與村莊治理，共商大計(jì)、共謀發(fā)展。
背靠村民們戲稱(chēng)為“刀片山”的大佛山，靈巖村黨支部書(shū)記馬永奇帶著村民們搞起了鄉(xiāng)村旅游，特色民宿旺季時(shí)一房難求，經(jīng)村民們商議，目前村里正準(zhǔn)備發(fā)起成立靈巖片區(qū)行業(yè)自律協(xié)會(huì)。
義靈關(guān)村建起了蔬菜采摘園，茄子掛滿枝頭、白菜長(zhǎng)勢(shì)喜人，村黨支部書(shū)記馮存道和村民們忙著采摘、分揀、裝車(chē)，下午他還要到村頭的“代表茶攤”，圍繞村頭減速帶建設(shè)的事情聽(tīng)聽(tīng)村民的想法。
“有事商量著辦，事情一塊來(lái)干。在黨建引領(lǐng)下，村民們?nèi)翰呷毫Γ餐剿鞔迩f發(fā)展路子、疏通治理堵點(diǎn)?！比f(wàn)德街道黨工委書(shū)記許振說(shuō)，許多村建起了“代表茶攤”“百姓說(shuō)事”等議事平臺(tái)，讓群眾關(guān)心的事有處說(shuō)、有地接、有人管。
一場(chǎng)“聽(tīng)證會(huì)”
最關(guān)鍵是群眾的實(shí)際感受
“你好，我是殘疾人，這是證件?！?/p>
“確認(rèn)無(wú)誤，請(qǐng)免費(fèi)通行?！?/p>
就要開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì)了，彭海廷等志愿者開(kāi)著自己的殘疾人專(zhuān)用車(chē)，來(lái)到重慶市南岸區(qū)的公共停車(chē)場(chǎng)，實(shí)地暗訪整改效果。
今年上半年，南岸區(qū)人民檢察院接到彭海廷提供的線索，反映轄區(qū)內(nèi)部分公共停車(chē)場(chǎng)未規(guī)范設(shè)置無(wú)障礙車(chē)位，且未依法減免殘疾人專(zhuān)用車(chē)輛停車(chē)費(fèi)用，導(dǎo)致殘疾人在享受停車(chē)便利和減免優(yōu)惠政策時(shí)“障礙重重”。
一場(chǎng)檢察公益訴訟隨即啟動(dòng)：檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促依法履職；監(jiān)管部門(mén)立即排查轄區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
幾個(gè)月下來(lái)，整改效果如何？
“我們自己說(shuō)了不算，最關(guān)鍵是群眾的實(shí)際感受?！蹦习秴^(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)鐘華說(shuō)。
10月22日，南岸區(qū)人民檢察院聽(tīng)證室里座無(wú)虛席。
檢察官開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，聽(tīng)證重點(diǎn)就是“如何讓殘疾人停車(chē)權(quán)益保障更可感知”。
“對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不達(dá)標(biāo)且拒絕整改的企業(yè)加強(qiáng)管理執(zhí)法”“針對(duì)殘疾人停車(chē)問(wèn)題，轄區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)所已基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行”……監(jiān)管部門(mén)首先回應(yīng)了整改情況。
彭海廷暗暗點(diǎn)頭，這些情況與實(shí)地探訪結(jié)果一致。不過(guò)，作為聽(tīng)證員，他又進(jìn)一步拋出問(wèn)題：“能否實(shí)現(xiàn)殘疾人‘無(wú)感’離場(chǎng)？”
緊接著，彭海廷分享了一個(gè)真實(shí)故事：有殘疾人專(zhuān)用車(chē)從停車(chē)場(chǎng)離場(chǎng)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)出口無(wú)人值守、證件難以查驗(yàn)，導(dǎo)致后車(chē)被堵，排成長(zhǎng)龍。有司機(jī)等得不耐煩，就直接替殘疾人付款抬桿。
“這不是幾塊錢(qián)停車(chē)費(fèi)的問(wèn)題，而是殘疾人能否依法享有權(quán)利的尊嚴(yán)問(wèn)題。”彭海廷說(shuō)，解決了“免費(fèi)”后，殘疾朋友更期盼進(jìn)一步解決“不便”。
問(wèn)題提出來(lái)了，有解決方案嗎？一場(chǎng)討論現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)。
“我們正探索智能化管理，在收錄相關(guān)車(chē)輛信息基礎(chǔ)上利用小程序?qū)崿F(xiàn)‘無(wú)感’離場(chǎng)。”監(jiān)管部門(mén)回應(yīng)。
擔(dān)任聽(tīng)證員的重慶市人大代表黃文馬上追問(wèn)：小程序開(kāi)發(fā)進(jìn)度怎么樣，如何讓更多殘疾人知曉、使用？
嚴(yán)海燕既是聽(tīng)證員，也是一名人民監(jiān)督員，她關(guān)心如何加強(qiáng)巡查力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)更多無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的問(wèn)題。區(qū)殘聯(lián)等單位也加入討論。
…………
經(jīng)過(guò)評(píng)議，聽(tīng)證員們達(dá)成一致意見(jiàn)：一方面，整改、落實(shí)取得了理想的效果；另一方面，該案有必要延伸治理，以智能化提高殘疾人停車(chē)無(wú)感出入效率。
“這番聽(tīng)證下來(lái)，大大消除了服務(wù)與需求之間的信息差?！北O(jiān)管部門(mén)工作人員感慨。
這不，聽(tīng)證會(huì)剛結(jié)束，他們馬上就找到彭海廷，對(duì)其提到的醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，“我們馬上去整改落實(shí)。”
