地為糧之本，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“糧食安全是‘國(guó)之大者’，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量”。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后實(shí)施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)。同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。新征程上，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、久久為功，進(jìn)一步采取過(guò)硬實(shí)招，加強(qiáng)耕地保護(hù)。
守好耕地?cái)?shù)量底線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，對(duì)劃定的15.46億畝永久基本農(nóng)田要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)格耕地用途管控，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，確保一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。切實(shí)堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，大力推進(jìn)土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。
不斷提升耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量決定糧食產(chǎn)量。要大力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。全面落實(shí)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用，提升黑土耕地質(zhì)量。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，強(qiáng)化水源、資金等要素保障。加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。
實(shí)現(xiàn)耕地高效、可持續(xù)利用。利用好耕地資源，既要算眼前賬，也要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性和地方政府重農(nóng)抓糧積極性，讓農(nóng)民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務(wù)、有責(zé)任。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與承包合同管理的信息共享機(jī)制，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。尊重農(nóng)民意愿，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，保護(hù)好耕地生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕制度。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，持續(xù)優(yōu)化肥料投入品結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月30日 09 版）
