代表法修正草案提請(qǐng)審議
進(jìn)一步健全代表履職的制度機(jī)制
記者 彭 波
11月4日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取了關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》的說(shuō)明。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀在說(shuō)明中表示，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)修改完善代表法，進(jìn)一步健全代表履職的制度機(jī)制。
代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律?，F(xiàn)行代表法是1992年七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)和公布施行的，2009年、2010年、2015年分別作了部分修改。這部法律的公布施行，對(duì)規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮了重要作用。
沈春耀表示，此次修改代表法總結(jié)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)和履職監(jiān)督管理，深化代表對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各方面工作的參與。
代表法修正草案共32條。在總則部分，修正草案貫徹中央決策部署，突出對(duì)代表履職的政治要求，明確人大代表的任期，明確代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，明確代表在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的職責(zé)。同時(shí)還完善了代表的權(quán)利義務(wù)有關(guān)規(guī)定。
在拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制方面，修正草案貫徹黨中央關(guān)于密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系的要求，明確國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度、人大常委會(huì)聯(lián)系代表制度、“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度等。
在完善人大代表工作能力建設(shè)方面，修正草案明確代表工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確代表工作委員會(huì)在轉(zhuǎn)交代表視察、調(diào)研報(bào)告等方面的職責(zé)。增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)制定年度代表工作計(jì)劃，向本級(jí)人大代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。
在完善代表議案、建議辦理機(jī)制方面，修正草案增加規(guī)定：代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的議案，有關(guān)專門委員會(huì)在研究、審議的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)議案研究、審議的情況。修正草案還完善了代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦、督促和報(bào)告制度，明確代表建議的重點(diǎn)督辦機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)可以確定重點(diǎn)督辦的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，本級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。
在完善代表履職監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定方面，修正草案完善了代表履職報(bào)告制度，進(jìn)一步明確代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干預(yù)執(zhí)法或者變相從事商業(yè)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。
監(jiān)督法修正草案進(jìn)入二審
增加監(jiān)督工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性
記者 魏哲哲
11月4日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法（修正草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)監(jiān)督法修正草案進(jìn)行了初次審議。
修正草案第七條對(duì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃作了規(guī)定。有的意見(jiàn)提出，制定監(jiān)督工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各種監(jiān)督方式，增加監(jiān)督工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，“綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研等方式進(jìn)行監(jiān)督”。
有的常委委員、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表提出，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，每年聽取和審議環(huán)境保護(hù)狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，在各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、固定化，建議在監(jiān)督法中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，聽取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。”
有的常委會(huì)組成人員、地方建議，應(yīng)當(dāng)明確常委會(huì)每年聽取政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況?！?/p>
有的常委會(huì)組成人員提出，執(zhí)法檢查有很多好的實(shí)踐做法，如第三方評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查等，建議在監(jiān)督法中予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“執(zhí)法檢查可以采取座談會(huì)、實(shí)地檢查、第三方評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查或者抽查等形式，深入了解情況，廣泛聽取意見(jiàn)。”
有的意見(jiàn)提出，立法法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定等對(duì)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制作了規(guī)定，建議在監(jiān)督法中增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。”
仲裁法修訂草案提請(qǐng)審議
切實(shí)提升我國(guó)仲裁公信力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
記者 魏哲哲
11月4日，受國(guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)賀榮就仲裁法修訂草案向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作說(shuō)明。
賀榮介紹，現(xiàn)行仲裁法自1995年施行，截至2024年8月底，全國(guó)依法設(shè)立282家仲裁委員會(huì)，當(dāng)事人涉及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，處理的糾紛涉及金融、電子商務(wù)、建筑工程、海事海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，仲裁工作暴露出涉外制度缺乏、開放包容度不夠、監(jiān)管制度不健全等問(wèn)題，推進(jìn)新時(shí)期仲裁事業(yè)改革發(fā)展，亟須將黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于仲裁工作的決策部署以及實(shí)踐中行之有效的做法明確為法律制度，對(duì)仲裁法全面修訂，切實(shí)提升我國(guó)仲裁公信力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。
修訂草案共8章91條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
完善涉外仲裁制度。一是助力高水平對(duì)外開放，拓寬涉外仲裁案件范圍。將現(xiàn)行法“涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、運(yùn)輸和海事中發(fā)生的糾紛的仲裁”修改為“具有涉外因素的糾紛的仲裁”，使更多案件能夠適用“涉外仲裁的特別規(guī)定”。二是增加具有中國(guó)特色的“特別仲裁”制度，增強(qiáng)我國(guó)涉外仲裁制度的開放性、包容度及融通性。針對(duì)涉外海事中發(fā)生的糾紛、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)間的涉外糾紛這兩類特定案件，明確當(dāng)事人除可選擇通常適用的仲裁委員會(huì)仲裁外，還可選擇在境內(nèi)地點(diǎn)、按照約定仲裁規(guī)則、由符合條件人員組成仲裁庭這一特別方式進(jìn)行仲裁。三是增設(shè)“仲裁地”制度，完善仲裁司法管轄規(guī)則。仲裁地作為當(dāng)事人解決糾紛約定選擇的某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，是確定仲裁程序適用法、證據(jù)規(guī)則、仲裁裁決的國(guó)籍及司法管轄法院的重要依據(jù)。當(dāng)事人可以書面約定仲裁地，并鼓勵(lì)涉外仲裁當(dāng)事人選擇我國(guó)仲裁委員會(huì)、約定我國(guó)作為仲裁地進(jìn)行仲裁。四是支持仲裁機(jī)構(gòu)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，服務(wù)國(guó)家開放和發(fā)展戰(zhàn)略。明確支持我國(guó)仲裁委員會(huì)到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開展仲裁活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放需要，允許境外仲裁機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展涉外仲裁活動(dòng)。五是支持我國(guó)仲裁委員會(huì)參與國(guó)際投資仲裁。明確仲裁委員會(huì)、仲裁庭可以依照有關(guān)國(guó)際投資條約、協(xié)定，按照爭(zhēng)議雙方約定的仲裁規(guī)則辦理國(guó)際投資仲裁案件。
提高仲裁公信力。一是完善仲裁委員會(huì)內(nèi)部治理及管理制度，發(fā)揮仲裁委員會(huì)主體作用。二是提高仲裁委員會(huì)、仲裁員的透明度，保障當(dāng)事人恰當(dāng)選擇仲裁委員會(huì)、仲裁員。三是拓寬仲裁員聘任渠道，規(guī)范仲裁員選聘管理。四是明確司法行政工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)仲裁事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。五是強(qiáng)化仲裁活動(dòng)主體的誠(chéng)信義務(wù)，防范虛假仲裁。
推進(jìn)與國(guó)際通行規(guī)則相融通的中國(guó)特色仲裁實(shí)踐創(chuàng)新。一是總結(jié)我國(guó)仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行仲裁的法律效力。二是明確仲裁庭“自裁管轄權(quán)”、縮短申請(qǐng)撤銷裁決的時(shí)限，發(fā)揮仲裁的高效優(yōu)勢(shì)。三是擴(kuò)大仲裁協(xié)議的認(rèn)定方式、增加仲裁送達(dá)制度、拓寬首席仲裁員選定方式，充分尊重當(dāng)事人意思自治。
海商法修訂草案提請(qǐng)審議
適當(dāng)調(diào)整海商活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
記者 亓玉昆
11月4日，受國(guó)務(wù)院委托，司法部部長(zhǎng)賀榮就海商法修訂草案向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作說(shuō)明。
賀榮介紹，這次修改準(zhǔn)確把握海商實(shí)踐發(fā)展的制度訴求，著力解決規(guī)則滯后、制度缺失等突出問(wèn)題，增強(qiáng)修法的針對(duì)性、實(shí)效性；立足我國(guó)既是航運(yùn)大國(guó)又是貿(mào)易大國(guó)的實(shí)際，合理平衡相關(guān)行業(yè)主體的權(quán)責(zé)配置，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，健全具有中國(guó)特色、順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)的海商法律制度，更好適應(yīng)高水平對(duì)外開放、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的需要。
現(xiàn)行海商法自1993年7月1日施行以來(lái)，對(duì)于調(diào)整、規(guī)范海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系，維護(hù)當(dāng)事人各方合法權(quán)益，促進(jìn)航運(yùn)和貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要作用。修訂草案共16章311條，對(duì)現(xiàn)行海商法作了較為全面的修改。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)海上貨物運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，修訂草案調(diào)整了現(xiàn)行海商法的適用范圍，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)和國(guó)際海上貨物運(yùn)輸?shù)姆蛇m用。同時(shí)，為解決因缺乏具有針對(duì)性的民商事制度規(guī)則對(duì)內(nèi)河貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展和海事審判實(shí)踐造成的困擾，修訂草案規(guī)定內(nèi)河貨物運(yùn)輸參照適用本法關(guān)于國(guó)內(nèi)海上貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。
修訂草案適當(dāng)調(diào)整海商活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。一方面，適當(dāng)強(qiáng)化海上貨物運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任，更好平衡船貨雙方利益；細(xì)化承運(yùn)人交付貨物的規(guī)則要求等。另一方面，加大對(duì)旅客權(quán)益的保護(hù)力度，適當(dāng)提高海上旅客運(yùn)輸承運(yùn)人對(duì)旅客人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任限額，并統(tǒng)一國(guó)內(nèi)和國(guó)際海上旅客運(yùn)輸賠償責(zé)任限額；規(guī)定承運(yùn)人對(duì)旅客人身傷亡賠償責(zé)任進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn)，并明確人身傷亡賠償請(qǐng)求可以直接向責(zé)任保險(xiǎn)人提出。此外，適當(dāng)提高船舶所有人、海難救助方對(duì)相關(guān)海事賠償請(qǐng)求的賠償責(zé)任限額，適當(dāng)調(diào)整海上保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
適應(yīng)航運(yùn)單證電子化實(shí)際需要，修訂草案增加“電子運(yùn)輸記錄”一節(jié)，明確了電子運(yùn)輸記錄的法律地位，規(guī)定符合法定條件的電子運(yùn)輸記錄與運(yùn)輸單證具有同等效力；承運(yùn)人和托運(yùn)人協(xié)商一致可以簽發(fā)、使用電子運(yùn)輸記錄；電子運(yùn)輸記錄與運(yùn)輸單證之間可以互相轉(zhuǎn)換等，為航運(yùn)數(shù)字化發(fā)展提供制度保障。
修訂草案健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，增加“船舶油污損害責(zé)任”一章，明確船舶油污損害賠償?shù)姆秶?，?guī)定船舶油污損害賠償責(zé)任由漏油船舶所有人承擔(dān)，國(guó)家建立船舶油污損害強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度和船舶油污損害賠償基金制度。同時(shí)，明確船長(zhǎng)在防治和減少海洋環(huán)境污染方面的職責(zé)，規(guī)定海難救助的救助方和被救助方不得通過(guò)合同約定免除其防止或者減少環(huán)境損害的義務(wù)。
科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案提請(qǐng)審議
把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要位置
記者 亓玉昆
11月4日，受國(guó)務(wù)院委托，科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)陰和俊就科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作說(shuō)明。
現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)普及法于2002年公布施行，對(duì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
針對(duì)存在的對(duì)科普工作重要性認(rèn)識(shí)不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，高質(zhì)量科普產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，科普隊(duì)伍建設(shè)滯后、科普基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等問(wèn)題，修訂草案作了相應(yīng)修改，新增“科普活動(dòng)”和“科普人員”兩章，共8章60條。
修訂草案明確科普的總體要求和目標(biāo)方向，增加規(guī)定把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要位置，推動(dòng)科普全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)；強(qiáng)調(diào)科普工作應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)科學(xué)精神和科學(xué)家精神，遵守科技倫理規(guī)范；明確國(guó)家實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，引導(dǎo)公民培育理性思維，樹立科學(xué)的世界觀和方法論，提高勞動(dòng)、生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)造的技能。
在強(qiáng)化科普社會(huì)責(zé)任方面，修訂草案細(xì)化學(xué)?？破肇?zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)教育，提升師生科學(xué)文化素質(zhì)；強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)科普責(zé)任，強(qiáng)調(diào)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使科普成為機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要內(nèi)容，為開展科普活動(dòng)提供必要的支持和保障；強(qiáng)化企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體科普責(zé)任，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)把科普作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)向公眾開放實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)線等科研、生產(chǎn)設(shè)施，各類自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)組織開展專業(yè)領(lǐng)域科普活動(dòng)。
在促進(jìn)科普活動(dòng)方面，修訂草案作了以下規(guī)定：一是支持科普創(chuàng)作、發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)，明確國(guó)家支持科普產(chǎn)品和服務(wù)研究開發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)作高質(zhì)量科普作品，推動(dòng)科普公共服務(wù)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)興辦科普企業(yè)，促進(jìn)科普與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科普，明確國(guó)家推動(dòng)新技術(shù)、新知識(shí)傳播與推廣；加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防、救援、應(yīng)急處置等方面的科普工作，完善應(yīng)急性科普響應(yīng)機(jī)制等。三是加強(qiáng)科普信息審核監(jiān)測(cè)，要求提供科普產(chǎn)品和服務(wù)、發(fā)布科普信息的組織和個(gè)人對(duì)科普內(nèi)容的合法性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，各類互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)建立健全發(fā)布科普信息的科學(xué)性審核機(jī)制等。四是加強(qiáng)科普工作評(píng)估，規(guī)定國(guó)家完善科普工作評(píng)估體系和公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，開展科普調(diào)查統(tǒng)計(jì)和公民科學(xué)素質(zhì)測(cè)評(píng)，監(jiān)測(cè)和評(píng)估科普事業(yè)發(fā)展成效。
修訂草案明確加強(qiáng)科普隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定加強(qiáng)科普工作人員能力培訓(xùn)和交流，建立專業(yè)化科普工作人員隊(duì)伍，完善科普志愿服務(wù)制度和工作體系，支持志愿者開展科普志愿服務(wù)；明確支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置和完善科普相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)科普專業(yè)人才；強(qiáng)調(diào)健全科普人員評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)單位建立符合科普特點(diǎn)的職稱評(píng)定、績(jī)效考核等評(píng)價(jià)制度。
在強(qiáng)化保障措施方面，修訂草案對(duì)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)、促進(jìn)科普資源共享、完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等作出規(guī)定。
