糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。作為人口大國，解決好14億多人的吃飯問題，始終是我國治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。黨的十八大以來，黨中央提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全，強(qiáng)調(diào)在持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時，積極開發(fā)利用各類非傳統(tǒng)耕地資源，這是立足我國國情作出的重大戰(zhàn)略部署。
吉林省西部地區(qū)是世界三大蘇打鹽堿地集中分布區(qū)之一。當(dāng)?shù)乩棉r(nóng)業(yè)科技進(jìn)行鹽堿地治理，昔日鹽堿地已成為今日米糧川。圖為吉林省大安市聯(lián)合鄉(xiāng)萬福村，收割機(jī)在田野間進(jìn)行收割作業(yè)（無人機(jī)照片）。?新華社記者 許暢/攝
我國耕地資源條件有限，可持續(xù)利用與保護(hù)面臨壓力和挑戰(zhàn)
耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱國土“三調(diào)”）顯示，我國耕地資源家底并不豐厚。2019年底全國現(xiàn)狀耕地19.18億畝，與2009年底的“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，10年間減少了1.13億畝。從耕地資源稟賦看，我國64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，近一半耕地為一年一熟，超過一半的耕地“靠天收”，有的還面臨荒漠化、石漠化威脅。同時，經(jīng)過長期發(fā)展，我國有限的耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方耕地地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重。此外，未來一個時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對土地資源的需求仍然旺盛，城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等各類非農(nóng)建設(shè)不可避免仍將占用一部分耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹造成耕地流失的規(guī)模仍然不小，違法違規(guī)用地問題仍有發(fā)生，耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出?？傮w看，我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)活世界近20%的人口，人均耕地少、總體質(zhì)量不高、空間格局錯配的資源條件難以根本扭轉(zhuǎn)，在糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對耕地資源需求未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的背景下，人地關(guān)系將持續(xù)緊張，耕地資源可持續(xù)利用和保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。
我國糧食產(chǎn)需總體呈現(xiàn)緊平衡，保持國內(nèi)穩(wěn)定供給的壓力長期存在
新中國成立以來，黨和政府始終把解決人民的吃飯問題作為頭等大事，經(jīng)過70多年艱苦的努力，尤其是40多年的改革開放，我國成功解決了這一世界性難題，人均糧食占有量從1978年的316.6公斤提高到2022年的486.1公斤，超過了人均400公斤的糧食安全線。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我國糧食生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從需求形勢看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平提升，從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，加之工業(yè)化程度加深，稻谷和玉米等作物在工業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)量繼續(xù)增加，糧食消費(fèi)總量剛性增長，加劇糧食供給的緊平衡狀態(tài)。從生產(chǎn)形勢看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，資源環(huán)境承載能力趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力有待提升，在確保綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的同時，穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)、持續(xù)提升產(chǎn)量的壓力很大。從流通形勢看，我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)向核心產(chǎn)區(qū)集中，跨區(qū)域糧食流通量增加，應(yīng)對極端天氣和自然災(zāi)害、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)加大，糧食市場波動風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從外部環(huán)境看，我國主糧作物對外依存度很低，但大豆等飼料用糧對外依存度較高，且進(jìn)口來源比較集中，全球極端天氣、地區(qū)沖突都可能擾亂全球糧食供應(yīng)鏈，加之國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，對我國糧食供給造成一定影響。我國的糧食產(chǎn)需將繼續(xù)維持緊平衡態(tài)勢，保持國內(nèi)穩(wěn)定供給壓力長期存在，對此不能麻痹松懈。
鹽堿地綜合改造利用是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的重要方面，是提升國家糧食安全保障能力的重要部署
黨的十八大以來，黨中央部署劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，通過一系列硬措施嚴(yán)守耕地紅線，最近兩年全國耕地總量連續(xù)實(shí)現(xiàn)凈增加。但從長期看，我國糧食剛性需求增長與資源條件和外部環(huán)境約束并存，保障國家糧食安全的壓力持續(xù)存在，這就要求我們秉持戰(zhàn)略思維，在堅(jiān)決守住耕地紅線的同時，拓寬視野，長遠(yuǎn)謀劃，著眼全域國土空間開發(fā)布局，充分挖掘非傳統(tǒng)耕地資源綜合利用潛力，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，不斷提升糧食安全系數(shù)。
作為可以改造利用的非傳統(tǒng)耕地資源，鹽堿地是糧食增產(chǎn)的“潛在糧倉”，宜耕鹽堿地資源開墾，能夠有效補(bǔ)充耕地面積；現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，可以有效挖掘單產(chǎn)潛力；因地制宜利用鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè)，能夠拓展多元食物渠道；治理生態(tài)脆弱鹽堿區(qū)域，可以提升防風(fēng)固沙能力，防止鹽堿地荒漠化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣，鹽堿地治理歷史悠久。新中國成立以來，我們黨立足國情，帶領(lǐng)人民積極探索鹽堿地改良利用，取得了輝煌成績，成功將黃泛區(qū)鹽堿地治理改造為大糧倉；在西北內(nèi)陸地區(qū)累計(jì)治理鹽堿耕地面積達(dá)2500萬畝，新增糧食產(chǎn)能達(dá)400萬噸；在黑龍江省累計(jì)治理鹽堿耕地面積近650萬畝，新增糧食產(chǎn)能近200萬噸。近年來，隨著未利用地開發(fā)力度加大，以及鹽堿地治理技術(shù)的提升，通過政府引導(dǎo)和社會投資，已有較大規(guī)模的鹽堿地被開發(fā)利用。國土“三調(diào)”結(jié)果顯示，2009年至2019年10年間，全國有1200多萬畝鹽堿地已治理變?yōu)楦?，特別是水資源相對豐富的東北西部松嫩平原鹽堿地、華北濱海灘涂鹽堿地、黃河三角洲鹽堿地、江蘇沿海灘涂鹽堿地，均得到一定程度的改造利用，有效提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。從實(shí)踐看，開展鹽堿地綜合改造利用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)、擴(kuò)容、增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障糧食安全具有重要意義。
詳見：自然資源部《積極推進(jìn)鹽堿地綜合改造利用》
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