新時代人口高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循
《求是》雜志編輯部
我國長期是世界人口最多的國家，正在推進著人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化事業(yè)，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國人口發(fā)展變化形勢，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，因時因勢作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)我國人口工作思路和方法歷史性轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進入了一個新的時期。怎樣看待我國人口發(fā)展新形勢？如何進一步做好新時代人口工作？2023年5月5日下午，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議并發(fā)表重要講話?！兑匀丝诟哔|(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》一文，是總書記重要講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排，針對我國人口發(fā)展新形勢，對新時代人口工作作出的重大部署，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在人口方面的進一步豐富和發(fā)展，具有重大理論和現(xiàn)實意義。
人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的顯著特征。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，強調(diào)要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系。黨的二十屆三中全會從推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，對“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”作出系統(tǒng)部署。要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記這篇重要文章精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于人口發(fā)展的重要論述結(jié)合起來，同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神結(jié)合起來，堅定不移把黨中央決策部署落到實處，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
全面準(zhǔn)確把握我國人口發(fā)展新形勢
當(dāng)前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)一些新的變化趨勢。
從人口總量看，2023年末全國人口為140967萬人，我國人口規(guī)模巨大的基本國情沒有改變，但受生育觀念轉(zhuǎn)變等多重因素影響，2022年以來人口總量有所下降；
從人口結(jié)構(gòu)看，2023年末我國0—14歲人口23063萬人，15—64歲人口96228萬人，65歲及以上人口21676萬人，少子化、老齡化趨勢明顯，老齡化程度加深；
從人口分布看，2023年末全國城鎮(zhèn)常住人口93267萬人，鄉(xiāng)村常住人口47700萬人，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間人口流動活躍，東部地區(qū)人口占比提升，區(qū)域人口增減分化趨勢明顯；
從人口素質(zhì)看，2023年我國接受高等教育的人口超過2.5億，人口整體健康水平大幅度改善，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列，人口質(zhì)量顯著提高。
“綜合研判，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件?！痹谶@篇重要文章中，習(xí)近平總書記對我國人口發(fā)展新形勢作出重大判斷。如何全面認識、正確看待新的人口形勢？總書記從3個方面作出深刻闡述。
——“充分肯定計劃生育政策的正確性和有效性”。我國計劃生育政策自20世紀70年代開始，到80年代確定為基本國策，總基調(diào)是控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)。習(xí)近平總書記在這篇重要文章中指出：“我們推行計劃生育，是根據(jù)特定歷史階段的現(xiàn)實國情作出的重大決策，有效控制了人口過快增長及其帶來的壓力，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)?！?/p>
圖為2024年9月26日，四川省遂寧市大英縣天星幼兒園的孩子們在老師的帶領(lǐng)下繪畫（無人機照片）。 新華社發(fā) 劉昌松/攝
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，科學(xué)研判，及時調(diào)整優(yōu)化生育政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”；2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”；2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，開始實施三孩生育政策及配套支持措施。這一系列重大決策總體效果是好的，對于促進人口長期均衡發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
——“辯證看待人口負增長帶來的影響”。生育率隨人均收入水平的提高趨于下降，是現(xiàn)代化過程中發(fā)生的規(guī)律性現(xiàn)象。聯(lián)合國發(fā)布的《2024年世界人口展望：結(jié)果摘要》報告顯示，截至2024年，63個國家和地區(qū)的人口規(guī)模已達到峰值，這些國家和地區(qū)的人口在未來30年預(yù)計將下降14%。我國用幾十年時間走完發(fā)達國家上百年工業(yè)化道路，人口轉(zhuǎn)變速度快，人口減少來得早，但總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的。
近年來，社會上有一種擔(dān)憂，認為人口負增長和老齡化的加劇，將給經(jīng)濟增長、創(chuàng)新能力、社會保障等帶來負面影響。對此，應(yīng)如何正確看待？在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記作出深刻闡述：“人口減少會對發(fā)展帶來一些不利影響，比如勞動力減少、消費投資動能減弱。同時，人口減少也有一些正面效應(yīng)，比如減輕資源環(huán)境壓力、倒逼經(jīng)濟發(fā)展從外延式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展?！笨倳洀娬{(diào)，“人口減少對經(jīng)濟社會發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長期看，不能急于下結(jié)論，既要反對‘人口決定論’，又要反對‘人口無關(guān)論’，趨利避害做好工作”。
——“正確認識人口紅利問題”。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。當(dāng)一個國家勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大、人口撫養(yǎng)比較低時，人口促進社會生產(chǎn)的特點表現(xiàn)突出，有利于經(jīng)濟增長。因此，這一時期通常被稱為人口紅利期。然而，只從人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的角度來看人口紅利是片面的，必須全面衡量。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻指出，“人口紅利不僅與人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與人口素質(zhì)、經(jīng)濟政策及配套措施有關(guān)”。
從我國實際看，人口規(guī)模優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢將長期存在，勞動年齡人口雖總體呈下降趨勢，但勞動力總體供給依然相對充足；同時，全民受教育水平持續(xù)提高，我國“人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢”。當(dāng)然，由于我國人口少子化、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰(zhàn)，必須積極加以應(yīng)對。
深刻領(lǐng)會人口高質(zhì)量發(fā)展這個新概念、新要求
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對人口問題高度關(guān)注，提出一系列科學(xué)判斷，作出一系列重要論述。2015年10月，在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策“是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措”；2020年11月，在參加第七次全國人口普查登記時強調(diào)，“人口工作和人口普查非常重要”，“近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)”；2021年10月，對老齡工作作出重要指示，要求“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”；2023年2月，在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班上，對“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”作出深刻闡釋，強調(diào)“我們想問題、作決策、辦事情，首先要考慮人口基數(shù)問題”。
實踐不斷發(fā)展，認識不斷深化?！巴苿尤丝诟哔|(zhì)量發(fā)展，是我提出的一個新概念、新要求”，在《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記鮮明提出“人口高質(zhì)量發(fā)展”的重大命題，深刻闡明做好新時代人口工作的基本思路和重大原則，為新時代人口高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
關(guān)于做好新時代人口工作的基本思路。總書記強調(diào)，“必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。
關(guān)于做好新時代人口工作的重大原則。總書記強調(diào)，做好新時代人口工作，要把握好以下原則。
——堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，提升人口素質(zhì)和質(zhì)量愈加重要?？倳洀娬{(diào)，必須推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。人口問題與政治、經(jīng)濟、社會、文化、資源、環(huán)境等緊密關(guān)聯(lián)，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決?？倳洀娬{(diào)，要樹立“大人口觀”，從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)，在制定經(jīng)濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，將人口安全納入總體國家安全范疇加以謀劃。
——堅持以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展。全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，推動人口高質(zhì)量發(fā)展也離不開改革創(chuàng)新?？倳洀娬{(diào)，過去人口工作以“管”為主，今后要更加重視“引導(dǎo)”和“激勵”的辦法；要深化重點領(lǐng)域改革，讓人民群眾在參與和支持人口高質(zhì)量發(fā)展中有更多獲得感；同時特別強調(diào)要避免“急就章”，匆忙出臺一些易引發(fā)爭議的舉措。
——堅持促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。實現(xiàn)人民對美好生活的向往，始終是我們黨的奮斗目標(biāo)。人口工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。總書記強調(diào)，要堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
全面提高人口綜合素質(zhì)
2023年，我國16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限為11.05年；新增勞動力平均受教育年限超過14年；普通、職業(yè)本?？圃谛W(xué)生數(shù)3775萬人，中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)1738萬人，研究生在校學(xué)生數(shù)388萬人，其中博士生、碩士生數(shù)分別為61萬人、327萬人。
圖為2024年5月8日，參賽選手在第二屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽農(nóng)機修理項目比賽現(xiàn)場。 新華社記者 陶亮/攝
全面提高人口素質(zhì)既是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)推動我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，我國人口素質(zhì)不斷提升。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記把“深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口綜合素質(zhì)”作為以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重點任務(wù)，并作出“三個全面提高”的系統(tǒng)部署。
一是全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。新時代，我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，人口整體科學(xué)文化素質(zhì)和勞動力受教育水平持續(xù)提高。在這篇重要文章中，總書記強調(diào)，要把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，將教育、科技、人才一體謀劃；提高教育普及水平，優(yōu)化高等教育層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；完善全民終身學(xué)習(xí)推進機制。
二是全面提高人口健康素質(zhì)。新時代，我國建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾健康權(quán)益得到有效保障，2023年全國人均預(yù)期壽命達78.6歲。在這篇重要文章中，總書記強調(diào)，要切實提高出生人口素質(zhì)，促進兒童健康成長，提高健康預(yù)期壽命，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育和心理健康工作。
三是全面提高人口思想道德素質(zhì)。新時代，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想日益深入人心，廣大人民群眾踐行社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺性不斷提升，科學(xué)文化素養(yǎng)持續(xù)提高，國民道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治意識和誠信意識不斷增強。在這篇重要文章中，總書記強調(diào)，要用社會主義核心價值觀鑄魂育人，加強誠信建設(shè)，弘揚勞動精神、奮斗精神，提高全民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。
建立健全生育支持政策體系
建立生育補貼制度，加強住房支持政策，提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平，增加普惠托育服務(wù)供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，營造家庭友好型工作環(huán)境……
2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》。 新華社發(fā) 程碩/制圖
2024年10月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》對外發(fā)布。文件從4個方面提出13條舉措，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。建立健全生育支持政策體系，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出配套實施積極生育支持措施。黨的二十大報告強調(diào)，要建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。黨的二十屆三中全會強調(diào)，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。
生育支持是一項系統(tǒng)工程。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記就“建立健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展”提出3個方面的明確要求：一是大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全托育支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，多渠道增加財力支持；二是顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔(dān)，完善生育保險制度，全面落實生育假期，完善住房、教育、就業(yè)等方面的支持政策；三是推動建設(shè)生育友好型社會，重視家庭家教家風(fēng)，建設(shè)新型婚育文化，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。
加強人力資源開發(fā)利用
2024年4月，這樣兩組數(shù)據(jù)在海內(nèi)外引發(fā)關(guān)注——
超500萬，這是中國每年科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量，全球領(lǐng)先；
約50%，這是國際智庫統(tǒng)計的中國高校培養(yǎng)的頂尖人工智能研究人員全球占比，世界第一。
數(shù)據(jù)的背后，是中國人口紅利向人才紅利提升的發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，我國人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，有力支撐了科技創(chuàng)新、推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓這個世界第二大經(jīng)濟體有了更足的發(fā)展底氣。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，讓14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，必須充分激發(fā)14億多人口的強大潛能和磅礴力量，將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，加快塑造新時代人才紅利，以人口高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記圍繞“加強人力資源開發(fā)利用，增加全社會勞動力有效供給”從3個方面作出部署。
一是穩(wěn)妥有序?qū)嵤┭舆t法定退休年齡政策。2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，提出同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲至63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲分別延遲至55周歲、58周歲。漸進式延遲法定退休年齡，適應(yīng)了我國人口發(fā)展新形勢，對于積極應(yīng)對人口老齡化，充分開發(fā)利用人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。
二是促進高質(zhì)量充分就業(yè)。這是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。在這篇重要文章中，總書記對穩(wěn)定勞動參與率、支持青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益維護、增加婦女勞動就業(yè)等提出明確要求。
三是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.3%。隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)推進，我國城鎮(zhèn)化率仍將保持上升趨勢。
積極應(yīng)對人口老齡化
“老年人是黨和國家的寶貴財富?！?/p>
“希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻‘銀發(fā)力量’?！?/p>
2024年10月9日，在中華民族傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，對他們予以親切勉勵，并向全國的老年人致以誠摯問候。
尺素傳情，盡顯殷殷關(guān)懷。
圖為2024年10月10日，山東省淄博市博山區(qū)池上中心衛(wèi)生院醫(yī)生在池埠村長者食堂為老人義診。 新華社記者 朱崢/攝
我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一。截至2023年末，我國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%。如何積極應(yīng)對人口老齡化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、非常關(guān)心的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。
在赴各地考察時，習(xí)近平總書記一次次走進養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)站。在蘭州，考察“虛擬養(yǎng)老院”養(yǎng)老餐廳，仔細詢問其運行情況；在北京，察看四季青敬老院老人們的房間、餐廳、健身房、醫(yī)務(wù)室，看老人作畫、從事手工制作、排練合唱；在福州，祝福養(yǎng)老服務(wù)站的老人們健康長壽，叮囑社區(qū)工作人員“好好干”；在上海，考察托老所時表示，黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要把政策落實到位，惠及更多老年人。
一個個溫暖畫面令人難忘，一項項務(wù)實部署加速推進。從“積極應(yīng)對人口老齡化”寫入黨的十九大報告，到黨的十九屆五中全會上“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”首次寫入黨的中央全會文件，從黨的二十大報告強調(diào)“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，到黨的二十屆三中全會將“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”作為重要改革舉措……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)下，我國老齡工作頂層設(shè)計不斷完善，養(yǎng)老事業(yè)逐步實現(xiàn)多元化、多樣化發(fā)展。
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記強調(diào)要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”，并從3個方面提出明確要求。一是推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?？倳浺螅晟苹攫B(yǎng)老服務(wù)清單制度，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟?？倳浺?，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。三是增強社會保險制度可持續(xù)性?？倳浺螅涌彀l(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，強化第二、第三支柱養(yǎng)老保險，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。
實現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)
人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系復(fù)雜而緊密。一方面，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布的變化會對經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境變化帶來長期的影響；另一方面，人的發(fā)展歸根結(jié)底取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境變化都會改變?nèi)祟惖纳鏃l件，對人口發(fā)展產(chǎn)生積極或消極的影響。
當(dāng)前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)的新變化趨勢，要求我們在發(fā)展中更加注重這些變化給經(jīng)濟社會、資源環(huán)境帶來的影響，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時也要看到，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要越來越高，我國人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展之間的矛盾仍然比較突出。
推動人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項長期重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從“更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系”和“維護人口安全”兩個方面提出明確要求。
——關(guān)于更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系?？倳洀娬{(diào)，要順應(yīng)人口轉(zhuǎn)變新趨勢建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，基礎(chǔ)設(shè)施布局要考慮人口達峰和分布變化的影響，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，完善人員編制、土地供應(yīng)、財政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等與人口增減掛鉤機制，支持人口和勞動力合理有序流動，加強生態(tài)保護修復(fù)，促進休養(yǎng)生息。
——關(guān)于維護人口安全。人口安全是人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，大國興衰往往受到人口狀況的深刻影響?？倳洀娬{(diào)，要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，維護國家安全。
做好新時代人口工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立健全推動人口高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，堅持地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，將落實人口政策納入相關(guān)考核；加強人口統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，完善人口和生育保障法律體系，構(gòu)建中國特色人口理論體系；做好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。
向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人口問題始終是必須高度關(guān)注、穩(wěn)妥處理的重大戰(zhàn)略問題。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人口發(fā)展的重要論述，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，擔(dān)當(dāng)作為，真抓實干，努力推動人口高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時代人口工作新篇章，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
