錨定現(xiàn)代化 改革再深化（二）
用實干澎湃振興發(fā)展活力
《求是》雜志記者 蔡春玲 《奮斗》雜志記者 韓建平
盛夏時節(jié)，清涼相約。2.38萬平方米的“冰雪小世界”開門迎客，炫彩的冰滑梯、斑斕的大型“冰激凌”，開啟“一秒穿越冬夏”的奇幻之旅。這個夏天，“爾濱熱”熱度不減。
人聲鼎沸的還有中央大街、紅專街早市、哈爾濱國際啤酒節(jié)、哈夏音樂會……自上一個冰雪季，迷人的“爾濱”從冬到夏，大招頻出，為黑龍江省乃至東北經(jīng)濟發(fā)展注入了生機與活力。2023年11月至2024年2月，哈爾濱市累計接待游客8743.8萬人次，同比增長301.49%；實現(xiàn)旅游總收入1248.9億元，同比增長505.52%。細細審視，“爾濱熱”并非偶然，它反映出的是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的持之以恒，是全力打造“帶動三億人參與冰雪運動”的生動實踐。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次赴黑龍江省考察，為新時代新征程東北地區(qū)和黑龍江省發(fā)展謀篇布局，強調(diào)“冰天雪地也是金山銀山”，“把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”。同時，總書記明確要求，要加快建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，出真招、辦實事、求實效，防止和克服形式主義、官僚主義。
重托在心，篤之于行。每年聚焦一個主題，黑龍江省堅持把能力作風(fēng)建設(shè)作為振興發(fā)展的重要保證，接續(xù)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”、“工作落實年”、“抓基層、打基礎(chǔ)、強落實、見實效”活動，黨員干部工作質(zhì)效和服務(wù)意識不斷增強。
錨定“如何依托冰天雪地的獨特資源稟賦，讓黑土地變成投資興業(yè)的熱土”這一問題，全省干部從思想深處破局，在增強機遇意識、市場意識、創(chuàng)新意識上下功夫?！肮枮I市委市政府對全市重點文旅資源進行重組整合，向冰雪文旅領(lǐng)域精準發(fā)力?！惫枮I馬迭爾文旅投資集團黨委書記、董事長孔慶濱介紹，2023年8月，該集團整合老牌“國字號”文旅企業(yè)，統(tǒng)籌運營冰雪大世界、雪博會、冰雪嘉年華、馬迭爾賓館、索菲亞教堂等優(yōu)質(zhì)文旅資源。觀念的轉(zhuǎn)變帶來機制的轉(zhuǎn)變，并進一步促進了作風(fēng)之變、能力提升。
2023年12月18日，第二十五屆哈爾濱冰雪大世界開園，4萬余名游客涌入，大滑梯、摩天輪等熱門游樂項目幾乎達到“飽和”。嚴寒之中，部分游客因排隊時間過長而要求退票。哈爾濱市相關(guān)部門迅速行動，為有訴求的游客進行退票處理，并公開致歉，連夜針對問題推出整改舉措。端正的應(yīng)對態(tài)度和高效的處置舉措，很快得到游客的理解和支持，并迅速產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，令哈爾濱成為當年的熱門旅游目的地?！肮枮I飛機不到2分鐘一班次！僅元旦三天，就接待游客304.79萬人，實現(xiàn)旅游收入59.14億元，均達到歷史峰值。”哈爾濱市文化廣電和旅游局局長王洪新說。
近年來，黑龍江省堅持把能力作風(fēng)建設(shè)作為振興發(fā)展的重要保證，在出真招、辦實事、求實效上下功夫，推動冰雪旅游“火爆”出圈。圖為2024年1月5日，游客在哈爾濱冰雪大世界游玩（無人機照片）。 新華社記者 王建威/攝
急速涌入的大量游客，對哈爾濱市的城市接待能力和政府部門的服務(wù)應(yīng)對能力，都是一場巨大的考驗?！岸⒅ヂ?lián)網(wǎng)找重點，在評論區(qū)里找不足，細致研究游客所思所盼。”王洪新坦言，“我們主打的就是‘聽勸’，堅持游客要什么，我們就上什么?！本W(wǎng)友繪制了AI兵馬俑，幾天后冰雪大世界就出現(xiàn)了真正的“冰馬俑”；網(wǎng)友留言“索菲亞大教堂拍照時有月亮就好了”，第二天，“人造月亮”閃亮登場；為中央大街地鐵通道鋪設(shè)防滑地毯、凍梨擺盤、烤地瓜配勺……“吸引我們的不單是冰雪，重要的是在這里被治愈、被溫暖、被感動。”一位來自廣東的游客告訴記者。好評如潮的背后，是哈爾濱市公安、交通、應(yīng)急、商務(wù)、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門的主動作為，是黨員干部和廣大市民積極互動、形成合力。干部的能力作風(fēng)，在這場“大考”中經(jīng)受了考驗，也釋放了能量。
能力作風(fēng)之變，帶來的是發(fā)展之變。如今，厚積薄發(fā)的冰雪經(jīng)濟正迎來風(fēng)口，黑龍江省把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為全面振興的切入點，持續(xù)推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以哈爾濱市為例，已經(jīng)形成了以冰刀、雪板、冰壺為主體的冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)體系，以索道生產(chǎn)、造雪制冰設(shè)備為主體的冰雪場地裝備產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋研發(fā)、制造、服務(wù)等領(lǐng)域的2000余家企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，黑龍江省新登記企業(yè)4.67萬戶，同比增長3.1%；全省固定投資同比增長6.3%，增速居全國第8位。2024年推進實施省級重點項目1500個，同比增長50%，其中重點產(chǎn)業(yè)項目1000個，同比增長43.1%。
“黨的二十屆三中全會發(fā)出了進一步全面深化改革的號令。我們要貫徹落實三中全會精神，堅持改革創(chuàng)新，持之以恒深化能力作風(fēng)建設(shè)，激勵廣大黨員干部有作為、敢作為、善作為，為新時代推動?xùn)|北全面振興凝聚更大力量?！焙邶埥∥嘘P(guān)同志表示。
身在最北方，心向黨中央。當下龍江，人心思進譜新篇，風(fēng)正再揚萬里帆。
記者手記：
習(xí)近平總書記指出：“為者常成，行者常至，歷史不會辜負實干者。”黑龍江省持續(xù)深化能力作風(fēng)建設(shè)，推動廣大黨員干部扎實工作、踏實干事、務(wù)實發(fā)展，不斷釋放高質(zhì)量振興發(fā)展新活力?！盃枮I熱”的出現(xiàn)，是全省上下干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍和嶄新氣象的一個縮影。
“浙里興村治社”：減負增效推動基層善治
《求是》雜志記者 周璐銘
仲夏清晨，蒼山青翠，鄉(xiāng)村恬謐，走過錯落有致的農(nóng)家洋房，記者來到“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)。古樟園里、敦和亭旁，濃密的香樟樹撐起一片綠蔭，這里曾見證村民鄰里的和睦議事之風(fēng)。坐落于此的楓源村黨群服務(wù)中心里，村黨委書記、村委會主任駱根土正在手機上翻看村里各項工作的進度。
“這是我的早讀課，上班第一件事就是看看‘浙里興村治社’應(yīng)用?！泵鎸τ浾叩暮闷妫樃琳f，“以前手機上有幾十個工作群，有用的信息都淹沒在一串串‘收到’中，根本看不過來，現(xiàn)在鎮(zhèn)里派任務(wù)都通過這個應(yīng)用，村里大大小小的事情一目了然，方便多了。”
記者了解到，“浙里興村治社”應(yīng)用的目的在于構(gòu)建一個從鎮(zhèn)街到村社的任務(wù)閉環(huán)系統(tǒng)，以村社事項清單為依據(jù)、以清單智能過篩為路徑、以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，實現(xiàn)村社清單之外無事項、場景之外無臺賬、榜單之外無考評、應(yīng)用之外無APP，達到為基層減負增效的目的。
治國安邦，重在基層。習(xí)近平總書記2023年9月在浙江考察時強調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，要求浙江在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。紹興市在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐中，持續(xù)深化基層治理改革，圍繞完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，深入推進“夯實基層、服務(wù)基層、關(guān)愛基層”行動，致力于為基層減負增效的“浙里興村治社”應(yīng)運而生。
“應(yīng)用的初衷在于破解基層‘小馬拉大車’的突出問題，通過統(tǒng)籌集成把任務(wù)減下來、清單過篩把事項減下來、數(shù)據(jù)跑腿把流程減下來、無感留痕把臺賬減下來、亮榜爭先把考核減下來、管人見事把效能增上去，讓‘上面千條線’在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擰成‘一股繩’?！苯B興市委常委、組織部部長謝國民表示，“為基層減負要明確權(quán)責(zé)，我們從厘清權(quán)責(zé)邊界入手，梳理形成村社事項清單，作為村社工作事務(wù)范圍的基本依據(jù)?！?/p>
這張涉及村社的事項清單，由組織部、社會工作部、編辦、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市縣兩級職能部門，對照《浙江省涉村（社區(qū)）事項清單》等規(guī)范性文件，按照是否明文規(guī)定、是否約定俗成、村（社區(qū)）能否承接等標準，梳理細化形成185個大類、464個小項，每年動態(tài)更新，總體涵蓋了由鎮(zhèn)街分派到村社的事項。清單之外事項先由應(yīng)用智能駁回，再由鎮(zhèn)街黨委副書記把關(guān)審核。
越城區(qū)富盛鎮(zhèn)負責(zé)同志向記者列舉了被“浙里興村治社”駁回的任務(wù)單?！敖谖覀兘拥酵鈦碥囕v在我鎮(zhèn)金溪村非法傾倒工業(yè)渣土的舉報線索，以往類似情況通常壓給村里處置，但村里并沒有執(zhí)法權(quán)，對于此類涉村清單外事項，應(yīng)用就會自動駁回，再由鎮(zhèn)黨委副書記根據(jù)事項清單審核分派?！苯衲暌詠?，紹興市通過“浙里興村治社”為村社駁回各類職責(zé)外事項1960余件（次），涉村、涉社任務(wù)分別下降32%、16%。
“上面千條線，下面一根針”，在城市社區(qū)表現(xiàn)得更為明顯?！耙郧案鳁l塊都來社區(qū)要數(shù)據(jù)，大小事情都要社區(qū)來兜底?！痹匠菂^(qū)迪蕩街道洞橋社區(qū)負責(zé)同志說，“‘浙里興村治社’解放出我們很多填表格、報數(shù)據(jù)的時間，同類事項在應(yīng)用里填過一次就會自動留存，變數(shù)據(jù)‘找基層要’為‘在系統(tǒng)取’。在應(yīng)用賦能之下，網(wǎng)格員可以拿出一半以上時間用在走訪群眾、解決問題上，一般民生事項辦結(jié)時間只需要以往的三分之一?！倍礃蛏鐓^(qū)幾位網(wǎng)格員正在學(xué)習(xí)討論黨的二十屆三中全會精神，“全會專門講到‘制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負長效機制’啦，以后可以拿出更多時間、精力走街串戶，讓更多老百姓滿意，我們很有信心。”
圖為2024年8月9日，紹興市越城區(qū)迪蕩街道洞橋社區(qū)負責(zé)同志與社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員使用“浙里興村治社”應(yīng)用（社區(qū)治理端）會商社區(qū)治理工作。 紹興市委組織部供圖 顧敏敏/攝
減負是手段，增效是目的?！罢憷锱d村治社”應(yīng)用在減輕基層干部負擔的同時，還增加了“揭榜”功能，鼓勵村社通過應(yīng)用競爭性認領(lǐng)爭取上級項目和資金，鎮(zhèn)街同步匹配人員力量，實現(xiàn)下沉資源精準“滴灌”，為村社干事創(chuàng)業(yè)保駕護航。
上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)晉生村負責(zé)同志介紹，“‘浙里興村治社’設(shè)榜單鼓勵各村社打造特色農(nóng)文旅產(chǎn)品，我們利用著名電影藝術(shù)家謝晉故里這個優(yōu)勢成功揭榜，策劃開展‘晉生星片場’等系列項目，很快得到了上級的資金、智力支持，逐漸發(fā)展成為網(wǎng)紅打卡地，打開了文旅融合發(fā)展的通道?！蓖ㄟ^揭榜爭先，基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情大大提高，全市村級創(chuàng)業(yè)事項突破2.1萬件（次），同比增長超80%，2023年紹興市農(nóng)村居民人均可支配收入達到4.88萬元。
人民滿意是一條走不完的路，民情日記是一部寫不完的書。在應(yīng)用上記錄民情日記是紹興每個基層干部的基本功。“我們在應(yīng)用上構(gòu)建了民情觸發(fā)、民情分析、民情處置、民情評價這樣一個閉環(huán)，村社解決不了的問題可通過應(yīng)用‘吹哨’，各級力量迅速下沉聯(lián)辦?！苯B興市委組織部常務(wù)副部長周樹森表示，“目前應(yīng)用共收錄民情日記27.5萬余篇，形成了一份份民情檔案，歸納出一個個解法經(jīng)驗，推動從解決一件事上升為解決一類事?！?/p>
用腳步丈量民情，用應(yīng)用回應(yīng)民需，技術(shù)的發(fā)展最終回饋到造福群眾上，幫助基層在踐行新時代黨的群眾路線上走得更加堅實有力。
記者手記：
習(xí)近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！苯B興市始終堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，開發(fā)推廣“浙里興村治社”數(shù)字化應(yīng)用，不斷凝聚基層治理合力、提升基層治理質(zhì)效。隨著黨的二十屆三中全會關(guān)于健全城鄉(xiāng)基層治理體系、健全為基層減負長效機制各項改革的持續(xù)深化，基層治理一定會激發(fā)新動能、續(xù)寫新篇章。
群眾“金點子”乘上立法直通車
《求是》雜志記者 曠思思 《當代黨員》雜志記者 別 致
“最近咱們小區(qū)門前的那條窄路經(jīng)常堵車，主要是一些送貨車臨時隨意停放，影響通行，有機會還是反映一下喲。”
“好的吳姐，我記下來了?！?/p>
午后，在重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)，立法信息員黃雪莉遇到居民吳女士，二人閑聊中，黃雪莉一邊聽吳女士“訴苦”，一邊打開手機在“建議收集”備忘錄里快速記錄著。
“我的日常工作就是收集大家遇到的問題、提出的建議，如果有相關(guān)的法律法規(guī)要進行立法征詢，就梳理整合起來，形成建議上報?！秉S雪莉向記者介紹，沙坪壩基層立法聯(lián)系點在全區(qū)遴選了1200名像她這樣的立法信息員，深入社區(qū)街巷收集民意，讓基層廣大群眾能夠參與、方便參與、廣泛參與國家立法。
基層立法聯(lián)系點一頭連著群眾，一頭連著國家立法機關(guān)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時，充分肯定基層立法聯(lián)系點在接地氣、聚民智方面所做的有益探索，指出“人民民主是一種全過程的民主”，強調(diào)“暢通民意反映渠道，豐富民主形式”。
參天大樹，始于其根。要讓一個國家的民主生機勃發(fā)、枝繁葉茂，就要把根扎到最基層。
2021年7月，沙坪壩區(qū)人大常委會成為全國人大常委會法工委第三批基層立法聯(lián)系點之一。沙坪壩基層立法聯(lián)系點自成立以來，持續(xù)擴大民意征詢渠道，組建“專家咨詢+群眾采集”工作隊伍，聘請36名知名專家學(xué)者擔任立法咨詢專家、1200名立法信息員走街串巷收集民意。同時“線上+線下”同步開展立法征詢，開發(fā)“沙磁民議廳”小程序，實現(xiàn)立法征詢“24小時不打烊”。以專家?guī)罕?，以機制促保障，確保群眾更好理解法律法規(guī)內(nèi)容并充分表達意見建議，從而實現(xiàn)“法言法語”與“民言民語”的雙向轉(zhuǎn)化。
走進中心灣社區(qū)“民議會客廳”，一張張立法意見手稿、一份份法律草案征求意見情況、一件件意見采納榮譽證書映入眼簾。放在第一排的，是《中華人民共和國公司法（修訂草案）》征求意見情況，立法信息員周耿有3條建議被采納。
“草案一審稿關(guān)于公司成立大會行使職權(quán)的規(guī)定中，有一條是‘對發(fā)起人用于抵作股款的財產(chǎn)的作價進行審核’，我建議增加‘非貨幣’一詞?！敝芄⒔忉專@是因為非貨幣財產(chǎn)的范圍更大，這樣界定更清晰。這條意見得到認可和采納，后來正式出臺的法律將這一條款表述為“對發(fā)起人非貨幣財產(chǎn)出資的作價進行審核”。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室有關(guān)負責(zé)人還與沙坪壩基層立法聯(lián)系點進行了視頻連線，邀請周耿對其他重點條款提出意見。
“以前根本沒想過能參與國家立法，感覺遙不可及。有了基層立法聯(lián)系點后我發(fā)現(xiàn)，立法就在身邊?！敝芄⒏锌f，“現(xiàn)在我心里滿滿都是主人翁的自豪感，也切身體會到我們國家的全過程人民民主，真正是最廣泛、最真實、最管用的民主?！?/p>
3年來，沙坪壩基層立法聯(lián)系點努力打開群眾“話匣子”、匯集群眾“金點子”，先后就20部法律草案提出1848條建議，其中132條被已通過的14部法律采納。
“基層立法聯(lián)系點的設(shè)立，是豐富和拓展公眾有序參與立法的重大制度設(shè)計，能夠讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心?！痹谏称簤螀^(qū)人大常委會有關(guān)負責(zé)同志看來，基層立法聯(lián)系點的創(chuàng)設(shè)是為了更好把握人民愿望、集中人民智慧，必須讓群眾真信、真用、真議、真享，讓曾經(jīng)的人大工作“展示廳”轉(zhuǎn)化為今天厚植民生的“服務(wù)廳”。
2024年8月9日，沙坪壩基層立法聯(lián)系點的立法信息員在中心灣社區(qū)就重慶市停車管理條例（草案）征集居民意見建議。 沙坪壩區(qū)人大常委會供圖 秦琳越/攝
在推動科學(xué)立法、民主立法的同時，沙坪壩基層立法聯(lián)系點持續(xù)探索與基層治理的契合點，努力把人民民主的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
不久前，沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)聚龍城小區(qū)1棟樓棟長陳慶波給小區(qū)居民上了一堂生動的垃圾分類課，居民們紛紛為他點贊。但在過去，他的口碑卻很不好。“以前，我們這層的消防栓被陳慶波改造成自己家的鞋柜，我們?nèi)フ宜f理，他還和我們吵架?！编従踊貞浾f，陳慶波曾長期因為占用樓道空間、養(yǎng)狗不牽繩等原因與大家產(chǎn)生矛盾、被人投訴，社區(qū)多次與其溝通未果。
轉(zhuǎn)變在“和順茶館”發(fā)生。沙坪壩基層立法聯(lián)系點依托社區(qū)原有“和順茶館”基層社會治理品牌，加強普法宣傳，助力提升基層治理法治化水平。陳慶波被邀請參加“和順茶館”法治大講堂，通過了解憲法中愛護公共財產(chǎn)義務(wù)、民法典中物權(quán)相關(guān)規(guī)定、重慶市養(yǎng)犬管理條例等，他慢慢認識到自身問題并決心加以改正。不僅如此，他還逐漸從法律“門外漢”變成“明白人”，主動帶頭參加法律知識宣講，提出立法建議10余條。
在沙坪壩這片熱土上，聽民聲、匯民意、聚民智、解民憂的故事每天都在書寫，民意生機盎然，民主葳蕤勃發(fā)。群眾紛紛感嘆：“我們老百姓的話有人聽、老百姓的事有人管，這就是最大的獲得感、幸福感、安全感！”
記者手記：
基層立法聯(lián)系點的“小窗口”洞見全過程人民民主的“大格局”。黨的二十大報告要求，“建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”。黨的二十屆三中全會指出“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，強調(diào)“健全吸納民意、匯集民智工作機制”。沙坪壩基層立法聯(lián)系點發(fā)揮國家立法“直通車”、黨和人民群眾“連心橋”的作用，讓“高大上”的立法工作有更多來自基層的“煙火氣”，讓民主的生機與活力融入百姓生活的方方面面。
