踐行全球發(fā)展倡議 譜寫中國援外和國際發(fā)展合作新華章
羅照輝
發(fā)展承載著人民對美好生活的向往，是解決一切問題的總鑰匙，也是人類社會的永恒主題。2021年9月21日，習近平總書記在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，把脈世界大勢，洞察百年變局，鄭重提出全球發(fā)展倡議，重振聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為各國聚焦發(fā)展、團結(jié)發(fā)展、共同發(fā)展，推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，注入了思想動力，提供了行動指南。2022年6月24日，習近平總書記在全球發(fā)展高層對話會上提出中方推動落實全球發(fā)展倡議的一系列重大舉措，引發(fā)國際社會高度關(guān)注和廣泛贊譽，迄今已有100多個國家和國際組織積極響應。黨的二十大報告強調(diào)，中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。2023年12月召開的中央外事工作會議明確，以落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動各國攜手應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全球發(fā)展倡議的重要論述，堅決貫徹落實黨的二十大和中央外事工作會議決策部署，與各方一道持續(xù)行動，不斷推進全球發(fā)展倡議走深走實。
一
習近平總書記強調(diào)，我們要認清世界發(fā)展大勢，堅定信心，起而行之，擰成一股繩，鉚足一股勁，推動全球發(fā)展，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局。全球發(fā)展倡議植根于發(fā)展，聚焦共同發(fā)展，與全球安全倡議、全球文明倡議共同構(gòu)成構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略引領(lǐng)，具有鮮明的時代邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，是習近平外交思想的重要創(chuàng)新成果。全球發(fā)展倡議的全球意義、戰(zhàn)略影響、歷史價值已經(jīng)超出發(fā)展范疇，彰顯出強大的國際影響力、感召力、塑造力。
全球發(fā)展倡議是加快落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、破解全球發(fā)展困境的理念引領(lǐng)。習近平總書記指出：“我提出全球發(fā)展倡議，就是為了讓全世界聚焦發(fā)展，為落實可持續(xù)發(fā)展議程提供助力?！杯h(huán)顧當今世界，一方面，百年變局加速演進，發(fā)展中國家群體性崛起的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，團結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的呼聲和意愿前所未有的強烈；另一方面，南北發(fā)展鴻溝持續(xù)擴大，世界經(jīng)濟復蘇步履維艱，全球發(fā)展赤字有增無減，糧食安全、難民問題、氣候變化等全球性危機不斷加劇，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何解決發(fā)展赤字、破解發(fā)展困境，成為當前人類社會面臨的時代課題。總書記提出全球發(fā)展倡議，旗幟鮮明地推動發(fā)展議題重回國際合作議程的中心位置，以構(gòu)建全球發(fā)展共同體對沖“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”，從全球發(fā)展最緊迫的問題入手，提出重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等8個領(lǐng)域合作，全面對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17個可持續(xù)發(fā)展目標，既有代表性，又有全面性，既著力應對緊迫挑戰(zhàn)，又著眼增強發(fā)展能力、創(chuàng)造發(fā)展條件，為推進落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標注入新動能，也為“后2030”全球發(fā)展提供新思路。
當?shù)貢r間2023年4月19日，“全球發(fā)展倡議新進展 可持續(xù)發(fā)展議程新行動”主題展覽在紐約聯(lián)合國總部舉行。展覽以圖片、文字、視頻的形式展現(xiàn)了全球發(fā)展倡議八大重點合作領(lǐng)域與聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標深入對接的具體路徑和豐富實踐，以及全球發(fā)展促進中心的成長經(jīng)歷和主要公共產(chǎn)品。圖為與會嘉賓取閱國家國際發(fā)展合作署發(fā)布的報告——《國際發(fā)展合作的中國實踐》。 中新社記者 廖攀/攝
全球發(fā)展倡議是馬克思主義的國際主義精神與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度融合。馬克思主義高度關(guān)注世界發(fā)展不平等、貧富懸殊問題，指出資本主義主導的世界體系帶有鮮明的國際分裂和等級壓迫特點，強調(diào)“無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能最后解放自己”的崇高國際主義精神。中華民族自古以來追求“大道之行、天下為公”、崇尚“親仁善鄰、協(xié)和萬邦”、倡導“和衷共濟、守望相助”。全球發(fā)展倡議融合了馬克思主義的國際主義精神和“天下為公”、“和合共生”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以正確義利觀為導向，強調(diào)堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展。這“六個堅持”明確了倡議的核心理念、基本原則和實踐路徑，系統(tǒng)闡釋了為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、如何發(fā)展等一系列事關(guān)全球發(fā)展的基本理論問題，開創(chuàng)了國際發(fā)展合作新模式，有利于增進國際社會對中國理念、中國主張、中國方案的理解認同。
全球發(fā)展倡議是以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的實際行動。世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。習近平總書記指出，作為最大的發(fā)展中國家，中國始終將自身發(fā)展置于人類發(fā)展的坐標系，以自身發(fā)展為世界發(fā)展創(chuàng)造新機遇。全球發(fā)展倡議源于中國式現(xiàn)代化和中國自身發(fā)展的成功實踐。中國作為發(fā)展中國家，在40多年改革開放過程中，積累了諸多寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。中國追求的不是獨善其身的現(xiàn)代化，愿進一步加大對全球發(fā)展合作的資源投入，同各國一道，實現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化。全球發(fā)展倡議堅持真正的多邊主義，支持聯(lián)合國發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強調(diào)加強主要經(jīng)濟體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，并致力于推動全球、區(qū)域、國別發(fā)展合作協(xié)同增效，努力排除地緣政治干擾，構(gòu)建更加團結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進國際社會將發(fā)展共識轉(zhuǎn)化為務實行動，推動世界各國攜手實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。
二
偉大時代孕育偉大理論，偉大理論引領(lǐng)非凡實踐。全球發(fā)展倡議提出兩年多來，中國充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，加速推動全球發(fā)展倡議從“大寫意”向“工筆畫”跨越邁進。中國援外加速從政府間雙邊單向“輸血”、政府資源為主的傳統(tǒng)模式，向多雙邊結(jié)合、多主體參與、多方向?qū)?、多資源投入的國際發(fā)展合作提質(zhì)升級。新時代中國特色國際發(fā)展合作和援外事業(yè)掀開新篇章。
拓展朋友圈，健全合作機制。中國在聯(lián)合國發(fā)起成立“全球發(fā)展倡議之友小組”，80多個國家踴躍參加；成立全球發(fā)展倡議推進工作組，加快落實各項務實合作舉措。國家國際發(fā)展合作署（以下簡稱國合署）同40多個國家、國際組織以及國內(nèi)外金融機構(gòu)等深入對接，簽署落實合作文件。全球發(fā)展促進中心網(wǎng)絡建設全面鋪開，已吸引68個國家、區(qū)域和國際組織加入，各方贊賞網(wǎng)絡平等開放務實，并期待通過網(wǎng)絡平臺開展更多創(chuàng)新合作，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系。2024年伊始，國合署與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織簽署關(guān)于推動全面落實全球發(fā)展倡議的聯(lián)合聲明。這是中方與聯(lián)合國專門機構(gòu)簽署的首個以落實全球發(fā)展倡議為目標的綜合性官方文件。全球發(fā)展倡議框架內(nèi)合作邁出新步伐，展現(xiàn)新風貌。
籌措各類資源，推進務實合作。升級全球發(fā)展和南南合作基金并增資至40億美元?；I集120億美元專項資金，支持全球發(fā)展倡議項目落地，實現(xiàn)援外融資方式重大突破。創(chuàng)新建立全球發(fā)展項目庫和資金庫，通過合作出資、定向捐贈、受益方配資等方式，吸引官方、社會多元主體參與。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，菌草、雜交水稻、青蒿素、魯班工坊等品牌廣受贊譽，為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標作出積極貢獻。不久前，我到訪位于斐濟的中國—太平洋島國菌草技術(shù)示范中心時，當?shù)鼐用窭L聲繪色講述菌草致富的故事，由衷表達對“中國草”、“幸福草”造福南太熱土的感激之情。我們還動員聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等近20個國際組織資源，在埃塞俄比亞、巴基斯坦、尼日利亞等近60個國家實施了140多個項目，受益人數(shù)超過3000萬。
凝聚合作共識，搭建行動平臺。2023年7月，國合署成功舉辦全球共享發(fā)展行動論壇首屆高級別會議，習近平總書記專門發(fā)來賀信強調(diào)，共享發(fā)展是建設美好世界的重要路徑。這是疫后中方首次舉辦以發(fā)展為主題的全球性大會，158個國家和國際組織的1500多位嘉賓線上線下出席，共商發(fā)展藍圖，共建發(fā)展項目，共享發(fā)展成果。在全球發(fā)展倡議框架下機制化舉辦中國—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇、國際發(fā)展合作陽光論壇等活動，共同唱響陸海兼?zhèn)洹㈤_放透明的健康、可持續(xù)發(fā)展的主旋律。在聯(lián)合國總部先后舉辦全球發(fā)展倡議高級別主題宣介活動、全球發(fā)展倡議合作成果展示高級別會議，在維也納國際中心舉辦全球發(fā)展倡議主題研討會，與會人員反響熱烈。
由斐濟農(nóng)業(yè)和水道部、中國—太平洋島國菌草技術(shù)示范中心等單位聯(lián)合主辦的為期7天的“太平洋島國菌草技術(shù)培訓班”，吸引了來自巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、庫克群島、薩摩亞、瑙魯?shù)?1個太平洋國家的學員參加。自2014年菌草項目實施以來，中國在斐濟已培訓了菌草人才2400多人，當?shù)孛癖娎塾嫹N植菌草2000多公頃。圖為2024年2月28日，培訓班學員手捧菌草菇合影。 新華社發(fā) 中國援斐濟菌草技術(shù)示范中心供圖
注重“授人以漁”，促進共同繁榮。人力資源開發(fā)合作是中國援外的亮麗名片。我們在全球發(fā)展倡議框架下，為廣大發(fā)展中國家提供10萬個研修研討名額，支持發(fā)展中國家疫后經(jīng)濟社會發(fā)展，目前已完成4萬人次，覆蓋全部“全球發(fā)展倡議之友小組”國家。設立南南合作與發(fā)展學院，8年來培養(yǎng)70多個國家的400多名碩士、博士官員，他們都已成為各自國家的建設者、中外友好的促進者。共同建立“全球發(fā)展青年領(lǐng)袖之家”，為可持續(xù)發(fā)展培育可持續(xù)力量。設立全球發(fā)展促進中心創(chuàng)新培訓基地，2023年為36個國家的學員舉辦線下研修班，受到發(fā)展中國家熱烈歡迎。
三
2023年底，習近平總書記出席中央外事工作會議并發(fā)表重要講話，對當前和今后一個時期的對外工作作出全面部署。會議明確推動構(gòu)建人類命運共同體這一外交工作主線，形成新征程上中國外交戰(zhàn)略的頂層設計。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想為指導，深入學習貫徹中央外事工作會議精神，以人類前途為懷、以人民福祉為念，落實落細全球發(fā)展倡議，不斷開創(chuàng)中國特色國際發(fā)展合作和援外事業(yè)新局面，為推動構(gòu)建人類命運共同體、建設更加美好的世界作出新貢獻。
全力服務元首外交和國家對外戰(zhàn)略。國際形勢風云激蕩，元首外交定向領(lǐng)航。我們要進一步落實好習近平總書記在多雙邊場合宣布的一系列重大援外舉措。比如，習近平總書記在中阿合作論壇第十屆部長級會議開幕式上宣布，“中方將繼續(xù)積極推動實施30億元人民幣的發(fā)展合作項目”，構(gòu)建中阿“更為平衡的經(jīng)貿(mào)互惠格局”。我們?nèi)ε浜现卮髴?zhàn)略部署，一體謀劃落實三大全球倡議和高質(zhì)量共建“一帶一路”具體舉措，統(tǒng)籌推動有關(guān)項目在周邊命運共同體國家、共建“一帶一路”國家、發(fā)展中國家以及重點國家的重點地區(qū)率先落地。做得好也要說得好，持續(xù)宣介習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想，講好中國援外和國際發(fā)展合作的故事，塑造我國可信、可愛、可敬的負責任大國形象。
深入落實全球發(fā)展倡議。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。中國是“全球南方”的當然成員。我們將繼續(xù)堅持發(fā)展中國家定位，強化對全球南方、南南合作的引領(lǐng)，深度對接各國、各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全球發(fā)展倡議與其他重大倡議協(xié)同發(fā)力。辦好全球共享發(fā)展行動論壇第二屆高級別會議等全球發(fā)展倡議框架下機制性會議。充分發(fā)揮全球發(fā)展項目庫和資金庫效應，創(chuàng)新合作模式，推動專項資金盡快轉(zhuǎn)化為旗艦項目。著力在衛(wèi)生、數(shù)字、綠色等領(lǐng)域打造一批“小而美”品牌、落地一批新項目，把“小切口”做出“大文章”。
持續(xù)引領(lǐng)國際發(fā)展合作。凡益之道，與時偕行。我們將繼續(xù)堅持真正的多邊主義，推動南北對話，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，鞏固以南北合作為主渠道、南南合作為重要補充的國際發(fā)展合作格局，履行“共同但有區(qū)別的責任”。持續(xù)推動多邊發(fā)展治理體系改革，擴大全球發(fā)展倡議、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下三方、多方合作，引領(lǐng)各國謀劃“后2030”發(fā)展議程。同時，堅決反對把援外和國際發(fā)展合作政治化、工具化、武器化，敦促發(fā)達國家率先履行發(fā)展援助和氣候融資承諾，在形成共識的領(lǐng)域開展平等合作。
助力構(gòu)建新發(fā)展格局。贈人玫瑰，手留余香。新時代中國援外和國際發(fā)展合作在幫助伙伴國發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的同時，有效帶動中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進技術(shù)、行業(yè)標準走出去。我們要進一步發(fā)揮援外杠桿導向作用，凝聚援外、投資、貿(mào)易的合力。落實好加大全球發(fā)展合作資源投入的承諾，推動援外和國際發(fā)展合作更好服務深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放，更有力推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。
作者：國家國際發(fā)展合作署黨組書記、署長
