基層強(qiáng)則國家強(qiáng) 基層安則天下安
吳漢圣
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)基層治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，為新時代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學(xué)指南。中央社會工作部自組建以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真履行黨中央賦予的職責(zé)使命，踔厲奮發(fā)，努力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述的精神實質(zhì)和精髓要義
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述深刻揭示了中國特色基層治理的價值觀和方法論，科學(xué)闡釋了新時代為什么要推進(jìn)、怎樣推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等重大理論和實踐問題，全面深化了我們黨對推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識。
深刻闡明基層治理在國家治理體系中的地位作用。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。習(xí)近平總書記深刻指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”，“基層是一切工作的落腳點”?？倳浽诘胤焦ぷ鲿r，就始終把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重，緊盯不放、常抓不懈，在福建工作時大力倡導(dǎo)并身體力行“四下基層”的工作方法和工作制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層，率先垂范踏遍八閩大地的山山水水，三進(jìn)下黨、七下晉江，帶頭把辦公桌搬到一線接訪，和群眾同坐一條板凳，講掏心窩子的話、辦細(xì)致具體的事，把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。新時代新征程，必須堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，始終把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅如磐石，確保社會安定有序、國家長治久安。
深入闡述推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的價值取向。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點”，“創(chuàng)新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠”?？倳浭冀K把百姓的安危冷暖放在心上，每次到地方考察總要深入農(nóng)村、城市社區(qū)，到百姓家中去看一看。揭開鍋蓋看群眾吃什么，摸摸被褥看是否單薄，坐下來同一家人算算收支賬、詢問有什么困難……總書記“身入”基層，更“心到”基層，充分彰顯了大黨大國領(lǐng)袖深厚的人民情懷，生動詮釋了以人民為中心的價值取向?；鶎又卫硎玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。新時代新征程，必須始終堅持社會治理為了人民，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
科學(xué)擘畫黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力”。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大部署建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。近年來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。各類社會力量參與基層治理渠道不斷拓展、方式不斷豐富，60多萬個基層群眾性自治組織、265萬家社會組織、116萬名持證社會工作者、2.35億名注冊志愿者，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、救災(zāi)救助等方面發(fā)揮了重要作用。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。新時代新征程，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動全社會最廣泛的力量參與到基層治理中來，充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。
明確提出構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系的工作要求。一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序。習(xí)近平總書記十分關(guān)心基層治理創(chuàng)新和治理效能提升，多次強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，“要著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”。今年4月，總書記在重慶考察時進(jìn)一步要求，“繼續(xù)推動資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平”，“讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)”，為提升基層治理效能指明前進(jìn)方向?！皸鳂蚪?jīng)驗”是基層治理的寶貴經(jīng)驗。新時代以來，“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)一步豐富發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，新時代“楓橋經(jīng)驗”成為我國推進(jìn)基層治理的一個“金字招牌”?？倳浂啻我笤谏鐣鶎訄猿趾桶l(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強(qiáng)調(diào)“‘楓橋經(jīng)驗’發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”。新時代新征程，必須運用系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，既注重以自治增活力，又以法治強(qiáng)保障、以德治揚正氣；既善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，使基層治理更加活力有序、張弛有度、行之有效。
2024年1月5日，在廣西柳州融安縣浮石鎮(zhèn)六寮村議事協(xié)商主題廣場，鎮(zhèn)、村干部和村民正在議事。近年來，浮石鎮(zhèn)大力推進(jìn)“融議心安”村級議事協(xié)商基層治理模式，把基層黨組織建設(shè)與村民自治結(jié)合起來，推動基層治理水平不斷提升。 新華社記者 黃孝邦/攝
鮮明樹立大抓基層的工作導(dǎo)向。習(xí)近平總書記高度重視抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”，“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強(qiáng)起來”，同時要求“持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，扎實推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，著力整治形式主義為基層減負(fù)，推動社會治理重心向基層下移，建立素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊伍。全國400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，既是黨的路線、方針、政策在基層一線的直接執(zhí)行者，也是基層治理和服務(wù)的骨干力量。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，才能使黨建引領(lǐng)基層治理不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力。新時代新征程，必須全面加強(qiáng)基層組織運行機(jī)制、人員隊伍、服務(wù)能力等建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，不斷夯實社會治理基層基礎(chǔ)。
二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，科學(xué)運用馬克思主義基本原理，立足我國國情、社情、民情實際，根植基層治理實踐沃土，具有科學(xué)的理論架構(gòu)、深厚的文化底蘊和豐富的實踐基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述是對馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新和發(fā)展。馬克思從巴黎公社的實踐中認(rèn)識到，人民在無產(chǎn)階級專政的國家中扮演著治理主體的角色。列寧從俄國革命的實踐出發(fā)，認(rèn)為社會管理是社會主義革命的一項最困難也是最能收效的任務(wù)，應(yīng)該普遍吸收所有勞動者來管理國家，使全體人民都學(xué)習(xí)管理并且開始管理。習(xí)近平總書記從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，高度重視基層治理工作，強(qiáng)調(diào)要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?？倳涥P(guān)于基層治理的重要論述，立足新的時代背景和實踐條件，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，進(jìn)一步深化了對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說。
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚。“鑒于往事，有資于治道?！痹谥腥A民族漫長的歷史發(fā)展中，積累了豐富的基層治理經(jīng)驗。秦漢時期創(chuàng)設(shè)“郡縣制”，形成了基層治理的初步制度框架；唐代將律法與國家治理緊密結(jié)合起來，禮法并重，共同維護(hù)基層秩序；宋代提出“寬過則緩而傷義，猛過則急而傷恩”，格外重視基層治理中的張弛與分寸；明清時期設(shè)立“里甲制”，注重發(fā)揮里老“導(dǎo)民善”、“平爭訟”的重要作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著深刻治理智慧，比如民為邦本、政在養(yǎng)民的民本思想，為政以德、以德化人的德治主張，緣法而治、事斷于法的法治觀念，講信修睦、親仁善鄰的交往之道，等等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)；要推動在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)和公共事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；要樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，更好引領(lǐng)和規(guī)范社會生活，努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心。總書記關(guān)于基層治理的重要論述，深刻總結(jié)我國古代基層治理的歷史經(jīng)驗，充分汲取運用傳統(tǒng)文化中的有益治理之道，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述是對百年大黨基層治理經(jīng)驗的總結(jié)和升華。回顧黨的百年奮斗歷程，我們黨在各個歷史時期始終重視抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗。新民主主義革命時期，黨創(chuàng)建基層黨組織和工會、農(nóng)會、共青團(tuán)、婦救會、兒童團(tuán)等，以嚴(yán)密的組織體系廣泛動員群眾參與革命斗爭。社會主義革命和建設(shè)時期，黨將基層政權(quán)建設(shè)與單位制、人民公社制、街居制、戶籍管理等緊密結(jié)合，為我國在異常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動資源進(jìn)行工業(yè)體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨進(jìn)一步健全基層治理組織體系，在城市通過建立全面覆蓋居民社區(qū)的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，推動社會治理重心落到社區(qū)；在農(nóng)村通過建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度、大力培育發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，來凝聚群眾、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園。中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記深刻把握、全面總結(jié)我們黨關(guān)于基層治理的寶貴經(jīng)驗，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，堅持和加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，形成了群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了堅實支撐。
三、譜寫新時代黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)新篇章
基層治理是國家治理的基石。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把基層基礎(chǔ)夯實。新時代新征程，中央社會工作部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，緊緊圍繞黨中央決策部署，積極作為、守正創(chuàng)新，不斷推動黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為新時代基層治理現(xiàn)代化的生動實踐。
學(xué)思想明方向，著力加強(qiáng)理論武裝。《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》公開出版，為學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了權(quán)威讀本和根本遵循。我們把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》作為各級黨委社會工作部門當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，不斷推動理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的實際成效。推動將習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述納入各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)體系，廣泛宣傳宣講，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大基層工作者抓基層治理的能力和水平。
建機(jī)制破難題，著力為基層減負(fù)賦能。加強(qiáng)機(jī)制保障，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)部門協(xié)同、有效整合力量、提升工作效能。按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，研究制定關(guān)于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策措施，抓好落地見效，讓基層可感可及。開展基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)專項督查，持續(xù)清理規(guī)范各級黨政群機(jī)構(gòu)在村級組織設(shè)立的工作機(jī)制、加掛的牌子、推行的臺賬和要求出具的各類證明，鞏固拓展為基層減負(fù)工作成效。
強(qiáng)黨建聚合力，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。加強(qiáng)政治引領(lǐng)，建強(qiáng)以黨組織為核心的基層組織體系，深入推進(jìn)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，鼓勵“兩企三新”發(fā)揮人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢，找到在優(yōu)化營商環(huán)境、推動基層治理、改善民生等方面的“最大公約數(shù)”。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制，成立行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在基層治理中發(fā)揮積極作用。推進(jìn)信訪工作法治化，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾化解在基層。加強(qiáng)新時代人民建議征集工作，傾聽民聲、集中民智，引導(dǎo)廣大群眾為基層治理建言獻(xiàn)策。
2023年10月17日，第六屆中國國際進(jìn)口博覽會志愿者上崗宣誓儀式在國家會展中心（上海）舉行，5700余名志愿者宣誓上崗。圖為當(dāng)日拍攝的志愿者總隊授旗儀式。 新華社記者 劉穎/攝
抓基層打基礎(chǔ)，著力培育基層治理人才隊伍。緊緊依靠社區(qū)工作者這一基礎(chǔ)性力量，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍。貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》，充分發(fā)揮志愿者在提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾等方面的獨特優(yōu)勢，激發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)生動力。研究制定加強(qiáng)新時代社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)相關(guān)政策，明確未來一個時期社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制，提升社會工作專業(yè)人才參與基層治理的能力水平。
樹典型促提升，著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和示范帶動。探索建立健全黨建引領(lǐng)基層治理評價機(jī)制，在若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點，精準(zhǔn)掌握基層治理面臨的新情況、新問題，及時發(fā)現(xiàn)地方推進(jìn)基層治理的好經(jīng)驗、好做法。梳理、總結(jié)、發(fā)布基層治理先進(jìn)典型案例，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動各地基層治理水平整體提升。
作者：中央社會工作部部長
