為大局服務(wù) 為人民司法 為法治擔(dān)當(dāng)
應(yīng) 勇
2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。1月4日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取最高人民檢察院黨組工作匯報時發(fā)表重要講話；1月中旬，總書記對政法工作作出重要指示，強調(diào)以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化，為新時代新征程黨的檢察事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，從政治上著眼，從法治上著力，忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個案件，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進習(xí)近平法治思想的檢察實踐，以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。
堅持為大局服務(wù)，以法治力量維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治
黨和國家中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里。檢察機關(guān)必須主動融入和服務(wù)黨和國家工作大局，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，充分運用法治力量，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是底線，穩(wěn)定是前提。依法懲治犯罪是檢察機關(guān)維護安全穩(wěn)定的基本職責(zé)。要堅定不移貫徹習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀，全面準(zhǔn)確落實寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴、當(dāng)寬則寬、罰當(dāng)其罪，全力投入更高水平的平安中國建設(shè)，不斷增強人民群眾安全感。對嚴重犯罪始終保持“嚴”的震懾，依法嚴懲危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、重大毒品犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪。依法推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，打早打小、打準(zhǔn)打?qū)?，不降格、不拔高。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定。要持續(xù)落實《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》，依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動網(wǎng)絡(luò)空間依法治理。特別是對人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪，依法加大打擊力度。對嚴重危害網(wǎng)絡(luò)社會秩序的侮辱誹謗案，積極推動自訴轉(zhuǎn)公訴，向社會持續(xù)昭示“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”。2023年，在中央政法委統(tǒng)一部署下，最高人民檢察院牽頭，會同最高人民法院、公安部、司法部制定專門意見，統(tǒng)一全國醉駕執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，形成行政處罰與刑事追究銜接的醉駕治理體系。要借鑒“醉駕”治理經(jīng)驗，加強對掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益以及幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、非法捕撈、非法狩獵等犯罪的治理研究，加強實踐探索，增進社會和諧因素。
圖為2023年7月18日，江西省上饒市玉山縣人民檢察院檢察官走訪企業(yè)，深入車間生產(chǎn)一線了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，并提供法律咨詢。 最高人民檢察院供圖
主動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。法治是發(fā)展的重要保障，是最好的營商環(huán)境。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，出臺檢察政策措施必須與宏觀政策取向保持一致，為我國經(jīng)濟回升向好、長期向好提供法治保障。聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，依法懲治破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，運用法治方式穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心。扎實開展“檢察護企”專項行動，做實對各類經(jīng)營主體依法平等保護，落實涉案企業(yè)合規(guī)改革、推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、預(yù)防和懲治民企關(guān)鍵崗位人員犯罪等各項檢察舉措，重點加強對涉企經(jīng)濟犯罪案件的立案和偵查活動監(jiān)督，加強涉企民事行政案件檢察監(jiān)督，加強反壟斷等涉企領(lǐng)域公益訴訟，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。聚焦維護金融安全，深入落實服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展檢察意見，充分發(fā)揮最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室作用，加強金融領(lǐng)域、資本市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接，依法嚴厲打擊金融犯罪，保持懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型金融犯罪高壓態(tài)勢，加大對洗錢犯罪的打擊力度，促進全面加強金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險。聚焦服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入推進知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，加強關(guān)鍵核心技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法懲治侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪，加強知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督，穩(wěn)步拓展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，深化涉知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。聚焦服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，深入落實全國人大常委會審議意見，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”一體發(fā)力，服務(wù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹長江保護法、黃河保護法，繼續(xù)建好用好服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇、服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，攜手各方守護大江大河秀美安瀾。
積極參與反腐敗斗爭。深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央紀委二次、三次全會精神，充分履行職務(wù)犯罪檢察職能，在反腐敗斗爭中更好發(fā)揮檢察作用。協(xié)同各級監(jiān)委進一步完善監(jiān)檢銜接機制，確保配合有力、制約有效。積極參與行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗治理，協(xié)同紀委監(jiān)委深化整治金融、國企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險隱患。堅持受賄行賄一起查，加大行賄犯罪懲治力度，促進從源頭治理“圍獵”行為。積極參與反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理，依法加大違法所得沒收程序適用力度。
結(jié)合辦案推進法治社會建設(shè)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。典型案例是生動普法教材，司法理念引領(lǐng)法治進步。檢察機關(guān)在履職辦案中必須堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)、法理情相統(tǒng)一，弘揚社會主義核心價值觀，促進法治社會建設(shè)。2023年檢察機關(guān)持續(xù)引領(lǐng)正當(dāng)防衛(wèi)理念，審查認定屬正當(dāng)防衛(wèi)依法不捕不訴261人，同比上升25.5%。快餐店老板與持刀闖入店內(nèi)敲詐行兇的歹徒對砍致其死亡，棋牌室管理員制止酒后持刀滋事者將其劃傷，檢察機關(guān)均認定不構(gòu)成犯罪，昭示“法不能向不法讓步”。要更加注重典型案例總結(jié)，自覺宣傳闡釋司法理念，積極引領(lǐng)社會法治風(fēng)尚。檢察建議是促進訴源治理的重要舉措。檢察辦案不能就案辦案，必須透過案件背后的發(fā)案原因，從機制上、管理上找漏洞，從可整改、能見效的角度入手，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動源頭治理。
堅持為人民司法，做實人民群眾能體驗得實惠的檢察為民
為人民司法、讓人民滿意是一切檢察工作的出發(fā)點和落腳點。檢察機關(guān)必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“如我在訴”的理念，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，踐行司法為民宗旨，加強人權(quán)司法保障，確保檢察權(quán)為人民行使、讓人民滿意，厚植黨的執(zhí)政根基。
切實加強民生領(lǐng)域司法保障。扎實開展“檢護民生”專項行動，圍繞就業(yè)、食藥、社保、醫(yī)保、住房、養(yǎng)老、環(huán)保、個人信息保護等民生熱點，抓住人民群眾關(guān)注關(guān)切的熱點問題，充分履行各項檢察職能，以檢察“力度”提升民生“溫度”。群眾身邊安全直接關(guān)系安居樂業(yè)。對制售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪要加大打擊力度，聚焦社區(qū)團購、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品安全問題加強公益訴訟，守護老百姓“舌尖上的安全”。積極參與安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，從嚴懲治重大責(zé)任事故、危險作業(yè)等犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。就業(yè)是民生之本。強化就業(yè)領(lǐng)域民事行政審判和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，持續(xù)加強勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。積極參與欠薪治理，依法懲治惡意欠薪犯罪。做優(yōu)司法救助。推動健全司法救助與社會救助銜接機制，為因案導(dǎo)致生活陷入困境的被害人解“燃眉之急”，助力兜牢民生底線。
依法化解涉法涉訴信訪矛盾。信訪工作是送上門來的群眾工作。檢察機關(guān)必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推動檢察信訪工作法治化。檢察機關(guān)認真落實群眾信訪件件有回復(fù)制度，2023年收到88.6萬件信訪，7日內(nèi)程序性回復(fù)率99.8%，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率97.3%。要持續(xù)做實這項工作，落實各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解等制度，著力提高辦理質(zhì)效。檢察辦案各環(huán)節(jié)必須牢固樹立矛盾糾紛實質(zhì)性化解理念，持續(xù)加強信訪矛盾源頭治理和積案化解，深化檢察聽證，更好推動解“法結(jié)”化“心結(jié)”，創(chuàng)造更多檢察版“楓橋經(jīng)驗”。
強化未成年人綜合司法保護和犯罪預(yù)防。保護未成年人健康成長是全社會共同的責(zé)任。檢察履職貫穿司法辦案、幫扶救助、權(quán)益維護、犯罪預(yù)防等全過程，肩負重要責(zé)任。要始終堅持對性侵、傷害、虐待等侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法從嚴懲治。加強對未成年被害人關(guān)愛救助，幫助走出困境、擁抱陽光。強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，對未成年人故意殺人、故意傷害致人死亡等嚴重犯罪，依法核準(zhǔn)追訴，追究刑事責(zé)任。推進罪錯未成年人分級干預(yù)，協(xié)調(diào)推動專門學(xué)校建設(shè)，依法教育矯治有嚴重不良行為的未成年人。推動完善和落實電競酒店、盲盒市場、劇本殺、密室逃脫等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管制度，促進破解新業(yè)態(tài)未成年人保護難題。優(yōu)化檢察綜合履職，促進家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”形成合力，攜手各方為未成年人撐起法治藍天。
圖為2023年9月14日，江蘇省興化市人民檢察院未成年人法治宣講團的工作人員走進興化市文峰小學(xué)，通過講故事的方式給學(xué)生講解網(wǎng)絡(luò)安全知識。 新華社發(fā) 周社根/攝
依法保護特定群體合法權(quán)益。全面加強婦女權(quán)益司法保護，依法懲治侵犯婦女生命健康、人格尊嚴等犯罪；深化婦女權(quán)益保障公益訴訟，重點監(jiān)督就業(yè)歧視、貶損婦女人格等違法行為；與全國婦聯(lián)持續(xù)深化專項工作，對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨急迫困難的婦女，加大司法救助力度。依法保障殘疾人合法權(quán)益，加大無障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域公益訴訟，讓愛無“礙”，共享美好生活。依法打擊養(yǎng)老詐騙犯罪，加強對涉老年人醫(yī)療、養(yǎng)老等案件監(jiān)督，促進老有所養(yǎng)、老有所依。支持起訴是維護特定群體合法權(quán)益的重要途徑。對權(quán)益受損但因經(jīng)濟困難或法律知識欠缺，無力起訴的農(nóng)民工、殘疾人、老年人等，加大支持起訴力度，讓公民依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)。
服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)深化軍地檢察協(xié)作，依法懲治危害國防利益、侵犯軍人軍屬和英雄烈士合法權(quán)益犯罪，深化國防和軍事領(lǐng)域、軍人權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟，持續(xù)推進軍用機場凈空、軍用港口和艦艇航道保護專項監(jiān)督，有力維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士、軍隊文職人員、退役軍人合法權(quán)益，堅決守護“國防綠”、“英烈紅”，更好服務(wù)推進新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)。
堅持為法治擔(dān)當(dāng)，有力維護社會公平正義、守護公共利益
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進工作”。檢察機關(guān)必須堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，通過檢察履職辦案，在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。這要成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。
深化刑事訴訟監(jiān)督。黨的十八屆四中全會以來，刑事訴訟領(lǐng)域以審判為中心的改革深入推進。以審判為中心，實質(zhì)是以庭審為中心；以庭審為中心，實質(zhì)是以證據(jù)為中心。證據(jù)是整個刑事訴訟的基礎(chǔ)，證據(jù)收集、運用的質(zhì)量決定著整個刑事訴訟的質(zhì)量。刑事檢察貫穿刑事訴訟全過程，必須切實尊重和保障人權(quán)，著力推動構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，堅決防止和糾正冤錯案件。會同公安部、國家安全部、海關(guān)總署、中國海警局進一步推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制實質(zhì)化、規(guī)范化運行，切實加強對立案和偵查活動的監(jiān)督。深化“派駐+巡回”檢察機制，加強派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化、高質(zhì)效推進巡回檢察，深化社區(qū)矯正巡回檢察試點，持續(xù)加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。
做優(yōu)民事訴訟監(jiān)督。持續(xù)加大對民事生效裁判的監(jiān)督力度，構(gòu)建各級檢察院各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局。規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件，切實加強同級監(jiān)督。加強民事執(zhí)行監(jiān)督，協(xié)同破解“執(zhí)行難”。針對“打假官司”問題多發(fā)，深入開展虛假訴訟專項治理，監(jiān)督糾正虛假訴訟，有力懲治虛假訴訟犯罪，緊盯虛假訴訟背后司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，開展案件專項查辦，維護司法公正和權(quán)威。
2023年10月以來，河南省禹州市人民檢察院開展了農(nóng)民工欠薪問題專項監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)部門依法履職。圖為該院干警深入工地開展專項監(jiān)督工作“回頭看”。 最高人民檢察院供圖
強化行政檢察履職。堅持強化履職，實現(xiàn)對行政訴訟和執(zhí)行活動的有力監(jiān)督。在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，協(xié)同人民法院、行政機關(guān)等依法規(guī)范推進行政爭議實質(zhì)性化解。扎實有序推進行政違法行為監(jiān)督，對履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為，通過制發(fā)檢察建議等督促其糾正。深化強制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點，實現(xiàn)有效銜接、有效監(jiān)督。完善檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，既防止以罰代刑，又防止當(dāng)罰不罰。
加強公益訴訟檢察。檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果。黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”。全國人大常委會已將制定檢察公益訴訟法列入立法計劃。檢察機關(guān)牢記“公共利益代表”神圣職責(zé)，2023年立案辦理公益訴訟19萬件，其中行政公益訴訟16.8萬件。向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.6萬件，回復(fù)整改率99.1%，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決。對發(fā)出公告或檢察建議后仍未解決的，依法提起訴訟1.3萬件，99.96%得到裁判支持。最高人民檢察院將進一步加強與立法機關(guān)溝通，主動配合做好工作，同時以專門立法為契機，加強和規(guī)范公益訴訟檢察工作。
穩(wěn)步推進檢察偵查。檢察偵查是法律賦予檢察機關(guān)的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，也是加強法律監(jiān)督的重要保障。要堅持加大力度、務(wù)必搞準(zhǔn)、穩(wěn)步推進，著力優(yōu)化辦案機制，完善辦案規(guī)范。2023年，對在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的徇私枉法、濫用職權(quán)、刑訊逼供等犯罪，依法立案偵查1976人，同比上升36.5%。檢察機關(guān)將進一步加大查辦案件力度，促進純潔司法隊伍。刑事訴訟法第十九條規(guī)定，“對于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查”。這是加強檢察偵查、強化監(jiān)督的重要工作。要嚴格把握法定條件，健全工作機制，重點辦理有示范引領(lǐng)意義的典型案件。
完善法律監(jiān)督機制。監(jiān)督辦案高質(zhì)效，需要用好監(jiān)督手段、創(chuàng)新監(jiān)督方式。2023年以來，最高人民檢察院分別與最高人民法院、司法部建立年度交流會商機制，與最高人民法院、司法部、中華全國律師協(xié)會建立年度四方會商機制。要進一步完善外部協(xié)作機制，寓監(jiān)督于協(xié)作、融制約于配合，增強法治建設(shè)合力。加強與有關(guān)部門配合，推動審查起訴階段律師辯護全覆蓋，依法保障、共同維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。協(xié)同推動黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督銜接機制、法律監(jiān)督與法治督察銜接配合機制，讓法律監(jiān)督更加有力有效。優(yōu)化內(nèi)部履職機制，法律明確賦予的補充偵查、調(diào)查核實等職權(quán)，抗訴、檢察意見、檢察建議等方式，是履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要基礎(chǔ)，要敢用善用、用準(zhǔn)用好。
深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。數(shù)字檢察戰(zhàn)略是推進檢察工作能力現(xiàn)代化的重要支撐。實施數(shù)字檢察建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機制，賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。推進法治信息化工程建設(shè)，建好數(shù)字檢察的“主干”。加強數(shù)據(jù)匯聚、整合、管理、應(yīng)用，充分激活、用足用好內(nèi)部數(shù)據(jù)，拓展和合理使用外部數(shù)據(jù)。把法律監(jiān)督應(yīng)用模型作為實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略的重要突破口，加強數(shù)字檢察和檢察業(yè)務(wù)的銜接與融合，及時推廣運用成熟模型，促進系統(tǒng)治理，維護公共利益。
新時代新征程，檢察工作責(zé)重如山、使命崇高。檢察機關(guān)將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)，加快推進檢察工作現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻。
作者：最高人民檢察院黨組書記、檢察長
