在高質(zhì)量共建“一帶一路”中推進經(jīng)貿(mào)合作走深走實
王文濤
共建“一帶一路”倡議提出10周年之際，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重舉行。習近平總書記在高峰論壇期間發(fā)表一系列重要講話，充分彰顯了磅礴厚重的中國氣派、胸懷天下的世界情懷，是高質(zhì)量共建“一帶一路”再啟新程的行動綱領，是旗幟鮮明主張真正多邊主義和自由貿(mào)易的鄭重宣示，是攜手構建人類命運共同體的思想號角。我們要堅持以習近平總書記重要講話精神為指引，扎實推進經(jīng)貿(mào)領域務實合作，推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推動實現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化，建設開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界。
一、習近平總書記的重要論述引領共建“一帶一路”十年耕耘、十年收獲
共建“一帶一路”倡議，是習近平總書記深刻思考人類前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢作出的重大決策，是我們黨關于對外開放理論和實踐的重大創(chuàng)新。10年來，習近平總書記作出一系列重要論述，為高質(zhì)量共建“一帶一路”指明了實踐路徑，“一帶一路”合作從“大寫意”進入“工筆畫”階段，把規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化為實景圖。共建“一帶一路”取得了實打?qū)?、沉甸甸的豐碩成果，成為深受各方歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。
——成為全球治理變革的“中國版”。習近平總書記指出：“共建‘一帶一路’堅持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會制度、發(fā)展階段差異，開辟了各國交往的新路徑，搭建起國際合作的新框架，匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)。”共建“一帶一路”源自中國，屬于世界，惠及全人類，為完善全球治理體系提供了新方案，得到越來越多國家的熱烈響應。
人類命運共同體理念深入人心。世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。共建“一帶一路”把中國發(fā)展與世界發(fā)展結合起來，把中國夢同世界夢結合起來，成為構建人類命運共同體的生動實踐。2017年2月，“人類命運共同體”理念首次寫入聯(lián)合國決議。10年來，我國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，豐富了全球發(fā)展新圖景，開創(chuàng)了國際合作新范式，共同打造了惠及各國人民的“發(fā)展帶”、“幸福路”。
多邊治理機制更加完善。共建“一帶一路”恪守相互尊重、平等相待原則，堅持開放包容、互利共贏，堅持維護多邊貿(mào)易體制國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主渠道地位，堅持維護國際公平正義，堅持保障發(fā)展中國家發(fā)展權益，是多邊主義的生動實踐。共建“一帶一路”增強了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在世界市場體系中的地位和作用，提升了其在區(qū)域乃至全球經(jīng)濟治理中的話語權，對于改革完善全球治理意義重大。
共建“一帶一路”助力共建國家完善基礎設施，推動互聯(lián)互通，增強發(fā)展能力。圖為2022年2月19日拍攝的希臘比雷埃夫斯港集裝箱3號碼頭。作為共建“一帶一路”倡議的典范項目，中國企業(yè)運營的希臘比雷埃夫斯港是中歐貿(mào)易的關鍵海上樞紐，成為歐洲第四大集裝箱港口和地中海領先集裝箱大港。 新華社發(fā) 中遠海運港口比雷埃夫斯碼頭有限公司供圖
中國方案展現(xiàn)大國擔當。在“一帶一路”框架下，我國倡導成立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，貢獻中國國際進口博覽會等有國際影響力的公共產(chǎn)品，有力促進了共建國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。特別是習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的進博會，五年來“越辦越好”，是中國構建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平開放的平臺、全球共享的國際公共產(chǎn)品。
——成為經(jīng)濟全球化的“共贏版”。習近平總書記強調(diào)，“只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事”，“只要大家把彼此視為朋友和伙伴，相互尊重、相互支持、相互成就，贈人玫瑰則手有余香，成就別人也是幫助自己”。在“逆全球化”思潮不斷涌動的背景下，共建“一帶一路”致力于實現(xiàn)世界的互聯(lián)互通和聯(lián)動發(fā)展，進一步打通經(jīng)濟全球化的大動脈，促進各國更大范圍、更高水平的國際合作，共享經(jīng)濟全球化成果，推動構建普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球發(fā)展格局。
拉緊經(jīng)貿(mào)合作紐帶。我國已經(jīng)是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是越來越多國家的主要投資來源國。貿(mào)易投資規(guī)模不斷擴大，10年來，我國與共建國家貨物貿(mào)易規(guī)模累計達到19.1萬億美元，年均增長6.4%，這個增速既高于我國外貿(mào)整體增速，也高于同期全球貿(mào)易增速；雙向投資累計超過3800億美元，其中我國對外直接投資超過2400億美元，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展多個領域；在共建國家承包工程累計完成營業(yè)額1.3萬億美元。貿(mào)易和投資自由化便利化水平不斷提升，80多個國家和國際組織參與我國發(fā)起的《推進“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》；我國與29個國家和地區(qū)簽署22個自貿(mào)協(xié)定；《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，標志著世界上人口規(guī)模和經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地。
促進全球共同發(fā)展。共建“一帶一路”助力共建國家完善基礎設施，推動互聯(lián)互通，改善民生福祉，增強發(fā)展能力。10年來，陸續(xù)建成中老鐵路、雅萬高鐵、蒙內(nèi)鐵路、柬埔寨金港高速、巴基斯坦拉合爾輕軌等一批標志性項目，實施了非洲疾控中心總部等一批援外成套項目。同時，聚焦惠民生，推動菌草、雜交水稻等一批“小而美”項目落地生根，培訓35萬名各類人才。通過豐富的合作項目，推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。
——成為全方位開放的“引領版”。習近平總書記指出：“‘一帶一路’建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺。”在新時代，我國把共建“一帶一路”作為對外開放和對外合作的管總規(guī)劃，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。
促進沿海與內(nèi)陸協(xié)調(diào)開放。共建“一帶一路”作為開放發(fā)展的重大舉措，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略有機結合，提升了開放的整體性、協(xié)同性。10年來，中西部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設，開放水平顯著提升，從開放的“后衛(wèi)”變成“前鋒”。2013—2022年，中西部地區(qū)外貿(mào)占全國比重從13.5%提升至19.2%，對外投資占比從7.8%提升至14.7%。
優(yōu)化傳統(tǒng)與新興市場布局。共建“一帶一路”助力我國在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，開拓新興市場，增進了與金磚國家、東盟、中東歐、非洲、拉美等合作，優(yōu)化了全球市場布局。2022年，中國對東盟貿(mào)易額占我國外貿(mào)比重達到15.5%，東盟地區(qū)連續(xù)三年成為我國第一大貿(mào)易伙伴。
推動制度型開放。過去我國主要是商品和要素流動型開放，現(xiàn)在更多轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。我們在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放，在此基礎上，加快全面試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試工作。10年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)大幅縮減外資準入負面清單，由190項縮減到27項，制造業(yè)條目已歸零。
——成為構建新發(fā)展格局的“實踐版”。習近平總書記強調(diào)，“構建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”。共建“一帶一路”把中國和世界更緊密地聯(lián)系起來，以“硬聯(lián)通”為基礎，以“軟聯(lián)通”為支撐，有利于疏通國際循環(huán)堵點，激發(fā)循環(huán)活力，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，為構建新發(fā)展格局提供了重要支撐。
推動市場相通。共建“一帶一路”有力促進互聯(lián)互通，為各國共同發(fā)展提供了更大的市場和機遇，也拓展了我國的發(fā)展空間。截至2023年9月底，中歐班列已通達歐洲25個國家217個城市，累計開行超過7.8萬列，運輸貨物5萬多種，合計貨值超過3400億美元，在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、就業(yè)等方面為共建國家?guī)泶罅堪l(fā)展機遇。國際陸海貿(mào)易新通道自2018年正式啟動以來，已成為我國與共建國家合作的重要紐帶，對外通達120個國家和地區(qū)的465個港口。
推動產(chǎn)業(yè)相融。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，共建“一帶一路”讓共建國家特別是廣大發(fā)展中國家搭上中國發(fā)展快車，為東道國擴大了就業(yè)、增加了稅收、增強了自主發(fā)展能力。我國與共建國家合作建設了一系列經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，截至2022年底，累計投資超過600億美元。同時，共建國家也積極投資我國，10年來，累計對華投資超過1400億美元，在華新設企業(yè)接近6.7萬家。
能源合作是共建“一帶一路”的重點領域。圖為2023年9月28日拍攝的位于伊拉克南部米桑省哈法亞油田內(nèi)的哈法亞天然氣處理廠。該項目由中國企業(yè)承建，助力伊拉克油田綠色發(fā)展。 新華社發(fā) 哈利勒·達伍德/攝
推動創(chuàng)新相促。共建“一帶一路”堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，探索新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，助力各方發(fā)展。我國與相關國家簽署47個綠色、數(shù)字和藍色領域的投資合作備忘錄，“絲路電商”合作伙伴國增加至30個，已經(jīng)成為多雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新平臺、高質(zhì)量共建“一帶一路”的新亮點。
推動規(guī)則相聯(lián)。共建“一帶一路”既讓我國對接國際通行的規(guī)則標準，也帶動了我國規(guī)則、技術、標準走出去。截至2023年6月底，我國已與巴基斯坦、意大利、俄羅斯、埃塞俄比亞等65個國家標準化機構以及國際和區(qū)域組織簽署了107份標準化合作文件，促進了民用航空、氣候變化、電動汽車等多領域標準國際合作。今年10月正式投入運營的雅萬高鐵，是我國鐵路標準走出去的“金名片”。
二、習近平總書記的重要講話為高質(zhì)量共建“一帶一路”擘畫發(fā)展藍圖、指明前進方向
習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間的一系列重要講話，為新形勢下高質(zhì)量共建“一帶一路”擘畫了發(fā)展藍圖、提出了中國行動，為我國高水平對外開放開拓了新天地，也為各國共同實現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了新路徑，充分彰顯共建“一帶一路”是發(fā)展的倡議、合作的倡議、開放的倡議，為開啟共建“一帶一路”下一個金色十年指明了前進方向。
把握歷史機遇，詮釋發(fā)展新路徑。習近平總書記指出：“我們追求的不是中國獨善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的各國一道，共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。世界現(xiàn)代化應該是和平發(fā)展的現(xiàn)代化、互利合作的現(xiàn)代化、共同繁榮的現(xiàn)代化。”當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際力量對比深刻調(diào)整，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%，占比增至40%以上。據(jù)世界銀行測算，到2030年，共建“一帶一路”每年將為全球產(chǎn)生1.6萬億美元收益；共建“一帶一路”相關投資有望使共建國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，不僅為廣大發(fā)展中國家打開新的機遇之窗，也為解決全球發(fā)展失衡問題作出貢獻。
順應時代潮流，匯聚增長新動能。習近平總書記強調(diào)，提出共建“一帶一路”倡議的初心，“是借鑒古絲綢之路，以互聯(lián)互通為主線，同各國加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟合作打造新平臺”。當今時代，以人工智能、新材料、新能源等為代表的新一代信息技術和先進制造技術加快與產(chǎn)業(yè)深度融合，正在引領全球發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。相關研究表明，2022年美中德日韓五國數(shù)字經(jīng)濟總量達31萬億美元。在“一帶一路”框架下，各國發(fā)揮各自潛能和優(yōu)勢，增強自主發(fā)展能力，共同營造更多發(fā)展機遇和空間，推動建設健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路，帶動世界經(jīng)濟實現(xiàn)新的普惠性增長。
因應現(xiàn)實之需，擦亮合作新名片。習近平總書記指出，“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，是共建‘一帶一路’最重要的力量源泉”。我國以開放包容為導向，共同推進全方位、立體化、網(wǎng)絡狀的大聯(lián)通格局，統(tǒng)籌與共建國家的共同利益和具有差異性的利益關切，積極尋找更多利益交匯點，努力把“蛋糕”做大。世界銀行研究報告顯示，到2030年，共建“一帶一路”將使參與國貿(mào)易增長2.8%—9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%—6.2%，推進各國共同參與、共同合作、共同受益。
面向共同未來，描繪美好新愿景。習近平總書記強調(diào)：“我們要有亂云飛渡仍從容的定力，本著對歷史、對人民、對世界負責的態(tài)度，攜手應對各種全球性風險和挑戰(zhàn)，為子孫后代創(chuàng)造和平、發(fā)展、合作、共贏的美好未來。”共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的生動實踐，我國踐行全球發(fā)展倡議，緊緊抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)，致力于縮小發(fā)展鴻溝，推動共同發(fā)展和共同繁榮；踐行全球安全倡議，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造共建共享的安全格局；踐行全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，推動文明間和而不同、求同存異、互學互鑒，共同繪制人類命運共同體的美好畫卷。
三、在高質(zhì)量共建“一帶一路”中推進經(jīng)貿(mào)合作走深走實
共建“一帶一路”走過了第一個蓬勃十年，正奔向下一個金色十年。我們要堅持一張藍圖繪到底，切實落實支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，努力建設開放型世界經(jīng)濟，推進經(jīng)貿(mào)合作走深走實，為高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠作出新的更大貢獻。
在提升開放平臺上下功夫。發(fā)揮開放平臺示范引領作用，吸引集聚更多要素資源，推進高水平對外開放。加快打造對外開放新高地，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿(mào)易港，升級建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮展會平臺作用，繼續(xù)辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、投洽會、消博會等重大展會，用好中國—東盟博覽會、中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會等區(qū)域性展會平臺，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。建設高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。
2023年中國國際服務貿(mào)易交易會上舉辦“一帶一路”共建國家特色文化展示活動，通過特色文藝演出、文化推介、護照打卡等一系列活動，展現(xiàn)共建國家文化風采。圖為展示活動上，加納共和國駐華大使館展區(qū)的工作人員在現(xiàn)場即興表演。 新華社記者 鞠煥宗/攝
在開展務實合作上下功夫。增進政治互信，夯實發(fā)展根基，全面落實好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇經(jīng)貿(mào)成果，鞏固經(jīng)貿(mào)合作基本盤。完善溝通機制，加強與共建國家和國際組織發(fā)展戰(zhàn)略對接，完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、貿(mào)易暢通工作組、投資合作工作組等工作機制作用，推動把政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動。深化貿(mào)易暢通，完善重點市場“一國一策”，支持企業(yè)赴境外參展洽談，擴大優(yōu)質(zhì)商品進口，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結構。拓展服務貿(mào)易合作，推進特色服務出口基地提質(zhì)擴圍，支持在有條件的地方建設服務貿(mào)易國際合作區(qū)。提升雙向投資，引導企業(yè)有序開展對外投資，在重點共建國家建設經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。推動境外中資企業(yè)商（協(xié)）會專業(yè)化、規(guī)范化建設。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施。主動對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進跨境服務貿(mào)易和投資高水平開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入。打造精品項目，深化與共建國家能源、鐵路、公路、港口、機場、通信等基礎設施合作，提升互聯(lián)互通水平。推動更多“小而美”民生項目落地。強化重點通道建設，進一步提升中歐班列運輸效率，加快國際陸海貿(mào)易新通道建設。
在拓展新興領域合作上下功夫。積極落實《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》，拓展在綠色、低碳、數(shù)字、健康、藍色等新興領域合作。促進綠色發(fā)展，高標準建設更多生態(tài)環(huán)境友好型項目，持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，落實“一帶一路”綠色投資原則，推動先進節(jié)能環(huán)保設備和綠色技術標準走出去，支持發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓綠色成為“一帶一路”的底色。深化數(shù)字合作，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，拓展“絲路電商”全球布局。每年舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，支持共建國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深化智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域合作，推廣電子商務、移動支付等新業(yè)態(tài)新模式，與共建國家共享數(shù)字發(fā)展機遇。創(chuàng)新合作路徑，鼓勵三方或多方市場合作，發(fā)揮各方技術、資金、管理等方面的特長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
在完善多雙邊合作機制上下功夫。堅定站在歷史正確一邊，堅持經(jīng)濟全球化大方向，提升參與全球經(jīng)濟治理水平。踐行真正的多邊主義，堅定維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制權威性和有效性，積極推動恢復世貿(mào)組織爭端解決機制正常運轉(zhuǎn)，完善細化全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革的中國方案，堅決維護包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的合法權益。推動二十國集團、亞太經(jīng)合組織等機制更好發(fā)揮作用，深入?yún)⑴c金磚國家、上海合作組織等機制合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。深入開展區(qū)域合作，深化地區(qū)間高質(zhì)量互聯(lián)互通，以瀾湄跨境經(jīng)濟合作、中國—東盟東部增長區(qū)合作、大圖們倡議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作等機制為平臺，推動各方在貿(mào)易和投資自由化便利化、營商環(huán)境、數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作等重點領域加強政策交流、開展務實合作。
在強化風險防控上下功夫。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，煉就金剛不壞之身。完善風險防控體系，貫徹總體國家安全觀，完善境外投資風險防控體系，積極應對風險挑戰(zhàn)。健全重點國別風險評估體系，加強對重大項目的動態(tài)監(jiān)測和風險預判，堅持危地不往、亂地不去、危業(yè)不投，保障境外人員和財產(chǎn)安全。推動建設廉潔絲路。提升服務企業(yè)水平，充分發(fā)揮境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡服務平臺作用，加強監(jiān)測預警。組織開展境外安全風險防控教育培訓，引導企業(yè)增強風險防控意識和能力，堅持依法合規(guī)經(jīng)營，打造中國投資品牌。提高國際傳播能力，深化與外國智庫、媒體交流，講述好中國故事，傳播好中國聲音，增信釋疑、凝心聚力，營造良好氛圍，不斷擴大共建“一帶一路”的國際吸引力和感召力。
作者：商務部黨組書記、部長
