開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面
倪 虹
城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。新征程上，我們要深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，在中國式現(xiàn)代化進程中推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻力量。
一、深學細悟習近平總書記關于城市工作的重要論述
黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學把握城市發(fā)展大勢，深刻洞察城市發(fā)展規(guī)律，就城市工作作出一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，科學回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為我們做好新時代城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記關于城市工作的重要論述，內(nèi)涵豐富、體系完備、博大精深，涉及城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域，包括城市規(guī)劃、建設、治理各環(huán)節(jié)，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑各層次，是世界觀與方法論的結(jié)合，是理論指引和實踐要求的結(jié)合。
在領導力量上，強調(diào)加強和改善黨對城市工作的領導。習近平總書記指出，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位；做好城市工作，必須加強和改善黨的領導；加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。這些重要論述闡明了城市工作的重要地位和作用，明確了做好城市工作的首要前提和根本保證。
在價值指向上，強調(diào)堅持人民城市人民建、人民城市為人民。習近平總書記指出，城市的核心是人；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位；無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求；更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。這些重要論述闡明了城市發(fā)展的根本目的，明確了城市工作的出發(fā)點和落腳點。
在目標路徑上，強調(diào)走中國特色城市發(fā)展道路。習近平總書記指出，要建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路；打造宜居、韌性、智慧城市；探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。這些重要論述闡明了中國特色城市發(fā)展道路的基本內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代化城市建設的目標任務。
綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。近年來，江西省九江市堅持“還江于民、便民利民，生態(tài)優(yōu)先、文化鑄魂”原則，積極推進城市濱江綠地建設。圖為2023年7月8日，長江國家文化公園九江城區(qū)段。 石小龍/攝
在思路方法上，強調(diào)“一個尊重、五個統(tǒng)籌”。習近平總書記指出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。這些重要論述闡明了城市工作是一項系統(tǒng)工程的總體特征，明確了做好城市工作的基本思路和科學方法。
在格局形態(tài)上，強調(diào)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記指出，要構(gòu)建科學合理的城市格局；從全國看，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應；因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化；推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結(jié)構(gòu)；選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展。這些重要論述闡明了城鎮(zhèn)體系建設的方向和原則，明確了城市空間布局的形態(tài)和結(jié)構(gòu)要求。
在底線要求上，強調(diào)把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。習近平總書記指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標；讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標；無論規(guī)劃、建設還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關、質(zhì)量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。這些重要論述闡明了生態(tài)和安全的極端重要性，明確了城市工作的中心目標和基礎目標。
在文化根基上，強調(diào)統(tǒng)籌歷史文化保護、利用、傳承。習近平總書記指出，城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵；要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護；處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，讓我們的城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌。這些重要論述闡明了城市具有歷史積淀與時代精神相結(jié)合的突出特點，明確了提升城市內(nèi)涵、品質(zhì)和特色的重要途徑。
在治理模式上，強調(diào)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平；使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力；真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。這些重要論述闡明了城市治理對于城市現(xiàn)代化的重要意義，明確了提高科學化、智能化、精細化水平的理念和手段。
做好新時代城市工作，必須深刻理解把握習近平總書記關于城市工作重要論述的重大意義、科學內(nèi)涵和實踐要求，深刻領會蘊含其中的人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下等世界觀和方法論，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二、新時代我國城市發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，明確了城市工作指導思想和基本思路，部署實施了城市領域一系列重大戰(zhàn)略和重大工作。在習近平總書記關于城市工作重要論述的科學引領下，我國城市發(fā)展成就舉世矚目，成為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的精彩縮影。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。截至2022年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%，城市數(shù)量達到691個，城市建成區(qū)面積達到6.4萬平方公里。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進，基本公共服務均等化水平進一步提高?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成，19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場和住房保障體系，有效發(fā)揮住房公積金作用，推動人民群眾住有所居。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國人口普查時分別增加7.4平方米、10.3平方米。建成世界上最大住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬套，1.5億多群眾喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保。
城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21.7萬個，惠及3700多萬戶、近1億居民。2022年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86.5%；縣級城市黑臭水體消除比例超過40%，地級及以上城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%；城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別超過250萬公頃和39%，人均公園綠地面積達到15.29平方米。
保護好傳統(tǒng)街區(qū)，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。圖為福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)。 福州日報社供圖 林雙偉/攝
城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。圍繞提高居民生活質(zhì)量和城市運行效率，大力推進城市基礎設施體系化建設，持續(xù)增強供給和服務能力。截至2022年底，全國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.39%、98.05%、98.11%，全國供水和排水管道總長度達到202萬公里，累計開工建設綜合管廊6655公里。
城市治理體系不斷完善。堅持為人民管好城市，加強城市管理和服務工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深化城市管理體制改革，部、省、市、縣四級城市管理組織架構(gòu)基本形成，城市運行管理服務平臺加快建設，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運用持續(xù)加強，城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平不斷提升。
城市歷史文化保護傳承全面加強。堅持像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系加快構(gòu)建，一大批歷史文化資源得到有效保護。目前，全國共有142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑6.35萬處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。
三、奮力譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章
新征程上，城市的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，同時也面臨著不少矛盾和挑戰(zhàn)。我們要堅持人民至上，樹牢系統(tǒng)觀念，尊重科學規(guī)律，不斷推動城市高質(zhì)量發(fā)展取得新進展新成效。
安居是人民幸福的基點。近年來，安徽省蕪湖市把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為惠民生、補短板、擴內(nèi)需的重要舉措，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設施改造，讓居民的生活環(huán)境舊貌換新顏。圖為2023年8月19日，改造后的蕪湖市繁昌區(qū)繁陽小區(qū)。 人民圖片 魯君元/攝
夯實人民安居基點。安居是人民幸福的基點。做好新時代城市工作，要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，設計好、建造好、管理好房子，完善住房功能，提升居住品質(zhì)，研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長效機制。加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。抓好“樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”，扎實推進老舊小區(qū)改造，切實改善居民居住條件。聚焦為民、便民、安民，以群眾關切的“一老一小”設施建設為重點，推動完整社區(qū)建設，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福生活港灣。
強化城市設計引導。新形勢要求城市走集約化、內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展道路。在城市擴張時期形成的一些規(guī)劃理念和手段，與城市更新的形勢和任務已不相適應。城市設計是落實城市發(fā)展戰(zhàn)略要求、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，必須在設計上做文章。要完善城市設計管理制度，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設計要求，規(guī)范和引導城市更新項目實施。同時，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術(shù)措施，建立完善建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。
穩(wěn)步推進城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段，推進城市更新的關鍵是找準問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行，一方面從問題導向出發(fā)，劃細城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標導向出發(fā)，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。城市體檢出來的問題就是城市更新的重點。要依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃，堅持政府引導、市場運作、公眾參與，穩(wěn)步實施城市更新行動，系統(tǒng)推進“城市病”治理。同時，加快改革創(chuàng)新，完善金融、財稅、土地等支持政策，建立適應高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機制。
推動綠色低碳建設。城市是建設美麗中國的重要陣地，要把綠色低碳理念貫穿城市建設各方面和全過程。著力改善藍綠空間，持續(xù)推進城市供水安全保障、海綿城市建設、城市內(nèi)澇治理等工作，提高城市園林綠化水平，推動公園綠地開放共享，更好滿足市民群眾對休閑游憩、親近自然的新需求新期待。一體推進綠色建材、綠色建造、綠色建筑，全面促進建筑領域節(jié)能降碳。加快補齊生活污水收集處理設施短板，大力整治縣級城市黑臭水體。持之以恒抓好垃圾分類，強化宣傳動員，引導全民參與，健全長效機制，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。
堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動力。要持續(xù)做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護和活化利用工作，變“拆改留”為“留改拆”，不隨意改老地名，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。把科技創(chuàng)新擺在城市工作更加突出的位置，持續(xù)鞏固提升世界領先技術(shù)，集中攻關突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應用惠民實用技術(shù)，大力推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，讓第五代移動通信技術(shù)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進家庭、進樓宇、進社區(qū)，建設數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧城市，讓城市更聰明、更智慧。
筑牢質(zhì)量安全底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建筑質(zhì)量事關人民生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承。要從落實各方責任、推動科技進步、培育產(chǎn)業(yè)工人、運用市場機制、充實監(jiān)管力量、依法依規(guī)處罰等方面綜合施策，下大氣力健全工程質(zhì)量保障體系。加快推進城市生命線安全工程建設，通過數(shù)字化手段，對城市供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等城市生命線進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患，提高城市安全保障能力。持續(xù)抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃氣安全、汛期安全等工作，防范各類事故發(fā)生，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
提高城市治理水平。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。要推動各地城市管理部門承擔好城管委辦公室職責，發(fā)揮好綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導服務作用，推動城市管理相關部門間信息互通、資源共享，形成工作合力。創(chuàng)新城市管理方式和手段，加快推進城市運管服平臺建設，形成部、省、市三級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)同的平臺體系，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理新模式。持續(xù)加強城管執(zhí)法隊伍建設，鞏固“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動成果，全面提升城管隊伍執(zhí)法服務能力和水平。
強化國際交流合作。加強和深化城市領域國際交流合作，是促進我國城市可持續(xù)發(fā)展、為全球人居事業(yè)貢獻中國力量的重要舉措。要全面深化與聯(lián)合國人居署合作，充分發(fā)揮世界城市日的平臺作用，支持開展首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）評選，推動全球城市更好落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球發(fā)展倡議。全方位拓展國際伙伴關系布局，廣泛開展城市領域多邊、雙邊合作，建立中國—東盟建設部長交流機制，穩(wěn)步推進中俄建設和城市發(fā)展合作，總結(jié)推廣好中新天津生態(tài)城等重點國際合作經(jīng)驗。進一步加強與共建“一帶一路”國家的深度合作，推動建設領域企業(yè)和工程建設標準“走出去”。
作者：住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長
