貫徹實施無障礙環(huán)境建設法 促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展
中國殘疾人聯(lián)合會
《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設法》（以下簡稱“無障礙環(huán)境建設法”）于2023年6月28日由十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，已于2023年9月1日起施行。無障礙環(huán)境建設法是我國在這一領域首部基礎性、綜合性法律，對無障礙環(huán)境建設定位、原則、內容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等作出全面系統(tǒng)規(guī)定，完善無障礙環(huán)境建設的頂層設計，夯實良法善治的制度基石，意義重大、影響深遠。這部法律同時進一步賦予殘聯(lián)組織參與無障礙環(huán)境建設的法律地位，為推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展提供了更加有力的法治保障。
一、充分認識制定無障礙環(huán)境建設法的重大意義
習近平總書記指出，“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”。無障礙環(huán)境建設是指為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設施、搭乘公共交通運輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務等提供便利，是殘疾人、老年人等群體權益保障的重要內容，對于促進全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果具有重要價值。在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年，國家出臺無障礙環(huán)境建設法，以“小切口”立法展現(xiàn)出“大價值”。
堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重要成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，提出加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度；健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度；完善婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)。無障礙環(huán)境建設關乎基本民生，關乎社會的治理、公平和文明。無障礙環(huán)境建設法聚焦殘疾人、老年人等重點群體的急難愁盼，著力提高全體人民的生活品質，是社會建設領域的重要立法，是完善中國特色社會主義法治體系的重要成果。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。習近平總書記指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。我國有8500多萬各類殘疾人，60歲及以上老年人超過2.8億，加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，對無障礙環(huán)境的需求廣泛而迫切。無障礙環(huán)境建設法積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，系統(tǒng)研究謀劃和解決無障礙環(huán)境建設領域存在的突出問題，著力保障殘疾人與老年人權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展進步、提高人民生活品質，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。這部法律在立法過程中，堅持為了人民和依靠人民有機統(tǒng)一，注重人民群眾參與。受全國人大委托，中國殘聯(lián)征求了5萬余名基層殘疾人、老年人代表的意見建議。通過拓寬意見征詢、體驗試用、監(jiān)督管理等渠道，讓殘疾人、老年人成為無障礙環(huán)境建設的最廣參與者、最大受益者和最終評判者，推動全社會共建共治共享。
促進無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展的有力保障。新時代以來，我國無障礙環(huán)境建設取得巨大成就，但與人民群眾對美好生活的向往相比，仍然存在覆蓋不夠全面、建設不夠系統(tǒng)、銜接不夠連貫等問題，重建設輕監(jiān)管、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等問題較為突出。面對無障礙環(huán)境建設需求多樣、基數(shù)龐大、主體多元的現(xiàn)實，相關法律法規(guī)對無障礙環(huán)境建設的規(guī)定失于零散、缺乏銜接，有的規(guī)定較為原則、監(jiān)管力度不足、約束力不強，不適應形勢發(fā)展需要。無障礙環(huán)境建設法汲取我國無障礙環(huán)境建設歷史經(jīng)驗、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、結合我國具體實際、借鑒國外有益做法，作出了一系列具有針對性、可操作性的制度安排，在不斷解決“有沒有”的同時，重點解決“好不好”、“管不管用”等問題，將有力促進無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展。
推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重大舉措。習近平總書記指出，在中國式現(xiàn)代化進程中，將進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)，我國殘疾人權益保障取得歷史性成就。但也要清醒認識到，當前殘疾人平等參與和融入社會生活仍面臨種種障礙，不利于殘疾人充分享有政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利。無障礙環(huán)境建設法鼓勵和支持用人單位開展就業(yè)場所無障礙設施建設和改造，為殘疾人職工提供必要的勞動條件和便利；規(guī)定加強教育場所的無障礙環(huán)境建設，要求各類學校組織的統(tǒng)一考試應當為有殘疾的考生提供便利服務；規(guī)定為殘疾人、老年人選民參加投票提供便利和必要協(xié)助等，將有力促進殘疾人各方面權益更有保障。這部法律強調發(fā)揮政府主導作用，調動市場主體積極性，引導社會組織和公眾廣泛參與；同時規(guī)定殘聯(lián)協(xié)助各級人民政府及其有關部門做好無障礙環(huán)境建設工作，有利于密切殘聯(lián)組織與政府、社會、市場、殘疾人的聯(lián)系，凝聚推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的強大合力。
二、全面把握無障礙環(huán)境建設法的主要內容
無障礙環(huán)境建設法共8章、72條，具體分為：總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內容包括：
明確無障礙環(huán)境建設的定位、原則和管理體制。妥善處理保障重點與惠及全體的關系，明確無障礙環(huán)境建設在重點保障殘疾人、老年人基礎上，積極推動建設成果惠及全體社會成員，包括在立法目的中明確“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”，在適用范圍中規(guī)定“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利”。明確無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。明確堅持黨的領導，突出政府主導，對無障礙環(huán)境建設的管理體制作出規(guī)定：縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導有關部門在各自職責范圍內做好無障礙環(huán)境建設工作；縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、民政、工業(yè)和信息化、交通運輸、自然資源、文化和旅游、教育、衛(wèi)生健康等部門應當在各自職責范圍內，開展無障礙環(huán)境建設工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關部門做好無障礙環(huán)境建設工作。這部法律還明確規(guī)定殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織依照法律、法規(guī)以及各自章程，協(xié)助各級人民政府及其有關部門做好無障礙環(huán)境建設工作。
系統(tǒng)規(guī)定無障礙設施建設、改造、維護和管理相關制度。嚴格確保無障礙設施建設質量，包括：明確新建、改建、擴建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等，應當符合無障礙設施工程建設標準；規(guī)定無障礙設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊的無障礙設施有效銜接、實現(xiàn)貫通；對工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位等在無障礙設施建設中的職責作出明確規(guī)定。強調重點單位、區(qū)域、場所等配套建設無障礙設施的義務，比如明確要求殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務設施、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場等應當配套建設相應的無障礙設施。對無障礙設施改造作出系統(tǒng)性規(guī)定，包括：要求政府制定有針對性的改造計劃并組織實施；明確無障礙設施改造責任人；對不具備改造條件的，規(guī)定采取替代性措施；對家庭無障礙設施改造、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等問題作出專門規(guī)定。針對“重建設輕維護”突出問題，對無障礙設施的維護和管理作出明確規(guī)定，包括：明確維護和管理責任人，對其所承擔的維護和管理責任作了列舉；對非法占用、損壞無障礙設施等行為作出禁止性規(guī)定，并明確了相應法律責任。明確通過意見征詢、體驗試用等方式，保障殘疾人、老年人參與無障礙設施建設。
豐富無障礙信息交流內容。明確各級人民政府及其有關部門應當為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利；發(fā)布突發(fā)事件信息時，條件具備的同步采取無障礙信息交流方式；要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。對利用財政資金設立的電視臺、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序以及圖書館、博物館、文化館、科技館、電信業(yè)務經(jīng)營者等提供無障礙信息的義務作出規(guī)定。明確要求硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務終端設備、便民熱線、緊急呼叫系統(tǒng)等應當具備或者逐步具備相應的無障礙功能。完善鼓勵支持措施，包括：鼓勵圖書、報刊配備無障礙格式版本；鼓勵編寫、出版盲文版、低視力版教學用書；鼓勵地圖導航定位產(chǎn)品逐步完善無障礙設施的標識和無障礙出行路線導航功能；鼓勵藥品以外的其他商品經(jīng)營者提供無障礙格式版本的標簽、說明書。對國家通用手語、國家通用盲文的推廣、使用作出要求。
擴展無障礙社會服務范圍。規(guī)定公共服務場所提供無障礙服務的要求，對涉及醫(yī)療健康、社會保障等服務事項的，明確要求保留現(xiàn)場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。對與社會生活密切相關的公共服務、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等方面的無障礙服務分別作出有針對性的規(guī)定。對應急避難場所提供無障礙服務作出義務性規(guī)定。完善殘疾人使用服務犬的相關規(guī)定。
健全無障礙環(huán)境建設保障機制。明確縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設所需經(jīng)費列入本級預算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。加強無障礙環(huán)境理念的宣傳教育，提升全社會的無障礙環(huán)境意識。積極構建無障礙環(huán)境標準體系，建立健全無障礙環(huán)境認證和信息評測制度。促進新科技成果在無障礙環(huán)境建設中的運用，支持無障礙設施、信息和服務的融合發(fā)展。將無障礙環(huán)境建設情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動的重要內容。
2023年5月18日，故宮博物院、北京手語研究會聯(lián)合舉辦“聽見文化的聲音——故宮博物院手語無障礙服務發(fā)布會”，這是北京首批手語導覽服務正式上線發(fā)布。圖為一名聽障人士在觀看手語講解視頻。 新華社記者 彭子洋/攝
完善無障礙環(huán)境建設監(jiān)督制度。對政府及其有關部門的監(jiān)督檢查、考核評價、委托第三方評估、信息公示、投訴舉報處理答復等相關工作機制作出明確規(guī)定。明確任何組織和個人有權提出加強和改進無障礙環(huán)境建設的意見和建議，對違反本法規(guī)定的行為進行投訴、舉報。規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會等組織根據(jù)需要，可以聘請相關人員對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督。
三、推動無障礙環(huán)境建設法有效實施
習近平總書記指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。長期以來，各級殘聯(lián)組織帶領廣大殘疾人，一直是無障礙環(huán)境建設的推動者、參與者、貢獻者。下一步，殘聯(lián)組織將盡職履責，積極推動無障礙環(huán)境建設法有效實施。
提高政治站位，充分認識貫徹實施無障礙環(huán)境建設法的重要意義。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大關于“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”等部署要求，充分認識制定無障礙環(huán)境建設法是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，深刻把握貫徹好實施好無障礙環(huán)境建設法對弘揚人道主義精神、保障殘疾人權益、完善殘疾人關愛服務體系、促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、支持和鼓勵殘疾人自強不息的重要意義，切實增強政治責任感和歷史使命感。
加強學習宣傳，營造人人有責、人人盡責、人人享有的良好氛圍。將無障礙環(huán)境建設法納入殘聯(lián)系統(tǒng)領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單及干部教育體系，增強依法參與無障礙環(huán)境建設的能力和水平。豐富和創(chuàng)新無障礙宣傳方式，引導殘疾兄弟姐妹學法知法尊法守法用法。借助國際殘疾人日、全國助殘日等重要時間節(jié)點，宣傳無障礙理念、普及無障礙知識、傳播無障礙文化，提升全社會的無障礙意識，推動全社會共建共治共享無障礙環(huán)境。
強化源頭參與，推動完善無障礙環(huán)境建設配套制度。緊密結合無障礙環(huán)境建設法中的新規(guī)定、新舉措和新制度，深入研究問題，總結梳理經(jīng)驗，推動完善與無障礙環(huán)境建設密切相關的法律體系。配合政府部門加快制定和完善相關配套政策、標準等。指導各省區(qū)市殘聯(lián)主動配合地方人大及相關職能部門，依據(jù)無障礙環(huán)境建設法，從地方實際出發(fā)，完善地方立法。
發(fā)揮職能作用，積極參與無障礙環(huán)境建設。堅持為殘疾人解難、為黨和政府分憂，協(xié)助政府部門做好無障礙環(huán)境建設工作，推動完善政府主導和市場、社會組織、公眾廣泛參與的工作機制。督促各地加快建立無障礙環(huán)境建設促進和督導員隊伍，組織殘疾人代表參與意見征詢、體驗試用、監(jiān)督管理等活動。高質量完成困難重度殘疾人家庭無障礙設施改造任務。加快推進殘疾人集中就業(yè)單位和殘聯(lián)系統(tǒng)服務設施的無障礙環(huán)境建設和改造，發(fā)揮行業(yè)示范作用。深入推進為殘疾人考生參加考試提供合理便利。推進電子導盲犬等信息無障礙建設。大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。支持無障礙環(huán)境建設人才培養(yǎng)。積極開展國際交流與合作，講好中國無障礙環(huán)境建設故事。
凝聚監(jiān)督合力，推動無障礙環(huán)境建設法順利實施。協(xié)助各級人大常委會依法開展監(jiān)督檢查。配合縣級以上人民政府及其有關主管部門依法進行監(jiān)督檢查，積極參與聯(lián)合監(jiān)督檢查。推動縣級以上人民政府制定無障礙環(huán)境建設具體考核辦法。配合各級人民檢察院開展無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟，聯(lián)合發(fā)布典型案例。
