在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家
訚 柏
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。習近平總書記強調(diào)“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，體現(xiàn)了黨對中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認識的深化。我們要結(jié)合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進國家各方面工作法治化，為強國建設、民族復興提供有力法治保障。
一、充分認識在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大意義
習近平總書記深刻指出，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必然要厲行法治，以法治建設助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以建設社會主義法治國家有力保障全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。
這是我國社會主義建設實踐的基本經(jīng)驗。習近平總書記指出：“新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定‘兩大奇跡’，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關(guān)系?！毙轮袊闪⒑?，我們黨在不長時間內(nèi)就領(lǐng)導人民制定了“五四憲法”和國家機構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度，為恢復國民經(jīng)濟、深化社會改革、開展社會主義建設提供了法制基礎。黨的十一屆三中全會全面總結(jié)我國民主法制建設正反兩方面經(jīng)驗，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴重破壞的沉痛教訓，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的重大方針。黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，黨的十六大、十七大對發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家作出重大部署，推動社會主義法治建設不斷深入，形成中國特色社會主義法律體系，有力保障了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進，引領(lǐng)法治中國建設推進變革性實踐、實現(xiàn)突破性進展、取得標志性成果，為新時代十年偉大變革和歷史性成就提供了堅強法治保障。歷史和現(xiàn)實充分證明，我國社會主義建設的順利推進離不開法治保障，只有堅持在法治軌道上推進各項工作，才能確保我國社會主義建設行穩(wěn)致遠、不斷取得新發(fā)展。
圖為2022年12月8日，安徽省宿州市埇橋區(qū)人民法院朱仙莊法庭法官在循環(huán)經(jīng)濟園向企業(yè)員工宣講黨的二十大精神。 中央政法委供圖
這是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。中國式現(xiàn)代化，需要中國式法治。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略、把法治作為國家治理的基本方式，有力應對現(xiàn)代化進程中的難題和挑戰(zhàn)，助力推進我國十四億多人口整體邁入現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必須充分運用法治手段統(tǒng)籌處理好效率和公平的關(guān)系，不斷健全社會公平正義的法治保障制度，保證人民享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，以法治體現(xiàn)道德觀念，強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，夯實良法善治的社會基礎。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境風險防控治理法律體系，為生態(tài)保護劃定紅線，強化污染防治法律責任，用法治守護綠水青山。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，必須堅持民主、平等、正義，建設國際法治，以制度和規(guī)則協(xié)調(diào)各國關(guān)系和利益，推動構(gòu)建人類命運共同體。
這是經(jīng)受重大考驗的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全黨全軍全國各族人民自強自信、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，中華民族偉大復興既進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，也進入了乘勢而上、確保其不被遲滯甚至中斷的關(guān)鍵時期。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，需要應對的風險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜，必須準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。環(huán)境越是復雜、任務越是繁重，越需要強化法治的力量，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、反制打壓的能力，以法治的確定性應對前進道路上的各種不確定性。
二、堅持以習近平法治思想為指引，牢牢把握在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的正確前進方向
習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平法治思想，自覺用以指引在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的生動實踐。
深刻領(lǐng)悟習近平法治思想蘊含的堅定政治立場。習近平總書記指出，“黨的領(lǐng)導是我國社會主義法治之魂”。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。要堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善黨對立法工作重大問題的決策程序，保證各級政府在法治軌道上開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，確保各級黨組織、各級領(lǐng)導干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。
深刻領(lǐng)悟習近平法治思想蘊含的深厚人民情懷。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須始終堅持以人民為中心，始終堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。要走好新時代黨的群眾路線，在法治建設中踐行全過程人民民主，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分聽取人民群眾意見。要積極回應人民群眾對法治建設的新需求新期待，將人民群眾權(quán)益體現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，用法治保障人民群眾安居樂業(yè)。
圖為2022年12月7日，浙江省臺州市公安局黃巖分局寧溪派出所民警走進半山村，傾聽社情民意，宣傳平安知識，了解治安動態(tài)，及時幫助群眾解決實際困難。 中央政法委供圖
深刻領(lǐng)悟習近平法治思想蘊含的鮮明系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！痹诜ㄖ诬壍郎先娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持建設中國特色社會主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，把法治政府建設作為法治國家建設的主體，把法治社會建設作為法治國家建設的基礎，以更大力度、更實舉措推進；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動法治鏈條各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進。
深刻領(lǐng)悟習近平法治思想蘊含的科學辯證思維。習近平總書記深刻闡述了全面依法治國必須正確把握的重大問題，闡明了其中的辯證關(guān)系，為我們提供了科學的方法論指導。在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須深入把握政治和法治的關(guān)系，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治；深入把握改革和法治的關(guān)系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治；深入把握依法治國和以德治國的關(guān)系，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰；深入把握依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。
深刻領(lǐng)悟習近平法治思想蘊含的充沛斗爭精神。習近平總書記指出，“國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭”，要“運用法治手段開展國際斗爭”。黨的十八大以來，我們統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，運用法治方式維護國家和人民利益能力明顯提升。在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，推動我國法域外適用的法律體系建設，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
三、統(tǒng)籌推進全面依法治國重要環(huán)節(jié)工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家鋪好法治之軌、暢通法治之道
黨的二十大明確了到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標，其中包括“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。我們要緊扣這一目標任務，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為社會主義現(xiàn)代化國家建設提供有力法治保障。
全面推進科學立法，為社會主義現(xiàn)代化國家建設提供全方位、高質(zhì)量法制支撐。良法是善治的前提。高質(zhì)量立法是高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高效能治理、高品質(zhì)生活必不可少的重要保障。黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系加快建設，法律規(guī)范體系日臻完備。截止到2023年3月，我國現(xiàn)行有效法律294件、行政法規(guī)599件、地方性法規(guī)1.3萬余件，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。
新時代新征程，要深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重大部署，分領(lǐng)域、多層次開展立法統(tǒng)籌，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為國家安全、科技創(chuàng)新、社會治理、民生保障、環(huán)境保護等提供法制支撐。進一步健全重要領(lǐng)域國家安全法律制度，加快完善數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、生物安全等領(lǐng)域法律制度的配套執(zhí)行機制，推進意識形態(tài)安全法治化建設。進一步完善突發(fā)事件應對等危機管控處置法律制度，健全新興領(lǐng)域犯罪防治法律措施，不斷提升風險預測預警預防化解能力。進一步健全矛盾糾紛多元化解機制，推動各類矛盾糾紛化解機制相互貫通、有序銜接、高效運轉(zhuǎn)。進一步健全社會主義市場經(jīng)濟基本法律制度，以公平競爭激發(fā)市場活力，以規(guī)范治理激發(fā)投資動力，以深化保護推動創(chuàng)新創(chuàng)造。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，拓寬群眾參與立法工作渠道，充分聽取各方面意見，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，確保立法準確反映社會實際、體現(xiàn)客觀規(guī)律、符合工作需要。
圖為2022年11月15日，群眾在北京城市副中心政務服務中心“法智小屋”通過平臺向律師視頻咨詢。北京市通州區(qū)司法局設置的“法智小屋”，可以網(wǎng)上對接法律咨詢、法治體檢、公證業(yè)務、法律援助等多種公共法律服務。 中央政法委供圖
全面推進嚴格執(zhí)法，確保社會主義現(xiàn)代化國家行政權(quán)力依法規(guī)范行使。推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程。行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能的重要方式，是推進社會主義現(xiàn)代化國家建設任務落實落地的重要途徑。黨的十八大以來，各級政府堅持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，深化行政審批制度改革，先后取消和下放國務院部門行政審批事項近50%，累計清理取消2.1萬多項證明事項，辦理行政復議案件190余萬件，糾錯率達13.6%，將政府行為全面納入法治軌道。
新時代新征程，要深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于扎實推進依法行政的重大部署，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，提高行政效率和公信力。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全落實執(zhí)法權(quán)力運行機制，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，通過執(zhí)法工作及時解決群眾急難愁盼問題。堅持懲處與教育相結(jié)合，把執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，努力實現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果、社會效果。
全面推進公正司法，牢牢守住社會主義現(xiàn)代化國家公正底線。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。黨的十八大以來，各級司法機關(guān)持續(xù)深化司法體制及其綜合配套改革，不斷完善保障法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)的體制機制，實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。司法機關(guān)85%的人力資源集中到辦案一線，一、二審裁判生效后服判息訴率達98%，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，最高人民法院、最高人民檢察院工作報告連續(xù)多年保持高贊成率。
新時代新征程，要深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于嚴格公正司法的重大部署，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責一致的司法權(quán)運行新機制，完善符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，全面準確落實司法責任制。聚焦人民群眾反映強烈的司法領(lǐng)域突出問題，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，把司法權(quán)力關(guān)進制度的籠子。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強人權(quán)司法保障機制建設，審慎適用刑事強制措施。完善行政訴訟制度，健全關(guān)聯(lián)行政糾紛與民事糾紛統(tǒng)籌調(diào)處機制，促進行政糾紛實質(zhì)性化解。完善公益訴訟法律制度，加強對國家和社會公共利益的保護。建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，造成冤假錯案或其他嚴重后果的一律依法追究刑事責任。
全面推進全民守法，凝聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的強大力量。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎。黨的十八大以來，我國建成各類實體、熱線、網(wǎng)絡公共法律服務平臺57萬個，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系基本形成，全面實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，村（居）法律顧問工作基本實現(xiàn)全覆蓋，矛盾糾紛多元化解機制作用凸顯，近80%的矛盾糾紛化解在基層，社會治理法治化水平不斷提高，人民群眾法治意識不斷增強。
新時代新征程，要深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于加快建設法治社會的重大部署，堅持把全民普法和守法作為長期基礎性工作，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，持續(xù)推進基本公共法律服務均等化，不斷提升公共法律服務的質(zhì)量和水平。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。健全普法宣傳教育制度機制，完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，增強全民法治觀念，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
作者：中央政法委秘書長、中央依法治國辦副主任
