在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)
中共河南省委
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，習(xí)近平總書記親自謀劃部署、親自推動(dòng)落實(shí)，作出一系列重要講話重要指示，科學(xué)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”工作一系列重大理論和實(shí)踐問題，引領(lǐng)億萬人民如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)，“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
站在新的歷史起點(diǎn)，黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家宏偉藍(lán)圖，對(duì)“三農(nóng)”工作作出總體部署。在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，就建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，為新征程上做好“三農(nóng)”工作提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。2023年3月5日參加他所在的十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”，向全黨全社會(huì)發(fā)出了持續(xù)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。我們要把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和總書記在河南考察時(shí)的重要講話重要指示貫通起來學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)，把準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求和中國特色，立足河南實(shí)際推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在前列。
一、心懷“國之大者”，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的使命擔(dān)當(dāng)
習(xí)近平總書記對(duì)河南“三農(nóng)”工作高度重視，每次到河南考察必看“三農(nóng)”、必講“三農(nóng)”。2014年5月在河南考察時(shí)指出，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口比重大，“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重，糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。2019年3月參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)對(duì)全國影響舉足輕重，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；9月在河南考察時(shí)要求我們，要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。2021年5月在河南南陽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。黨的二十大閉幕后不久，總書記來到陜西延安、河南安陽考察，強(qiáng)調(diào)要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揚(yáng)延安精神和紅旗渠精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗?？倳浀囊笠髧谕?，令我們深感加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省責(zé)任重大、使命光榮、時(shí)間緊迫。
2023年3月2日，河南省開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社正組織大型農(nóng)業(yè)植保機(jī)械對(duì)小麥進(jìn)行田間管理。眼下正是小麥春季田管關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對(duì)小麥病蟲害防治、施肥、除草等田間管護(hù)，確保小麥長勢(shì)。 河南省委宣傳部供圖 李新義/攝
無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢(shì)，供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中，任務(wù)仍十分繁重。河南作為全國重要農(nóng)業(yè)大省，必須站在服務(wù)保障國家大局的高度，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省擺在重要位置，始終把糧食安全扛在肩上、抓在手上，做好新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)更多力量。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，河南有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。河南是全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)、生豬家禽主產(chǎn)省份、大宗經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破萬億，每年調(diào)出原糧及制成品600億斤以上。擁有正陽花生、平輿芝麻、杞縣大蒜、靈寶蘋果、夏邑西瓜、西峽香菇、信陽毛尖等一批區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量全國領(lǐng)先。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我省兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，涌現(xiàn)出一大批全國知名企業(yè)。擁有我國第一家全國性糧食批發(fā)市場(chǎng)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)、第一個(gè)期貨市場(chǎng)鄭州商品交易所，河南進(jìn)境糧食指定口岸是國家批準(zhǔn)設(shè)立的首批內(nèi)陸糧食口岸之一。只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保持定力、銳意進(jìn)取，讓優(yōu)勢(shì)真優(yōu)、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)長優(yōu)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)營活力、整體素質(zhì)，河南一定能建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，面臨難得歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。河南廣大鄉(xiāng)村積蓄著巨大內(nèi)需潛力，既有基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板帶來的投資需求，又有農(nóng)村家電、汽車等迭代升級(jí)蘊(yùn)含的消費(fèi)需求；既有4000多萬農(nóng)村人口的巨大改善性需求，又有每年上百萬農(nóng)民工市民化的巨大提升性需求，這些都是廣闊的發(fā)展空間。如今農(nóng)村已不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，其生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)功能正在日益顯現(xiàn)。隨著人們對(duì)山清水秀的田園風(fēng)光越來越向往，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展前景光明。此外，河南有3000多萬外出務(wù)工人員，把這一資源充分利用好，實(shí)現(xiàn)資金回歸、人才回鄉(xiāng)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省十分重要。我們要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)審視農(nóng)業(yè)的作用、農(nóng)村的價(jià)值，找準(zhǔn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)乘勢(shì)而上。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬多等原因，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)仍存在不少短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，仍有3000多萬畝中低產(chǎn)田，早期建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田部分設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積僅占耕地面積的32%；農(nóng)村道路、供水供電、垃圾處理等設(shè)施滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)布局不夠合理、設(shè)施不夠健全、人才不夠充分、服務(wù)質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力較弱，農(nóng)業(yè)效益總體不高，農(nóng)民收入亟待提升。對(duì)這些問題必須高度重視，創(chuàng)新思路舉措，完善政策措施，蹄疾步穩(wěn)加以解決。
二、錨定目標(biāo)任務(wù)，向著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省扎實(shí)邁進(jìn)
習(xí)近平總書記指出，未來5年“三農(nóng)”工作要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?？倳涍€強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，要求“走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式”。總書記的重要論述，是我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省必須堅(jiān)持的方向、遵循的原則，要在戰(zhàn)略謀劃、工作推進(jìn)中堅(jiān)決貫徹、全面體現(xiàn)，探索走出一條具有河南特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，力爭(zhēng)到2025年農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得明顯突破，到2035年基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，到本世紀(jì)中葉全面建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
參照世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國共性衡量指標(biāo)，對(duì)照國家“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標(biāo)，立足我省實(shí)際，河南要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省主要體現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給量足質(zhì)優(yōu)，多元化食物供給體系完備。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。打造種業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)機(jī)裝備制造強(qiáng)省，建成國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率均居于全國前列。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力充分迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)勁，主要農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)低碳發(fā)展水平居于全國前列。四是農(nóng)民收入水平高。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。五是農(nóng)村現(xiàn)代化水平高。鄉(xiāng)村面貌實(shí)現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。
河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1300億斤以上，2022年達(dá)1357.87億斤。圖為河南省南陽市的一處糧食收購倉庫（2022年6月4日攝）。 河南省委宣傳部供圖 崔培林/攝
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須保持戰(zhàn)略定力，把握正確策略方法，有力有序有效推進(jìn)。一是規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)。主動(dòng)對(duì)接加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，同我省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等相銜接，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃，針對(duì)未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，分別制定路線圖和施工圖，逐步把規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。二是循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，保持足夠歷史耐心，把握好工作時(shí)序、節(jié)奏、力度，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，防止急于求成、急功近利。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。三是因地制宜、注重實(shí)效。立足資源稟賦和發(fā)展階段，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)大局需要，作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題入手，辦一項(xiàng)是一項(xiàng)、辦一件成一件，堅(jiān)決防止搞脫離實(shí)際的“高大上”和面子工程。四是統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域，既善于在不同階段、不同地方抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到綱舉目張，又加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。五是突出主體、加強(qiáng)引導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，走好群眾路線，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，作決策、辦事情與群眾溝通商量，同時(shí)積極發(fā)揮黨委和政府在規(guī)劃制定、政策支持、組織保障等方面作用，形成共建共享的強(qiáng)大合力。
三、強(qiáng)化雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的動(dòng)力活力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，人民生活賴之以好。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。河南建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，利器在科技，關(guān)鍵靠改革，必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。
用好科技這一利器。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技必須強(qiáng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。一是加快推進(jìn)種業(yè)振興。種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強(qiáng)。要主動(dòng)對(duì)接國家種業(yè)振興行動(dòng)，既在小麥、玉米、花生、芝麻等領(lǐng)域保持我省種業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)先地位，又抓好果蔬、花卉、食用菌、中藥材以及畜禽等種業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的好品種。謀劃建設(shè)“中原農(nóng)谷”種業(yè)基地，推動(dòng)全省農(nóng)、科、教、研等資源整合進(jìn)駐，加快構(gòu)建種業(yè)基礎(chǔ)研究、品種選育、繁種制種全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。二是加快推進(jìn)綠色食品業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮好龍頭企業(yè)和高校、科研院所作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升。周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是河南獲批的首個(gè)國家農(nóng)高區(qū)，與“中原農(nóng)谷”錯(cuò)位發(fā)展，將在優(yōu)勢(shì)種業(yè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)功能食品方面的創(chuàng)新。三是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，加快研制先進(jìn)適用、高效低損、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，形成具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)制造業(yè)集群。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重塑重構(gòu)。圍繞提升整體效能，整合各級(jí)各類科研資源，布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和基地，打造體系化、任務(wù)型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、核心技術(shù)卡點(diǎn)開展技術(shù)攻關(guān)；優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”；推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)“三支隊(duì)伍”改革，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍。
用好改革關(guān)鍵一招。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，迫切需要改革增動(dòng)力、添活力。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新、制度變革，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。黨的二十大報(bào)告要求，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村改革，必須牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。我們將堅(jiān)持以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度為改革前提，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作。在列入國家試點(diǎn)范圍的地方，開展農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。二是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建合作社、合作社開辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、方式和手段。四是破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重點(diǎn)研究在縣域范圍內(nèi)如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多人財(cái)物向農(nóng)村集聚、向基層傾斜。在尊重群眾意愿的前提下，完善制度、保障、服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村金融改革、農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度改革、國有糧食企業(yè)改革等，推動(dòng)各項(xiàng)農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成。
四、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)全國兩會(huì)精神，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，注重抓大事、抓關(guān)鍵，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
近年來，河南省商丘市寧陵縣農(nóng)民大力發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，一年養(yǎng)四茬，綠色環(huán)保，鵝不出林就銷售一空，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和綠色環(huán)保雙贏。圖為2023年2月16日，寧陵縣邏崗鎮(zhèn)村民在林下放鵝。 人民圖片 呂忠箱/攝
抓好糧食安全這個(gè)頭等大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。糧食安全是“國之大者”，在這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意。要圍繞全方位夯實(shí)糧食安全根基，積極對(duì)接國家實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強(qiáng)、收益保障、責(zé)任壓實(shí)，確保2023年全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持良田糧用大原則，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效治理“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.61億畝以上。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，讓更多“靠天田”變成“高產(chǎn)田”。加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)連接灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重要支流和中小河流治理。健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全糧食儲(chǔ)備管理機(jī)制。樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，加強(qiáng)糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品的穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)。推進(jìn)食物采收、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、消費(fèi)等全鏈條節(jié)約減損。
抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺。我們將立足實(shí)際，做足做活“土特產(chǎn)”這篇大文章，不斷強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)。實(shí)施冷鏈?zhǔn)称贰⑿蓍e食品、特色功能食品等升級(jí)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，著力打造全國重要的預(yù)制菜生產(chǎn)基地。依托田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情等特色資源，打造一批近郊鄉(xiāng)村游休憩地、景區(qū)周邊游承接地、農(nóng)耕文化游體驗(yàn)地、康養(yǎng)休閑游目的地。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。
抓好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也。”要確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，必須抓好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落實(shí)到位，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)幫扶，及時(shí)解決因病因?yàn)?zāi)等引發(fā)的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，推動(dòng)技能就業(yè)、技能增收、技能致富。
抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘＝ㄔO(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，充分考慮財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃布局合理度，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好，防止出現(xiàn)“千村一面”。提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度，建設(shè)連接主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力，打造一批智慧田園、智慧牧場(chǎng)。提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)便利度，推進(jìn)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步解決教學(xué)點(diǎn)零散、教育水平質(zhì)量不高等問題；進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，讓農(nóng)民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人過上美好生活的需要。提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境舒適度，深入實(shí)施集中整治行動(dòng)，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境污染的突出問題。提高鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建參與度，開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和國家級(jí)美麗宜居村莊創(chuàng)建，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，做到可推廣、可復(fù)制。
抓好鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理水平提升。習(xí)近平總書記指出，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。深化“五星”支部創(chuàng)建，推進(jìn)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把村級(jí)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、各類社會(huì)組織等緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。加強(qiáng)對(duì)村黨組織、自治組織負(fù)責(zé)人的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，防止出現(xiàn)“小官巨貪”。落實(shí)好“一村（格）一警”，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，建設(shè)更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，糾治高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
