加強和創(chuàng)新新時代憲法實施工作
更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用
全國人大常委會法制工作委員會
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，高度重視憲法在治國理政中的重要作用，圍繞憲法提出系列重大論斷，作出系列重大部署，推進系列重大工作，我國憲法全面實施取得重大成效，全黨全社會憲法意識明顯提升，社會主義法治建設(shè)成果豐碩。黨的二十大強調(diào)：“加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權(quán)威?！?022年12月，習(xí)近平總書記發(fā)表《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》署名文章，為推進新時代憲法制度建設(shè)和加強憲法實施工作提供了根本遵循。十三屆全國人大及其常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和黨中央決策部署，高度重視憲法相關(guān)工作，通過憲法修正案，完善憲法相關(guān)法律制度，健全保證憲法全面實施的體制機制，創(chuàng)新憲法實施制度實踐，堅持把憲法相關(guān)工作作為全國人大常委會年度工作報告重要事項作出闡述，把加強憲法實施和監(jiān)督作為每年常委會工作要點、立法工作計劃重要部分作出部署安排，憲法實施工作不斷實現(xiàn)新突破、取得新進展、呈現(xiàn)新氣象。
一、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。十三屆全國人大及其常委會積極行使國家立法權(quán)，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定52件，現(xiàn)行有效法律達到294件。民法典、監(jiān)察法、香港特別行政區(qū)維護國家安全法等19件新制定的法律在立法目的和依據(jù)的條款中明確規(guī)定“根據(jù)憲法”制定本法（條例、決定）。在呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高等時代特點的同時，立法工作更加鮮明地呈現(xiàn)出直接貫徹落實憲法的規(guī)定、原則和精神的特點。
通過憲法修正案，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，銳意進取、攻堅克難，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，對我國現(xiàn)行憲法作了第五次修改。主要包括：確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位；明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容；完善依法治國和憲法實施舉措；充實完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容；充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容；充實和平外交政策方面的內(nèi)容；增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容；修改國家主席任職方面的規(guī)定；增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定；增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定等。經(jīng)過多次修改完善，憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代前進步伐，不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，有力推動和加強了社會主義法治建設(shè)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。
2022年12月4日是第九個“國家憲法日”，山東省棗莊市市中區(qū)人民法院開展了以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實施憲法”為主題的宣傳活動。圖為12月3日，市中區(qū)人民法院的兩名法官通過網(wǎng)絡(luò)直播方式向觀眾宣傳憲法知識。 人民圖片 孫中喆/攝
健全完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。通過科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法律制度體系保證憲法實施，是憲法實施的內(nèi)在要求和重要任務(wù)，也是保證憲法實施的基本途徑和重要方式。
關(guān)于國家機構(gòu)組織立法。根據(jù)憲法，制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法等，修改全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法等，不斷完善國家機構(gòu)組織和人員相關(guān)法律制度，積極推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。
關(guān)于國家安全相關(guān)立法。落實總體國家安全觀，根據(jù)憲法關(guān)于國家安全、外交、領(lǐng)土等規(guī)定，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法、陸地國界法、海警法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法、反外國制裁法、出口管制法、密碼法等，修改反恐怖主義法、海上交通安全法等，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了重要法治支撐。
關(guān)于國防軍事相關(guān)立法。適應(yīng)新時代國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)新要求，根據(jù)憲法，制定修改國防法、兵役法、預(yù)備役人員法、人民武裝警察法、軍事設(shè)施保護法、軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法等，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力法治保障。落實憲法關(guān)于銜級制度的規(guī)定，制定關(guān)于中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級制度的決定，填補了士兵銜級制度法律空白。
關(guān)于社會主義核心價值觀立法。制定英雄烈士保護法、家庭教育促進法，修改國旗法、國徽法等，增強公民的國家觀念，傳承和弘揚愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。
關(guān)于公民權(quán)利保障立法。編纂民法典，制定個人信息保護法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、疫苗管理法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、法律援助法等，修改刑事訴訟法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法等，將憲法有關(guān)人身自由、人格尊嚴、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、平等權(quán)、婚姻家庭等規(guī)定通過立法予以實施，不斷夯實公民權(quán)利法治保障。
關(guān)于稅收立法。落實稅收法定原則，根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法、契稅法、城市維護建設(shè)稅法、印花稅法，修改個人所得稅法等，通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定，審議增值稅法草案。我國現(xiàn)行18個稅種中已經(jīng)有12個制定了法律，其中11件法律由十三屆全國人大常委會制定或修改完善。
關(guān)于生態(tài)文明立法。貫徹2018年憲法修正案關(guān)于生態(tài)文明規(guī)定精神，制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、濕地保護法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動物保護法等，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議等，為建設(shè)美麗中國提供系統(tǒng)堅實的法治保障。
二、健全保證憲法全面實施的體制機制
健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確交給全國人大及其常委會的重大政治任務(wù)，也是憲法賦予全國人大及其常委會的重要法定職責(zé)。十三屆全國人大及其常委會把加強憲法實施和監(jiān)督擺在人大工作的突出位置，加強保證憲法全面實施的制度建設(shè)，積極完善法律草案合憲性審查程序機制，落實憲法解釋程序機制，完善和加強備案審查制度，不斷提高憲法監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化水平。
積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，不斷提高合憲性審查能力和質(zhì)量。習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。貫徹習(xí)近平總書記重要論述和黨中央關(guān)于合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件精神，十三屆全國人大及其常委會把合憲性審查工作貫徹到立法各方面各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了審查對象全覆蓋、審查主體全鏈條、審查程序全過程，確保每一部法律、每一項制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。
加強合憲性審查制度化建設(shè)。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，根據(jù)黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將憲法第七十條第一款中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。3月13日，十三屆全國人大一次會議作出決定，設(shè)立憲法和法律委員會。6月，全國人大常委會專門通過關(guān)于全國人大憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定，明確憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。10月，常委會法工委設(shè)立憲法室，為全國人大常委會、憲法和法律委員會履行憲法方面有關(guān)職責(zé)提供服務(wù)保障。按照黨中央部署要求和全國人大常委會工作安排，憲法和法律委員會、常委會法工委認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，建立健全法律草案合憲性審查程序機制，在即將提請十四屆全國人大一次會議審議的立法法修正草案中建議規(guī)定合憲性審查制度，明確法律案起草和審議過程以及備案審查工作中的合憲性審查要求，同時常委會法工委積極研究制定相關(guān)配套工作制度規(guī)范，保證合憲性審查工作落實落細。
做好法律草案合憲性審查工作。按照黨中央部署要求，全國人大及其常委會在履行相關(guān)職責(zé)中注重加強合憲性審查工作，依法對所有提請全國人大及其常委會審議的法律草案和決定決議草案進行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排。憲法和法律委員會、常委會法工委認真把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，在監(jiān)察法、英雄烈士保護法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、外商投資法、民法典、公職人員政務(wù)處分法、人口與計劃生育法、審計法、海警法、關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定、關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定等制定修改過程中，對涉及的合憲性、涉憲性問題進行研究審查，遵循憲法規(guī)定和憲法原則作出適當(dāng)處理，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹。
圖為2022年11月9日，全國人大常委會法工委天津市小白樓街道基層立法聯(lián)系點就無障礙環(huán)境建設(shè)法草案開展“和平夜話”活動，基層立法聯(lián)系點搭建民意“直通車”的作用日益顯現(xiàn)。 全國人大常委會法工委天津市小白樓街道基層立法聯(lián)系點供圖 郭嘉偉/攝
做好涉憲性問題的事先審查和咨詢工作。有關(guān)方面在起草法律草案、法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措過程中，涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用問題的，事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，將涉憲性問題和社會重大關(guān)切及時解決在起草環(huán)節(jié)、規(guī)范性文件出臺之前，確保同憲法規(guī)定、原則和精神相符合。例如，在審計法修正草案起草過程中，對審計署職權(quán)和審計事項范圍的擴大提出合憲性研究意見，明確在憲法框架下擴展審計范圍，保證黨中央改革審計管理體制的重大部署得到貫徹落實。
落實憲法解釋程序機制，采取務(wù)實管用方式方法積極回應(yīng)社會關(guān)切。十三屆全國人大及其常委會堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進，在制定和修改法律、出臺有關(guān)法律問題的決定和法律解釋，以及議案說明、審議結(jié)果的報告和修改情況的匯報等正式法律文件中對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應(yīng)，對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，妥善解決憲法解釋的現(xiàn)實需求，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。
在立法工作中深化合憲性問題研究。2019年，在全國人大及其常委會審議外商投資法草案過程中，開展立法合憲性問題研究，認為憲法第十八條規(guī)定的含義已發(fā)生演進和延伸，并已成為普遍適用的法治原則；改革開放以來我國外商投資立法，是憲法有效實施的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)，符合憲法規(guī)定和精神。
對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見。例如，2021年，在審議人口與計劃生育法修正草案過程中開展修法合憲性問題研究，憲法和法律委員會在審議結(jié)果報告中提出，我國憲法第二十五條“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”的規(guī)定體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、指向性與方向性相統(tǒng)一，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，可以涵蓋不同時期實行的生育政策；修改人口與計劃生育法，落實新生育政策，符合憲法規(guī)定和精神。
積極運用憲法精神凝聚立法共識。2018年，在制定英雄烈士保護法過程中，針對如何界定英雄烈士范圍問題進行了認真研究并提出意見。即：本法主要是根據(jù)憲法序言和人民英雄紀念碑碑文的精神對英雄烈士確定了一個基本范圍，包括近代以來為國家、民族和人民作出重大犧牲和貢獻的英烈先驅(qū)和革命先行者，重點是中國共產(chǎn)黨、人民軍隊和中華人民共和國歷史上涌現(xiàn)的無數(shù)英雄烈士，既包括個人也包括群體，既包括留有姓名的英雄烈士也包括無數(shù)未留下姓名的英雄烈士。據(jù)此，英雄烈士保護法對英雄烈士范圍作出了相應(yīng)規(guī)定。
完善和加強備案審查制度，在工作中認真研究和妥善處理合憲性、涉憲性問題。對行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。十三屆全國人大常委會每年都聽取和審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告，并于2019年首次向常委會報告對香港、澳門特別行政區(qū)本地法律進行備案審查的情況，確保憲法法律得到正確實施，取得了良好法治效果和社會效果。在備案審查工作中注重加強合憲性問題審查研究，妥善處理保護公民通信自由和通信秘密、民族地區(qū)推廣使用國家通用語言文字、強制親子鑒定等合憲性、涉憲性問題，切實維護國家法治統(tǒng)一和憲法權(quán)威尊嚴。
三、加強憲法實施和監(jiān)督的創(chuàng)新實踐
十三屆全國人大及其常委會貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，采取一系列有力措施，實施憲法規(guī)定的特赦制度，推動廢止收容教育措施等，探索新的立法形式，加強憲法實施和監(jiān)督的實踐創(chuàng)新，弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威、推動憲法實施，不斷取得顯著成效和重要進展。
直接實施憲法關(guān)于特赦制度的規(guī)定。根據(jù)黨中央的決策部署，繼2015年在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際進行特赦之后，2019年6月29日，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，十三屆全國人大常委會第十一次會議通過了關(guān)于在中華人民共和國成立70周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，對正在服刑的罪犯中參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等9類情形并符合規(guī)定條件的罪犯實行特赦。這是憲法規(guī)定的特赦制度直接實施的重要實踐，充分彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進法安天下、德潤人心的仁政，體現(xiàn)了依法治國理念和人道主義精神。
貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，推動法治領(lǐng)域重要制度改革。十三屆全國人大及其常委會始終把維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進人民福祉作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法最根本的目的，積極穩(wěn)妥推動人權(quán)保障相關(guān)領(lǐng)域重要制度改革，切實保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯。繼2013年廢止勞動教養(yǎng)制度后，2019年廢止收容教育制度，2020年改革收容教養(yǎng)制度，建立完善未成年人專門矯治教育制度。這是我國人權(quán)保障工作中新的重要改革成果，彰顯了憲法精神和理念，體現(xiàn)了法治文明發(fā)展進步。
圖為2022年3月2日，重慶市沙坪壩區(qū)基層立法聯(lián)系點在人大代表履職服務(wù)站、特鋼賢人坊議事苑引導(dǎo)石井坡街道居民表決垃圾分類管理公約。 全國人大常委會法工委重慶市沙坪壩區(qū)基層立法聯(lián)系點供圖 馮琴/攝
根據(jù)憲法和立法法的原則和精神創(chuàng)新立法形式。十三屆全國人大及其常委會根據(jù)憲法和立法法的原則和精神，適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，探索豐富立法形式，不斷推進新時代立法形式的新實踐新發(fā)展。適應(yīng)國家深化改革、擴大開放新舉措對立法工作的新要求，2021年6月，制定海南自由貿(mào)易港法，規(guī)定海南省人大及其常委會可就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。海南先后出臺了全國首個保護公平競爭條例、首個反消費欺詐法規(guī)等一批海南自由貿(mào)易港法規(guī)，逐步構(gòu)筑加快促進海南自由貿(mào)易港健康發(fā)展的法律制度規(guī)范體系。為推動浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，2021年6月，全國人大常委會作出關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，一年多時間里已有15件浦東新區(qū)法規(guī)制定出臺，運用法治思維和法治方式“試制度、探新路”，形成了涵蓋營商環(huán)境、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的一系列制度創(chuàng)新。為貫徹實施憲法和監(jiān)察法，2019年10月，全國人大常委會作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定，規(guī)定國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)。2021年9月，國家監(jiān)察委員會公布出臺首部監(jiān)察法規(guī)——監(jiān)察法實施條例，并向全國人大常委會備案，為推進新時代國家監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。制定海警法，規(guī)定中國海警局可就海上維權(quán)執(zhí)法事項制定規(guī)章。海警規(guī)章作為一種適應(yīng)新情況新需要、具有獨特意義的新類型規(guī)章，有力保證中國海警局依法高效行權(quán)履職。
四、維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序
面對2019年香港修例風(fēng)波以來香港社會秩序和國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益遇到的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會堅定擔(dān)負憲法使命、履行憲法職責(zé)、維護憲法權(quán)威，全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮憲法在港澳工作中的重要作用，根據(jù)憲法和香港基本法作出具有重要憲制意義的新制度安排，創(chuàng)制性運用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對治國理政中遇到的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度機制，有力維護了憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。
建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。2020年5月，貫徹黨中央重大決策部署，十三屆全國人大三次會議根據(jù)憲法第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規(guī)定，以及香港基本法的有關(guān)規(guī)定，通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時授權(quán)全國人大常委會制定相關(guān)法律。6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過了香港特別行政區(qū)維護國家安全法，決定在香港基本法附件三中增加這一全國性法律，并明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?月和11月，又先后通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定。
應(yīng)對香港國安法實施中遇到的新情況，國務(wù)院根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長官的報告，向全國人大常委會提出了關(guān)于提請解釋香港國安法有關(guān)條款的議案。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)維護國家安全法第十四條和第四十七條的解釋，闡明有關(guān)條款的含義，明確解決有關(guān)問題的方式和路徑，及時妥善解決香港國安法實施中遇到的問題，確保香港國安法全面準(zhǔn)確貫徹實施。
2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過了香港特別行政區(qū)維護國家安全法，有力維護了憲法和香港基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。圖為2023年1月22日農(nóng)歷兔年第一天，香港灣仔街頭舉行舞龍表演，慶賀新春。 新華社記者 陳鐸/攝
完善香港特別行政區(qū)選舉制度。針對香港社會出現(xiàn)的一些亂象所暴露出香港特別行政區(qū)現(xiàn)行選舉制度機制存在的明顯漏洞和缺陷，2021年3月，十三屆全國人大四次會議按照黨中央重大決策部署，通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素內(nèi)容，并授權(quán)全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議全票表決通過修訂后的香港基本法附件一和附件二，對完善選舉制度作出明確具體、務(wù)實可行的規(guī)定。香港特別行政區(qū)隨即以本地立法方式落實全國人大的決定和修訂后的香港基本法附件一、附件二。
2021年9月、12月和2022年5月，香港特別行政區(qū)先后成功舉行選舉委員會、立法會和行政長官的選舉；2022年12月，香港、澳門特別行政區(qū)根據(jù)十三屆全國人大五次會議通過的選舉辦法先后完成兩地第十四屆全國人大代表的選舉。整個選舉過程公開、公平、安全、廉潔，充分展現(xiàn)了全面貫徹“一國兩制”下民主實踐的新氣象。
五、深入開展宣傳教育，大力弘揚憲法精神
憲法宣傳教育是憲法實施的基礎(chǔ)性工作。十三屆全國人大及其常委會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法宣傳教育作出的系列重要指示，落實關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定要求，深入開展憲法宣傳教育，作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，組織進行憲法宣誓，以憲法精神凝心聚力，為憲法全面貫徹實施奠定良好社會基礎(chǔ)。
深入宣傳現(xiàn)行憲法公布施行40年來的偉大實踐。2021年6月，全國人大常委會作出關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，對在全社會深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、加強憲法法治宣傳教育作出明確部署。各部門、各地區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極開展有關(guān)活動紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年，以多種形式廣泛開展憲法宣傳教育。全國人大常委會辦公廳會同中央宣傳部、司法部等部門連續(xù)多年舉辦國家憲法日座談會，全國人大機關(guān)舉辦“紀念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年檔案資料展”，憲法和法律委員會、常委會法工委有關(guān)負責(zé)同志發(fā)表理論文章、接受采訪，組織撰寫《輝煌四十年——現(xiàn)行憲法發(fā)展與實施報告》一書，積極宣傳介紹新時代十年我國憲法制度建設(shè)和憲法實施取得的歷史性成就。中央宣傳部、司法部、全國普法辦連續(xù)五年開展“憲法宣傳周”活動，推動憲法法律進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)。中央組織部等部門重點抓領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育。教育部組織開展青少年憲法學(xué)習(xí)教育，青少年的憲法意識和觀念得到明顯增強。
實施憲法關(guān)于國家勛章和國家榮譽稱號制度的創(chuàng)制性實踐。2019年9月，在中華人民共和國成立70周年之際，十三屆全國人大常委會第十三次會議通過關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，國家主席習(xí)近平簽署主席令，授予于敏等8人“共和國勛章”，授予勞爾·卡斯特羅·魯斯等6人“友誼勛章”，授予葉培建等28人國家榮譽稱號。2018年6月、2019年4月、2020年11月、2022年10月，國家主席習(xí)近平4次舉行中華人民共和國“友誼勛章”頒授儀式，分別向俄羅斯總統(tǒng)普京等授予“友誼勛章”。2020年8月，為了隆重表彰在抗擊新冠疫情斗爭中作出杰出貢獻的功勛模范人物，根據(jù)全國人大常委會的決定，國家主席習(xí)近平簽署主席令，授予鐘南山“共和國勛章”，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號。這些頒授實踐有利于落實憲法關(guān)于國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的規(guī)定，有利于強化全體人民的國家意識，極大增強了國家的凝聚力和感召力。
健全實行憲法宣誓制度。2018年憲法修正案在總綱中增加規(guī)定“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。2018年3月17日，習(xí)近平同志在十三屆全國人大一次會議上全票當(dāng)選為國家主席、中央軍委主席后，現(xiàn)場進行了憲法宣誓活動，這是共和國歷史上國家主席首次進行憲法宣誓，意義重大、影響深遠。根據(jù)憲法和全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，十三屆全國人大常委會共組織28次憲法宣誓，共有132人次常委會任命或決定任命人員參加了憲法宣誓儀式，有力增強了國家工作人員模范遵守憲法法律、依憲依法履職的使命感和責(zé)任感，推動尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法在全社會蔚然成風(fēng)。
新時代新征程上，我們要以紀念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機，貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全國人大及其常委會加強憲法實施、履行憲法使命，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用做好服務(wù)保障工作，以奮發(fā)有為的精神譜寫新時代中國憲法實踐新篇章。
