全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性
程同順
習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。這是對我國社會主義民主的精辟概括。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當家作主。中國的全過程人民民主，充分彰顯了社會主義國家性質(zhì)和人民主體地位，使人民當家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)利得到更好保障、人民利益得到更好實現(xiàn)、人民創(chuàng)造活力進一步激發(fā)，人民當家作主真正落到了實處。
全過程人民民主具有科學有效的制度安排
黨的十八大以來，全過程人民民主在具體實踐中形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，有效保證了人民當家作主。全過程人民民主的制度安排主要有人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等。
習近平總書記在黨的二十大報告中重申了我國憲法關(guān)于國體的基本規(guī)定，指出“我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民”。人民代表大會制度把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度。這一制度實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一，是人民當家作主的重要實現(xiàn)形式和社會主義協(xié)商民主的重要制度載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的強大力量。民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)的制度，極大增強了各族人民當家作主的自豪感責任感，極大調(diào)動了各族人民共創(chuàng)中華民族美好未來、共享中華民族偉大榮光的積極性主動性創(chuàng)造性。以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，使人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導和支持下，依法直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。
全過程人民民主貫通人民民主各環(huán)節(jié)各方面
中國的全過程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。
2022年10月27日，貴州省黔東南州錦屏縣新化鄉(xiāng)新化寨村文化廣場，縣政協(xié)部分委員、鄉(xiāng)政府部分黨員干部、村干部及村民代表積極參與協(xié)商“空地治理”討論。 人民圖片 李必祥/攝
中國的選舉是廣泛的，有國家機構(gòu)選舉、村（居）委會選舉、企事業(yè)單位職工代表大會選舉等，涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個方面；中國的選舉是平等的，人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，一人一票、票票等值；中國的選舉是真實的，不受金錢操控，選民按照自己的意愿選出自己信任的人；中國的選舉是發(fā)展的，選舉形式手段隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷創(chuàng)新和豐富。黨的二十大報告強調(diào)要“加強人民當家作主制度保障”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督”。
協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，黨的二十大報告強調(diào)要“全面發(fā)展協(xié)商民主”。長期以來，中國不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在各領(lǐng)域各層級，人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題，通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商。
民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)，主要體現(xiàn)為人大“開門立法”、政府“開門問策”、廣大群眾參與基層決策等。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，堅持為民立法、民主立法，保障人民通過各種途徑參與立法活動，努力讓每一項立法反映人民意愿、得到人民擁護。各級人民政府就即將實施的重大決策和各方提出的重大決策建議，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。基層群眾通過村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議等形式，就經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會綜合治理、基層文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、自治章程制定等基層治理中的重大問題提出意見建議，參與決策制定和實施。
人民行使憲法賦予的各項權(quán)利并承擔憲法賦予公民的責任和義務(wù)，在各個層級、各個領(lǐng)域參與國家政治生活和社會生活的管理。黨的二十大報告強調(diào)“積極發(fā)展基層民主”，指出“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”。農(nóng)村和城市社區(qū)居民結(jié)合本地實際，討論制定村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約等，明確規(guī)定村（居）民的權(quán)利和義務(wù)，以及經(jīng)濟管理、社會治安、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、計劃生育、精神文明建設(shè)等方面的自治要求，普遍實現(xiàn)村（居）民在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
中國結(jié)合本國實際，探索構(gòu)建起一套有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學、權(quán)責協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。全過程人民民主的監(jiān)督形式多種多樣，包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。
全過程人民民主不斷提升人民民主實踐效能
習近平總書記強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！币粋€國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。人民當家作主，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)在實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上。
全過程人民民主使人民權(quán)利得到充分保障，人民生活顯著改善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，社會主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當家作主更為扎實，基層民主活力增強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固拓展，民族團結(jié)進步呈現(xiàn)新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面貫徹，人權(quán)得到更好保障。經(jīng)過接續(xù)奮斗，實現(xiàn)了小康這個中華民族的千年夢想，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。
全過程人民民主使人民既參與國家和社會事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟和文化事業(yè)管理；既參與國家發(fā)展頂層設(shè)計的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理；既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；既通過人大、政協(xié)等渠道表達意愿，又通過社會組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺表達訴求。人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現(xiàn)。人民的期盼、希望和訴求，從國家大政方針，到社會治理，再到百姓衣食住行，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。人民的意愿和呼聲，經(jīng)過民主決策程序成為黨和國家的方針政策，并通過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層級的緊密配合、層層落實，通過各個職能部門之間的分工合作、協(xié)調(diào)配合，通過決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、問責等各個環(huán)節(jié)的相互配合、有機銜接，轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)人民意愿的具體實踐。
全過程人民民主促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。好的民主一定是實現(xiàn)良政善治的，一定是推動國家發(fā)展的。中國的全過程人民民主，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，最大限度避免了牽扯，切實防止了相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象，形成了安定團結(jié)的政治局面和團結(jié)干事的強大合力。新中國成立70多年來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷戰(zhàn)勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，成功走出中國式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平顯著提升。
全過程人民民主既是中國社會進步的推進器，也是中國社會進步的潤滑劑。中國國情復雜，治理難度世所罕見。中國的全過程人民民主，實現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎(chǔ)上的團結(jié)一致，人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。中國用幾十年時間走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，在劇烈的社會變革中，沒有發(fā)生后發(fā)國家在現(xiàn)代化進程中容易出現(xiàn)的社會動蕩，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，也創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡。
全過程人民民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，充分保障了人民當家作主。新征程上，堅決貫徹落實黨的二十大關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”的戰(zhàn)略部署，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，中國的民主之路必將越走越寬廣。
作者：南開大學周恩來政府管理學院教授，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員
