完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念 譜寫社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
國家發(fā)展和改革委員會
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。2021年1月28日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，深刻回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，必須完整、準確、全面貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
一、新發(fā)展理念引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革
黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，實現(xiàn)了年均6.6%的中高速增長，占世界經(jīng)濟比重從11.3%上升到超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過1.2萬美元，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。
創(chuàng)新能力不斷提升。我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。創(chuàng)新投入大幅增長，全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（GDP）由1.91%提高到2.44%，接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第34位上升至第12位。重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，在中微子震蕩、鐵基超導(dǎo)、腦科學(xué)等前沿方向上取得一批重大原創(chuàng)成果，北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)，超導(dǎo)量子計算原型機“祖沖之號”成功問世，自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業(yè)運行，高速鐵路列車初步建立起完整的自主技術(shù)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新能級持續(xù)提升，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，首批國家實驗室掛牌組建，科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，建成第五代移動通信（5G）基站超185.4萬個，占全球總數(shù)超過60%，“東數(shù)西算”工程有序推進，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。
黨的十八大以來，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。圖為2022年6月25日，橋吊林立的江蘇省太倉港四期自動化堆場碼頭吞吐作業(yè)繁忙?！∏笫菆D片 計海新/攝
發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。我國持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，扎實推進協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的整體性平衡性進一步提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，工業(yè)化和信息化、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展進程加速，制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界首位，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2012年的45.5%提高到2021年的53.3%?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，鐵路營運總里程突破15萬公里，建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)。區(qū)域發(fā)展成就輝煌，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，東部與中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，農(nóng)村自來水普及率達到84%，衛(wèi)生廁所普及率超過70%。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進，城市落戶限制有序放開放寬，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%。
美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。我國深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，2021年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達87.5%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達84.9%，全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上。碳達峰碳中和工作穩(wěn)妥有序推進，積極參與和引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，作出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾，制定出臺實現(xiàn)“雙碳”目標的頂層設(shè)計和行動方案，單位GDP消耗能源量累計下降26.2%，單位GDP二氧化碳排放量累計下降約34%，風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力裝機容量和新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界第一，全社會節(jié)能環(huán)保意識顯著提高。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理統(tǒng)籌推進，三江源等國家公園正式設(shè)立，長江“十年禁漁”全面實施，河長制、湖長制和濕地保護制度逐步落實，全國森林覆蓋率超過23%，生物多樣性有序恢復(fù)。
全面開放新格局加快形成。我國堅定不移擴大對外開放，對外開放廣度和深度得到全面拓展。共建“一帶一路”取得豐碩成果，中歐班列累計開行超5萬列、通達歐洲24個國家。外商投資法、企業(yè)境外投資管理辦法出臺實施，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長，2021年我國實際使用外資達到1.15萬億元人民幣，較2012年增長62.9%，非金融類對外直接投資從772億美元增至1136億美元。部署建設(shè)21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，貨物貿(mào)易第一大國地位持續(xù)增強，成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，服務(wù)貿(mào)易十年間年均增速達6.3%，連續(xù)六年穩(wěn)居全球第二。積極參與全球經(jīng)濟治理，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施，為世界和平與發(fā)展貢獻了中國智慧和中國力量。
加強生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識和呼聲。浙江省杭州市淳安縣深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推動綠色發(fā)展，努力將綠水青山就是金山銀山理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實圖景。圖為2022年6月23日，沐浴在金色霞光中的淳安縣千島湖?！∏笫菆D片 汪建林/攝
人民獲得感顯著提高。我國著力補齊民生保障短板，持續(xù)增進民生福祉，人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面不斷鞏固發(fā)展。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。人民生活水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上，居民人均可支配收入超過3.5萬元，中等收入群體規(guī)模超過4億人?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，2021年九年義務(wù)教育鞏固率達到95.4%，比2012年提高了3.6個百分點，高等教育進入普及化階段。健康中國建設(shè)穩(wěn)步推進，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大幅提高，多層次醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。建成世界上最大的社會保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)由7.9億增加到10.3億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)由5.4億增加到13.6億。
二、準確把握新發(fā)展理念的重大意義和實踐要求
貫徹新發(fā)展理念是我國進入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，必須深刻認識重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，掌握核心要義，抓好貫徹落實。
貫徹新發(fā)展理念是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，承接第一個百年奮斗目標，錨定第二個百年奮斗目標，在中華民族偉大復(fù)興歷史進程中具有承前啟后的重大意義。進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供科學(xué)指引，不斷推動中國特色社會主義事業(yè)取得更加輝煌的歷史成就。
貫徹新發(fā)展理念為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南。習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。大國經(jīng)濟的特征是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，有利于化解外部沖擊和外需變化帶來的影響，也有利于塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們以新發(fā)展理念為“指揮棒”、“紅綠燈”，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相互協(xié)同、形成合力。只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加清晰的施工圖、路線圖，提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，不斷增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
貫徹新發(fā)展理念是應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法寶。習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展和安全面臨的挑戰(zhàn)前所未有。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。在外部因素沖擊下，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域風(fēng)險易發(fā)多發(fā)。應(yīng)對國內(nèi)外可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要推動新發(fā)展理念在更深更廣層面落細落實，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。
貫徹新發(fā)展理念是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，經(jīng)濟長期向好，社會大局穩(wěn)定，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件。但也要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力持續(xù)顯現(xiàn)，需要加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量發(fā)展。只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能有效破解一系列結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，推動中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。
習(xí)近平總書記強調(diào)，新發(fā)展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹。在實際工作中，要重點把握好三個方面。一是牢記根本宗旨。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。做好新時代經(jīng)濟工作，要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為出發(fā)點和落腳點，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力補齊民生短板、辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是堅持問題導(dǎo)向。新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。要堅持問題導(dǎo)向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好實現(xiàn)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。三是增強憂患意識。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期，需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜。要堅持底線思維，堅定斗爭意志、增強斗爭本領(lǐng)，堅持辦好自己的事，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，確保糧食、能源、重要資源供給安全，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，防范化解金融風(fēng)險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
三、把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到發(fā)展的全過程各領(lǐng)域
新征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，增強政治能力，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟工作的重大決策和重要部署上來，增強抓落實的主動性和自覺性，確保執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。強化思想引領(lǐng)，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，做好經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。加強干部人才隊伍專業(yè)化建設(shè)，堅持理論培訓(xùn)和實踐歷練并舉，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平。
推動構(gòu)建新發(fā)展格局。要把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需更加有機地結(jié)合起來，在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)上下更大功夫，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。加快培育完整內(nèi)需體系，發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加大投資補短板力度，有力有序推進“十四五”規(guī)劃的重大工程實施，用好政策性開發(fā)性金融工具，深化投融資體制改革，全面改善投資環(huán)境，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，打造強大國內(nèi)市場，實現(xiàn)各類要素合理流動和高效集聚。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要增強自主創(chuàng)新能力，進一步加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化，強化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，壓茬推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化科技創(chuàng)新制度保障，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和激勵引導(dǎo)機制，加大人才培養(yǎng)力度，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。做大做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極開展基礎(chǔ)理論和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作，全面提高我國科技創(chuàng)新的全球化水平和國際影響力。
中國對外開放，為推動全球經(jīng)濟發(fā)展、促進各國合作共贏注入強大動力。2022年7月26日至30日，第二屆中國國際消費品博覽會在海南?？谂e行。本屆消博會共有來自61個國家和地區(qū)的1955家企業(yè)、2800多個消費精品品牌參展，總進場觀眾超28萬人次。圖為第二屆中國國際消費品博覽會會場?！∪嗣駡D片 石中華/攝
深化市場化改革擴大高水平開放。要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。建設(shè)高標準市場體系，深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建一流營商環(huán)境。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，堅持高質(zhì)量引進來，實現(xiàn)高水平走出去，完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，推進貿(mào)易和投資自由化便利化。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實合作。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鎮(zhèn)化空間布局，以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加大力度支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。
推動綠色低碳發(fā)展。要支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌有序推進碳達峰工作，落實好碳中和行動方案，推進煤炭清潔高效利用，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，在其周邊改造提升煤電支撐機組，同時配套建設(shè)特高壓長距離輸變電線路，加快規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。對標能效標桿水平，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完善生態(tài)安全屏障體系，嚴守生態(tài)保護紅線，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
著力保障和改善民生。要落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)高收入，促進社會公平正義。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的衛(wèi)生健康體系，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給，全面提升防控和救治能力。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要實施糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，實行最嚴格的耕地保護制度，深入實施種業(yè)振興行動，健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。實施能源資源安全戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力。強化大宗商品儲備調(diào)節(jié)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。保持金融市場總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，因城施策用足用好政策工具箱，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。解決好水安全問題，保障國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
