奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設新華章
生態(tài)環(huán)境部
生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時發(fā)表重要講話，站在時代發(fā)展前沿，統(tǒng)攬中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面總結黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設取得的顯著成效，深刻闡釋建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重大意義，科學分析我國生態(tài)文明建設面臨的新形勢，就“十四五”時期我國生態(tài)文明建設的重點任務作出全面部署，為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。
一、我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，在創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的同時，創(chuàng)造了令世人矚目的生態(tài)奇跡。
生態(tài)文明理念深入人心。習近平總書記對生態(tài)文明建設傾注巨大心血，親自擘畫、親自部署、親自推動，從秦嶺深處到祁連山脈，從洱海之畔到三江之源，從南疆綠洲到林海雪原，習近平總書記走到哪里就把建設生態(tài)文明的觀念講到哪里，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想。生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位顯著提升，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個。全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為新風尚。
綠色低碳發(fā)展加快推進。面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，習近平總書記強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。各地區(qū)各部門完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。2021年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一；全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場正式上線并平穩(wěn)運行。截至2020年底，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下降40%—45%的目標。2022年北京冬奧會成為奧運歷史上首個“碳中和”的冬奧會，千余輛氫能大巴穿梭于賽場，所有場館100%由清潔能源供電，全部場館達到綠色建筑標準，展示了我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅定決心和堅實步伐。
近年來，西藏自治區(qū)多措并舉實施生態(tài)建設工程，生物多樣性保護取得明顯成效，國家一級保護動物黑頸鶴數(shù)量逐年遞增。圖為2022年2月22日，在拉薩市林周縣境內(nèi)拍攝的黑頸鶴。 新華社記者 姜帆/攝
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福；要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。我們牢記總書記囑托，順應人民對美好生活的向往，以最堅定的決心和最有力的舉措，推動污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。2021年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。全面禁止洋垃圾入境，順利實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標，發(fā)達國家將我國作為“垃圾場”的歷史一去不復返了。生態(tài)環(huán)境安全防線持續(xù)鞏固，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件得到妥善處置，全國運行核設施始終保持良好安全記錄，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平。實施山水林田湖草沙一體化保護修復，森林覆蓋率達到23.04%，建成首批國家公園。長江干流歷史性實現(xiàn)全Ⅱ類水體，大熊貓受威脅程度等級由“瀕?！苯禐椤耙孜！保颇蟻喼尴蟮谋鄙霞胺祷刂?，這些都體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境保護的顯著成效。
生態(tài)文明制度體系更加健全。習近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。我國將深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，著力構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度、生態(tài)補償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，制定修訂環(huán)境保護法等30多部生態(tài)環(huán)境領域相關法律和行政法規(guī)，持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等改革，為生態(tài)文明建設保駕護航。中央生態(tài)環(huán)境保護督察自2015年啟動試點以來，實現(xiàn)兩輪31個省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個國務院有關部門開展督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
全球環(huán)境治理貢獻日益凸顯。習近平總書記強調(diào)，建設生態(tài)文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路。我國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效和實施，宣布2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和，不再新建境外煤電項目，充分體現(xiàn)了負責任大國的擔當。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，開啟全球生物多樣性治理新篇章。推進綠色“一帶一路”建設，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力、增進民生福祉。2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會通過推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案；2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告；2021年，COP15以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題，成為聯(lián)合國首次以生態(tài)文明為主題召開的全球性會議。習近平生態(tài)文明思想得到國際社會積極響應和廣泛認同。
二、新形勢下加強生態(tài)文明建設意義重大
當前，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，都對加強生態(tài)文明建設提出了新任務新要求。
新形勢下加強生態(tài)文明建設是建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記指出，我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設。從理論和實踐層面進一步豐富和拓展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒。我國作為14億多人口的大國，環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱是我國的基本國情，要整體邁入現(xiàn)代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源環(huán)境的壓力不可承受。必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
作為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，近年來湖北省十堰市大力開展“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“美麗村落”建設，加大植樹造林力度，生態(tài)建設取得積極成效。圖為2021年11月24日拍攝的十堰市鄖陽島初冬景色。 人民圖片 楊顯有/攝
新形勢下加強生態(tài)文明建設是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出，當前，我國生態(tài)文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，同構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。尤其是全面建成小康社會后，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
新形勢下加強生態(tài)文明建設是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。我國仍是發(fā)展中國家，尚在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程之中，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構沒有根本改變，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。
新形勢下加強生態(tài)文明建設是構建人類命運共同體的必然要求。習近平總書記強調(diào)，要積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負責任大國形象。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。作為負責任大國，我國建設生態(tài)文明，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，在推動綠色發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，是中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)涵。這既是辦好我們自己的事情，又為發(fā)展中國家改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑提供了全新選擇，為解決全球環(huán)境問題貢獻了中國智慧、中國方案。必須充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者作用，不斷提升我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，共同建設清潔美麗的世界。
三、堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。我們將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記有關重要講話精神，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
2022年3月12日，在北京第五季龍水鳳港生態(tài)農(nóng)場，小朋友在公益植樹活動上為樹苗澆水。 新華社記者 李賀/攝
更加自覺推動綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，促進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調(diào)整。扎實做好碳達峰、碳中和相關工作，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，大力深化全國碳排放權交易市場建設。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快綠色低碳技術攻關和推廣應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育綠色低碳新動能。
更加深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。我國污染防治攻堅戰(zhàn)由堅決打好向深入打好轉(zhuǎn)變，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化陸域海域污染協(xié)同治理，建設美麗河湖、美麗海灣。推進土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，加強新污染物治理。推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
更加堅定維護生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物種管控，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學品等高風險領域，強化環(huán)境風險預警防控與應急，最大限度降低各類突發(fā)事件的環(huán)境影響、保障人民群眾健康。堅持安全第一、質(zhì)量第一，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管措施，確保核與輻射安全萬無一失。
更加積極參與全球環(huán)境治理。當前，國際可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)日趨復雜，環(huán)境問題政治化趨勢不斷增強，我國在國際環(huán)境治理中的合作、競爭和挑戰(zhàn)并存。要積極對外宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣生態(tài)文明建設中國理念、中國方案，攜手共建地球生命共同體。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，踐行真正的多邊主義，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，主動承擔與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應的國際義務，堅決維護我國發(fā)展權益。深入推進綠色“一帶一路”建設，不斷深化南南合作以及周邊國家合作，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。
更加努力構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境保護工作推進的基礎支撐。要深化生態(tài)文明體制改革，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實各級黨委政府生態(tài)文明建設的政治責任。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和適用規(guī)則，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴懲重罰。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，推動落實企業(yè)主體責任。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，引導公民踐行生態(tài)環(huán)境責任。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
