堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引 加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督
張 軍
習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，站在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為引領(lǐng)新時(shí)代全面依法治國向縱深推進(jìn)指明了前進(jìn)方向。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是法治監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中發(fā)揮著特殊而重要的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡明檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責(zé)、基本任務(wù)，為黨的檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展把脈定向、指路領(lǐng)航。2021年6月，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），為新時(shí)代新征程檢察工作賦予更大政治責(zé)任、歷史責(zé)任。全國檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，深入落實(shí)《意見》，以更高質(zhì)量法律監(jiān)督助推構(gòu)建更加嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，服務(wù)保障更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。
一、牢牢把握法治體系建設(shè)正確方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路
方向決定前途，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，落實(shí)法律監(jiān)督政治責(zé)任，融入、助力中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義法治道路闊步前行，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大方向問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅(jiān)定。
毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和捍衛(wèi)黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的最高原則、最大優(yōu)勢，是人民檢察事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最根本保證。檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，從黨的百年奮斗光輝歷程中汲取智慧力量、賡續(xù)紅色基因，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，把“兩個(gè)確立”的政治要求轉(zhuǎn)化為高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的實(shí)際行動(dòng)。正確處理政治和法治的關(guān)系，堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，做到一切檢察工作“從政治上看”，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入監(jiān)督辦案全過程、各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要靠黨章黨規(guī)的貫徹執(zhí)行，也要靠憲法法律的有效實(shí)施。要把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，堅(jiān)決落實(shí)以法律監(jiān)督保障憲法法律正確實(shí)施、捍衛(wèi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，取得新的歷史性成就，在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。走中國特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，最重要的就是貫徹習(xí)近平法治思想。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合學(xué)習(xí)百年黨史、社會(huì)主義法治建設(shè)史和黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的90年人民檢察史，更深領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想核心要義、真理力量和實(shí)踐品格，從中探尋、踐行加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的根本思路、重要方法和具體路徑，指引新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義檢察理論研究，深入探究檢察制度發(fā)展規(guī)律、檢察職權(quán)配置規(guī)律和檢察活動(dòng)基本規(guī)律，在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義檢察制度創(chuàng)新發(fā)展，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)檢察監(jiān)督辦案提出的更高要求。深化檢察機(jī)關(guān)與法學(xué)院校交流工作，推動(dòng)習(xí)近平法治思想融入教與學(xué)。不斷增強(qiáng)理論自信，理直氣壯講好中國法治故事、傳播中國法治理論，宣傳中國特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度，為世界法治文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國方案。
山東省聊城市東阿縣人民檢察院在該縣阿膠行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了“阿膠品牌保護(hù)檢察服務(wù)站”，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)，護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展。圖為2021年8月11日，山東省聊城市人民檢察院與東阿縣人民檢察院干警聯(lián)合走進(jìn)相關(guān)企業(yè)，為職工講授民法典知識(shí)?！∽罡呷嗣駲z察院供圖
始終堅(jiān)持以人民為中心，厚植黨執(zhí)政的政治根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。司法案件大多發(fā)生在群眾身邊，用心用情辦好，才能守住民心。檢察履職過程中，必須始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一，綜合考慮法、理、情，用心辦好人民群眾身邊每一個(gè)“小案”，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。持續(xù)辦好群眾信訪“件件有回復(fù)”、未成年人綜合司法保護(hù)、司法救助、公開聽證、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等檢察為民實(shí)事，助力解決人民群眾急難愁盼問題。司法實(shí)踐中，一些事關(guān)群眾切身利益的工作，法律只有原則規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)履責(zé)缺位，就要以“初心”的執(zhí)著、“守心”的標(biāo)準(zhǔn)為民司法，以依法監(jiān)督的“我管”，促職能機(jī)關(guān)依法履職的“都管”。行政爭議實(shí)質(zhì)性化解、民事支持起訴等工作，都是以“我管”促“都管”，要持續(xù)做深做細(xì)做實(shí)。
以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。法治是黨和國家事業(yè)永續(xù)發(fā)展、長治久安的重要保證。習(xí)近平總書記要求，“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用”。檢察機(jī)關(guān)必須時(shí)刻胸懷“國之大者”，牢牢把握實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的更高要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。貫徹總體國家安全觀，積極投入更高水平的平安中國建設(shè)，堅(jiān)持在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，統(tǒng)籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，既從嚴(yán)打擊嚴(yán)重犯罪，又促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧。更實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革、加強(qiáng)最高檢駐中國證監(jiān)會(huì)檢察室建設(shè)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的要求，健全國際司法合作機(jī)制，深化雙邊多邊合作，依法辦理涉外案件，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
二、堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，促進(jìn)完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。作為執(zhí)法司法活動(dòng)的參與者，檢察機(jī)關(guān)是直接在具體辦案過程和環(huán)節(jié)中履行監(jiān)督職責(zé)，是參與、跟進(jìn)、融入式的監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督、解決法治領(lǐng)域突出問題意義重大。檢察機(jī)關(guān)要以深入落實(shí)《意見》為契機(jī)，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，全面提升新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督質(zhì)效。
堅(jiān)持敢于監(jiān)督。深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督與被監(jiān)督目標(biāo)一致、責(zé)任一致，堅(jiān)持把法律監(jiān)督融入執(zhí)法司法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，堅(jiān)持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，全面協(xié)調(diào)充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，更好維護(hù)司法權(quán)威、捍衛(wèi)公平正義、保障人民權(quán)益。
緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公等突出問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。特別是，要落實(shí)最高檢與公安部聯(lián)合出臺(tái)的工作意見，從戰(zhàn)略高度共同健全監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等工作機(jī)制，規(guī)范設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督關(guān)口前移，做到對(duì)立案、偵查活動(dòng)的實(shí)時(shí)、全面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長期“掛案”等違法情形，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)民事檢察工作的重要指示，貫徹實(shí)施民法典，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督、類案監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)民事司法活動(dòng)的公正與公信。積極探索開展行政違法行為監(jiān)督，對(duì)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，嚴(yán)格依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促糾正。
自2019年4月以來，重慶市巫溪縣人民檢察院聯(lián)合陜西省鎮(zhèn)坪縣、湖北省竹溪縣、神農(nóng)架林區(qū)檢察機(jī)關(guān)和林業(yè)部門，制定協(xié)作機(jī)制，通過共享跨區(qū)域刑事司法案件信息、建立聯(lián)動(dòng)巡山機(jī)制等，助力林業(yè)生態(tài)保護(hù)持續(xù)向好發(fā)展。圖為2020年4月22日，重慶市巫溪縣人民檢察院聯(lián)合陜西省鎮(zhèn)坪縣人民檢察院組成的跨區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)小組，在雞心嶺地區(qū)開展聯(lián)合巡山活動(dòng)。 新華社發(fā) 黃偉/攝
刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督對(duì)于確保法律有效實(shí)施至關(guān)重要。在實(shí)際工作中，要進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)巡回檢察工作，切實(shí)發(fā)揮好“巡”和“駐”的融合優(yōu)勢，常態(tài)化開展省內(nèi)、跨省交叉巡回檢察，以巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題，促派駐檢察防治監(jiān)管失職違法，推動(dòng)法律監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法水平共同提升。全面推開看守所巡回檢察，積極探索開展社區(qū)矯正巡回檢察。堅(jiān)決整治違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，既防治“提錢出獄”、“紙面服刑”，又防止“一刀切”應(yīng)減不減、該放不放。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，共同破解執(zhí)行難問題。
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公益訴訟檢察自2017年7月全面推開以來，辦案量逐年上升，必須更加注重提高辦案質(zhì)量。堅(jiān)持抓重點(diǎn)，堅(jiān)定落實(shí)法定職責(zé)，重點(diǎn)辦好生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓4個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及近年來相關(guān)法律制定、修改，相繼納為制度安排的英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、未成年人保護(hù)、軍人榮譽(yù)名譽(yù)權(quán)益保障、個(gè)人信息保護(hù)5個(gè)領(lǐng)域公益訴訟案件。堅(jiān)持抓大案，最高檢、省級(jí)檢察院加大自辦案件力度，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持抓實(shí)效，對(duì)近年來訴前檢察建議整改落實(shí)情況，持續(xù)抓好“回頭看”；對(duì)未落實(shí)、假落實(shí)且情節(jié)惡劣的，果斷起訴，辦成“法治樣本”。堅(jiān)持抓拓展，法定領(lǐng)域外，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問題，積極、穩(wěn)妥重點(diǎn)辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域案件，為相關(guān)立法完善奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。
做到善于監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，重在啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，促進(jìn)辦案機(jī)關(guān)重新審視并自我糾錯(cuò)，警示和防范潛在的違規(guī)違法辦案。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開展監(jiān)督，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系，既針對(duì)性改進(jìn)法律監(jiān)督工作，又促進(jìn)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)更好履職。
法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)雖分工不同，但都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治體系建設(shè)重要職能部門，必須在學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想中樹立共同執(zhí)法司法理念，形成配合的習(xí)慣、制約的自覺，形成嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的共同履職取向，統(tǒng)一執(zhí)行黨的政策和國家法律，合力推進(jìn)全面依法治國。近年來，檢察機(jī)關(guān)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，提出雙贏多贏共贏、精準(zhǔn)監(jiān)督、秉持客觀公正立場、智慧借助等理念，要持續(xù)深化、力行。不僅自身要做到，還要通過檢察監(jiān)督，攜手其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)更好落實(shí)，促法律監(jiān)督效果倍增。
法律監(jiān)督不是你錯(cuò)我對(duì)的“零和博弈”，監(jiān)督與被監(jiān)督的共同目的都是把黨的法治事業(yè)建設(shè)好，把人民的根本利益維護(hù)好。善于監(jiān)督，就要把政治智慧與法治方式結(jié)合起來，既落實(shí)政策要求、堅(jiān)持法治原則，又做到換位思考、注意方式方法。檢察機(jī)關(guān)不僅要依法辦案，還要堅(jiān)持能動(dòng)司法，延伸監(jiān)督觸角，注重以檢察建議促源頭治理。2018年以來，最高檢針對(duì)校園安全、公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治、寄遞安全問題，先后發(fā)出第一號(hào)至第七號(hào)檢察建議。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)落實(shí)，共同做好標(biāo)本兼治的工作。
檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)密切相關(guān)，要融入法治體系建設(shè)“大系統(tǒng)”、法治監(jiān)督體系“子系統(tǒng)”履職盡責(zé)，用系統(tǒng)觀念分析、解決問題，助力執(zhí)法司法協(xié)同高效，真正做到配合有力、制約有效。同時(shí)，法律賦予檢察機(jī)關(guān)的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能本質(zhì)上是一體的，必須增強(qiáng)檢察一體化意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督辦案一體化要求，“四大檢察”、“十大業(yè)務(wù)”各檢察業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，謹(jǐn)防孤立、割裂監(jiān)督辦案職能。
勇于開展自我監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。打鐵必須自身硬，自我監(jiān)督必須嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)而又實(shí)。檢察機(jī)關(guān)既要自覺接受監(jiān)察、偵查、審判機(jī)關(guān)履職制約，又要落實(shí)上下級(jí)監(jiān)督管理、檢務(wù)督察等自我監(jiān)督機(jī)制，確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持以追責(zé)倒逼全面落實(shí)司法責(zé)任制。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，讓司法責(zé)任制“長牙”，是對(duì)全體檢察人員最大的愛護(hù)，更是對(duì)黨忠誠、對(duì)人民負(fù)責(zé)。要推行案件序號(hào)終身制，無論經(jīng)歷多少層級(jí)、環(huán)節(jié)，一號(hào)到底，讓監(jiān)督辦案能回溯、司法責(zé)任可落實(shí)。加強(qiáng)檢察人員履職保障，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。完善依法履職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制，完善對(duì)犧牲、獻(xiàn)身檢察事業(yè)人員家屬關(guān)愛慰問工作機(jī)制和政策。
三、持續(xù)提升法律監(jiān)督工作能力和水平，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高全面依法治國能力和水平。在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中履職擔(dān)當(dāng)，助推中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，夯實(shí)法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展根基是前提和基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)要聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵，以強(qiáng)作風(fēng)、重落實(shí)、提效能為導(dǎo)向，推動(dòng)法律監(jiān)督工作能力和水平整體提升，進(jìn)一步做到做實(shí)戰(zhàn)略前瞻、理念先進(jìn)、辦案精細(xì)、素能過硬、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、管理科學(xué)。
堅(jiān)定不移深化司法體制改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化法治領(lǐng)域改革，要求“深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。黨的十八大以來，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，狠抓各項(xiàng)司法體制改革任務(wù)落實(shí)，在鞏固中深化、在深化中落實(shí)，有力促進(jìn)了新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。要全面總結(jié)評(píng)估各項(xiàng)司法改革舉措落實(shí)情況，該鞏固的要鞏固，該“打補(bǔ)丁”的“打補(bǔ)丁”，該“精裝修”的“精裝修”，推進(jìn)改革更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，推動(dòng)檢察履職方式、監(jiān)督手段等更加適應(yīng)新形勢新任務(wù)帶來的新要求。
遵循司法規(guī)律，抓實(shí)科學(xué)管理。科學(xué)管理是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，必須向科學(xué)管理要法律監(jiān)督生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)檢察人員自覺、能動(dòng)、創(chuàng)新履職。一方面，加強(qiáng)“案”的管理。2020年，針對(duì)不少案件程序一再反復(fù)、增加群眾訴累，最高檢推出“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求辦案第一環(huán)節(jié)就努力求極致，減少因工作粗疏導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”。創(chuàng)立這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)意在督導(dǎo)檢察官強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升司法辦案質(zhì)效，壓減非必要辦案環(huán)節(jié)和內(nèi)生案件。要持續(xù)深化運(yùn)用，依案件類型不同，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化基準(zhǔn)指標(biāo)，持續(xù)做好做優(yōu)。另一方面，加強(qiáng)“人”的管理。通過全員、全面、全時(shí)檢察人員考核，做實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把依法能動(dòng)履職的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，促進(jìn)監(jiān)督辦案與政治建設(shè)、服務(wù)大局、為民司法緊密銜接。
2021年5月30日，在新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法即將正式施行之際，最高人民檢察院舉辦以“檢愛同行 共護(hù)未來”為主題的檢察開放日活動(dòng)。圖為在開放日活動(dòng)的法治教育課上，工作人員與學(xué)生互動(dòng)。 新華社記者 殷剛/攝
鞏固深化教育整頓成果，以全面從嚴(yán)管黨治檢引領(lǐng)新時(shí)代過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化政法隊(duì)伍教育整頓。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)全國政法隊(duì)伍教育整頓總結(jié)會(huì)部署，堅(jiān)定不移鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓政治建設(shè)、正風(fēng)肅紀(jì)反腐、素能培訓(xùn)、正向激勵(lì)、制度建設(shè)五方面成果，以永遠(yuǎn)在路上的定力和自我革命精神加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)融為一體的政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，組織開展習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn)，深化落實(shí)法官、檢察官、人民警察等同堂培訓(xùn)，一體提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的更高要求，大力培養(yǎng)、推樹檢察英模，引導(dǎo)新時(shí)代檢察人既要?！暗咨保阂蝗缂韧貍鞒小①s續(xù)忠誠、奉獻(xiàn)精神；更要有“亮色”：先進(jìn)理念引領(lǐng)、更強(qiáng)專業(yè)能力。持續(xù)抓實(shí)嚴(yán)管就是厚愛，始終保持政治清醒，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治檢主體責(zé)任，健全正風(fēng)肅紀(jì)反腐長效機(jī)制。特別是，持續(xù)狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，堅(jiān)決剎住干預(yù)司法、說情打招呼的歪風(fēng)。
四、以“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，助力提升法治體系建設(shè)效能
習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平?！兑庖姟访鞔_要求，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入實(shí)施，大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用愈加重要、日益凸顯。特別是社會(huì)各領(lǐng)域均被大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度滲透、廣泛影響，新型違法犯罪更趨網(wǎng)絡(luò)化、科技化、智能化。無論是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是推進(jìn)法治體系建設(shè)，都離不開大數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案必須跟上、適應(yīng)，既要抓“本”的提升，更要有“質(zhì)”的嬗變?！氨尽钡奶嵘褪潜O(jiān)督辦案要精益求精、做到極致，止于至善?！百|(zhì)”的嬗變，就是要跟上、適應(yīng)信息化大勢，充分挖掘、用好大數(shù)據(jù)，以“數(shù)字革命”驅(qū)動(dòng)新時(shí)代法律監(jiān)督整體提質(zhì)增效。這是新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督質(zhì)效飛躍的關(guān)鍵變量。
大數(shù)據(jù)運(yùn)用是趨勢所在，越早越主動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)掌握運(yùn)用大數(shù)據(jù)的歷史責(zé)任感、時(shí)代緊迫感，樹牢大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)理念，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的綜合能力，特別是在深度運(yùn)用上下功夫，積極探索大數(shù)據(jù)運(yùn)用方式、平臺(tái)、工具，推動(dòng)司法辦案與信息技術(shù)深度融合，助力推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何違法犯罪都有一個(gè)信息鏈條，孤立看鏈條上的每個(gè)信息點(diǎn)很難發(fā)現(xiàn)異常，運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、比對(duì)、碰撞，信息點(diǎn)之間就有了交集、串連，問題線索就能清晰展現(xiàn)出來。浙江檢察機(jī)關(guān)通過建立多種形式的數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享平臺(tái)，從海量數(shù)據(jù)中智能分析發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，成案數(shù)量倍增，質(zhì)效明顯提升。最高檢加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，已部署推開浙江經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須下決心攻克大數(shù)據(jù)壁壘，充分獲取各方面相關(guān)數(shù)據(jù)，探索、創(chuàng)新、優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，歸集、碰撞相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)深藏其中的監(jiān)督線索，促進(jìn)解決法治領(lǐng)域深層次問題。要在各級(jí)黨委及其政法委領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作，打通“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在懲防違法犯罪、監(jiān)督糾正違法、保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)國家治理、助力法治體系建設(shè)中的作用。
新時(shí)代新征程，對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。助力更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督責(zé)無旁貸、使命光榮。全國檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實(shí)《意見》，弘揚(yáng)偉大建黨精神，賡續(xù)紅色血脈，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，在法治體系建設(shè)進(jìn)程中依法能動(dòng)履職，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！
作者：最高人民檢察院黨組書記、檢察長
