中國(guó)共產(chǎn)黨與我國(guó)的根本政治制度
信春鷹
黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨從國(guó)內(nèi)外政治發(fā)展成敗得失中深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必須使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤，照抄照搬他國(guó)政治制度行不通，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉?！比嗣翊泶髸?huì)制度就是深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，在建黨百年的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，逐步探索、建立、發(fā)展、完善中國(guó)人民當(dāng)家作主的新型政治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”，“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中得到持續(xù)鞏固、發(fā)展和完善，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和巨大優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
一、探索適合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求
中國(guó)產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，是開(kāi)天辟地的大事變，它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國(guó)人民和中華民族的前途和命運(yùn)，為近代以來(lái)中國(guó)人民尋找適合國(guó)情的政治制度模式指明了方向，中國(guó)人民對(duì)自己命運(yùn)的選擇從精神上的被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。毛澤東同志對(duì)此作過(guò)總結(jié)，“自從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗那時(shí)起，先進(jìn)的中國(guó)人，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦，向西方國(guó)家尋找真理”；“中國(guó)人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實(shí)現(xiàn)”。在帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的偉大斗爭(zhēng)中，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，革命的根本問(wèn)題是政權(quán)問(wèn)題。不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都不能為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。為了結(jié)束封建專制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)人民民主，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把致力于建立人民當(dāng)家作主的新社會(huì)與建立適合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的政治制度作為自己的奮斗目標(biāo)。
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金葉坪召開(kāi)，宣告中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立。圖為2021年5月22日，人們參觀第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)會(huì)址，接受愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育。 新華社記者 陳曄華/攝
1921年黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》就提出：“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)，并以社會(huì)革命為自己政策的主要目的。”黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的偉大斗爭(zhēng)中建立根據(jù)地和紅色政權(quán)，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為政治制度的探索提供了條件。
1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金開(kāi)幕。大會(huì)制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)，宣告中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立。中華蘇維埃共和國(guó)是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政權(quán)。1934年1月，中央又召開(kāi)了中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)。這兩次大會(huì)是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度政體的演練，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展政權(quán)建設(shè)的開(kāi)端，也是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷史起點(diǎn)。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨建立的抗日民主政權(quán)實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，即在各級(jí)參議員和政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間分子各占1/3。這是抗戰(zhàn)時(shí)期敵后根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的民主制度，有力地推進(jìn)了抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，使延安成為當(dāng)時(shí)中國(guó)進(jìn)步青年向往的“民主圣地”。毛澤東同志指出，人民普選的參議會(huì)與“三三制”的民主政權(quán)，是團(tuán)結(jié)各個(gè)階級(jí)共同抗日的最好的政治形式。
1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中明確提出“人民代表大會(huì)”的構(gòu)想。指出，“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出，我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧?，建立一個(gè)以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，我們把這樣的國(guó)家制度稱之為新民主主義的國(guó)家制度。新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力，又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。如果沒(méi)有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個(gè)目的，就叫做政體和國(guó)體不相適應(yīng)。
人民代表大會(huì)制度構(gòu)想的提出，為新民主主義革命勝利后中國(guó)政治制度的發(fā)展指明了方向，也極大地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員了各階層、各黨派人士。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在各解放區(qū)普遍建立起各級(jí)人民代表會(huì)議，黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)日益豐富。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開(kāi)，這是新中國(guó)成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，在會(huì)議的組織、程序、功能等方面已經(jīng)具有新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)的主要特征：制定了選舉辦法，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì)，形成了政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)；明確由人民代表大會(huì)行使立法權(quán)，行使監(jiān)督職權(quán)，聽(tīng)取審議邊區(qū)政府工作報(bào)告并作出相關(guān)決議；制定了會(huì)議的議事規(guī)則和其他程序。董必武在開(kāi)幕詞中指出，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。
1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，毛澤東同志在大會(huì)開(kāi)幕詞中指出：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)，因此中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。”會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民；人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。這部具有臨時(shí)憲法地位的重要文獻(xiàn)對(duì)新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度作出了明確安排，為人民代表大會(huì)制度的正式建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、中華人民共和國(guó)成立后人民代表大會(huì)制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展
中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，億萬(wàn)中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，為人民代表大會(huì)制度這一構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定了前提、創(chuàng)造了條件，這在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時(shí)代意義。
在新中國(guó)成立的頭三年中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固了新生的人民政權(quán)，成功實(shí)現(xiàn)了新民主主義下的制度變革、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)改造。1953年，黨中央提出過(guò)渡時(shí)期總路線。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)家政治、法律等上層建筑領(lǐng)域的建設(shè)，更好地為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，成為迫切需要。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)作出決議，決定于1953年開(kāi)始召開(kāi)由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。1953年2月，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。從1953年下半年開(kāi)始，全國(guó)21萬(wàn)多個(gè)基層選舉單位、3.23億登記選民，選出566萬(wàn)余名地方各級(jí)人大代表。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)45個(gè)選舉單位產(chǎn)生1226位全國(guó)人大代表。
1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕。9月20日，會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制?！?/p>
1953年2月11日下午，中央人民政府委員會(huì)在京舉行第二十二次會(huì)議。鄧小平（右一）在會(huì)議上作關(guān)于中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法的說(shuō)明報(bào)告。主席臺(tái)上（自左起）宋慶齡副主席，毛澤東主席，劉少奇、朱德、李濟(jì)深、張瀾副主席。 新華社發(fā)（資料照片）
第一屆全國(guó)人大成立以后，全國(guó)人大及其常委會(huì)陸續(xù)制定了全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法等有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律，奠定了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)框架和國(guó)家的組織基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表視察制度、全國(guó)人大常委會(huì)與代表聯(lián)系制度等一些具體制度也逐步建立起來(lái)。土地改革法、婚姻法、選舉法等一系列法律法令相繼出臺(tái)，為鞏固新生政權(quán)，實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主提供了制度保障。到1956年基本完成對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，完成從新民主主義到社會(huì)主義的社會(huì)變革，為人民代表大會(huì)制度提供了堅(jiān)實(shí)的政治條件。
1956年9月，黨的八大在北京召開(kāi)，這是新中國(guó)成立后首次召開(kāi)的黨的全國(guó)代表大會(huì)。會(huì)議開(kāi)始探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，對(duì)健全黨和國(guó)家制度提出了很多好的政策主張。會(huì)議強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人民民主，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要系統(tǒng)制定完備的法律，健全社會(huì)主義法制，等等。
1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造，也為人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”；“應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)”。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出，要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利，要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善人民代表大會(huì)制度，等等。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，加強(qiáng)了人民代表大會(huì)制度建設(shè)。一是健全國(guó)家機(jī)構(gòu)和制度，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，除基本法律應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定以外，其他法律由全國(guó)人大常委會(huì)制定。規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的權(quán)力回避原則，不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)組織制度建設(shè)，規(guī)定全國(guó)人大可以根據(jù)需要設(shè)立專門委員會(huì)。健全國(guó)家體制，恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席和副主席；國(guó)家設(shè)立中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，等等。二是健全地方政權(quán)體系，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大民族區(qū)域自治地方自治權(quán)?！蛾P(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)：我們國(guó)家政治體制的改革和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都應(yīng)當(dāng)是從政治上和組織上保證全體人民掌握國(guó)家權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人。鄧小平同志在講到中國(guó)社會(huì)主義民主制度時(shí)做了這樣的闡述：“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無(wú)非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！?/p>
黨的十四大提出要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)職能。黨的十五大把依法治國(guó)提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的高度，提出要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，明確到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這一時(shí)期，人大立法、監(jiān)督、代表等工作在制度化、規(guī)范化上取得重大進(jìn)展。1992年，全國(guó)人大制定了代表法，系統(tǒng)規(guī)定了代表工作的原則、代表的權(quán)利和義務(wù)、代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)等。1993年、1999年、2000年，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，推動(dòng)人大監(jiān)督工作規(guī)范化。2000年，全國(guó)人大總結(jié)多年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)，制定了立法法，完善了立法制度。
黨的十六大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。2005年5月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。黨的十七大提出按照相同人口比例選舉人大代表，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治。2010年3月，全國(guó)人大修改選舉法，明確城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)歷史上城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。2010年底，全國(guó)人大常委會(huì)宣布如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，完成了黨的十五大提出的政治任務(wù)。這個(gè)法律體系提供了我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所需要的規(guī)則引領(lǐng)，創(chuàng)造了一種不同于西方社會(huì)的全新法治模式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義民主制度化法律化的輝煌成就。
三、進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，人民代表大會(huì)制度取得歷史性成就
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，取得歷史性成就。
習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化；堅(jiān)持民主集中制，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)；全面貫徹實(shí)施憲法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、本質(zhì)要求，明確了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代人大制度發(fā)展完善和人大工作指明了方向，提供了根本遵循。
黨的十九屆四中全會(huì)作出關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定。決定要求到黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了根本遵循。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度更加成熟更加定型體現(xiàn)在以下方面。
加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度更加成熟。人民代表大會(huì)制度是黨支持和保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體。全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，形成了人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系：圍繞黨中央重大決策及時(shí)制定修改法律、作出決定決議，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志；堅(jiān)持黨管干部原則，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；人大工作中的重大問(wèn)題、重要情況及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告等。從2015年開(kāi)始，習(xí)近平總書記連續(xù)7年主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，這已經(jīng)成為一項(xiàng)重要制度。
全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織制度更加成熟。全國(guó)人大及其常委會(huì)的組織制度是一套科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的組織體系。黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)決定明確提出，健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了修改的全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則。全國(guó)人大組織法增設(shè)了總則一章，規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的政治原則，完善了主席團(tuán)和委員長(zhǎng)會(huì)議職權(quán)的相關(guān)制度，完善了全國(guó)人大專門委員會(huì)的相關(guān)制度。全國(guó)人大議事規(guī)則完善了會(huì)議召開(kāi)制度、嚴(yán)明了會(huì)議紀(jì)律、適當(dāng)精簡(jiǎn)了會(huì)議程序，提高了議事質(zhì)量和效率。
2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，并決定將該法列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。圖為6月30日，香港市民在銅鑼灣街頭支持實(shí)施香港國(guó)安法。 新華社記者 王申/攝
國(guó)家機(jī)構(gòu)制度體系更加成熟。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的制度體系及其工作原則。2018年憲法修正案，增加了對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定。在人民代表大會(huì)制度之下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。在國(guó)家權(quán)力配置上，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，行政、監(jiān)察、審判、檢察等職權(quán)分別由政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院依法行使。各國(guó)家機(jī)關(guān)合理分工、密切協(xié)作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成一個(gè)統(tǒng)一高效的整體，從制度機(jī)制上杜絕議而不決、決而不行的弊端。
立法制度和體制更加成熟。立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的崇高事業(yè)。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善，立法制度和體制不斷健全。2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，按照黨中央提出的提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步完善立法應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、立法規(guī)劃、計(jì)劃，科學(xué)立法、民主立法，保障人民參與權(quán)相關(guān)規(guī)定。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、嚴(yán)格界定部門規(guī)章和地方政府規(guī)章邊界、規(guī)范授權(quán)立法、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、權(quán)威。
監(jiān)督制度和機(jī)制更加成熟。人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法法律實(shí)施和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督和對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。積極落實(shí)黨中央交付的重大改革任務(wù)，制定《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》、《關(guān)于貫徹〈關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》等，從制度層面完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。健全備案審查制度和工作機(jī)制，制定《全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程（試行）》、《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，為備案審查工作提供更具可操作性的工作指引。
基層民主制度更加成熟。基層民主制度建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更廣泛、更充分、更健全的人民民主的迫切要求。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確以基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治為抓手，加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)、街道人大工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組織建設(shè)。這是新形勢(shì)下以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大舉措。按照黨中央的統(tǒng)一部署，全國(guó)人大常委會(huì)修改了全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，將“全過(guò)程民主”寫入其中；修改了地方組織法、選舉法和代表法，從法律制度上為社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)提供了保障。全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算審查聯(lián)系點(diǎn)，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，保證全過(guò)程人民民主不發(fā)生堵塞。
保障代表主體地位的制度機(jī)制更加成熟。全國(guó)人大及其常委會(huì)著力提高代表議案建議的提出和辦理質(zhì)量，完善常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表制度，建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制，拓展代表視察、調(diào)研范圍，支持“一府一委兩院”加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系，加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。各地方人大積極推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為代表搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的工作平臺(tái)。2019年制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，為新時(shí)代更好堅(jiān)持人大代表主體地位、更好發(fā)揮人大代表作用提供了制度保障。
四、在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！比嗣翊泶髸?huì)制度作為我國(guó)根本政治制度，體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，符合中國(guó)國(guó)情，與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)這一制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是新時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。
2021年2月22日，浙江省桐廬縣鐘山鄉(xiāng)舉行“新村夜話”活動(dòng)，鄉(xiāng)賢代表、民宿業(yè)主代表、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表以及黨員和村民代表圍繞快遞業(yè)資源回歸、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民宿業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等內(nèi)容開(kāi)展討論、表達(dá)心聲。全國(guó)人大代表周忠蓮參加了當(dāng)天的夜話，為即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)收集民意。“新村夜話”成為當(dāng)?shù)刿`行全過(guò)程人民民主的一種重要形式。 新華社記者 徐昱/攝
這一光榮任務(wù)要求我們堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、鞏固發(fā)展的，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷完善。各級(jí)人大及其常委會(huì)要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來(lái)，確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
這一光榮任務(wù)要求我們不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，保證人民當(dāng)家作主。人民民主是社會(huì)主義的生命。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，也是人民代表大會(huì)制度強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性所在。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！?/p>
這一光榮任務(wù)要求我們貫徹依法治國(guó)基本方略，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命?！比珖?guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，在全面依法治國(guó)大局中發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
這一光榮任務(wù)要求我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，實(shí)施正確監(jiān)督有效監(jiān)督。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！备骷?jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，確保憲法法律、行政法規(guī)得到遵守和執(zhí)行，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。
人民代表大會(huì)制度發(fā)展史，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度、為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的歷史。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，人民代表大會(huì)制度將繼續(xù)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)生機(jī)活力。我們要按照新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新要求，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加有效的制度保障。
作者：全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)
