深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)
何立峰
粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一,在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2017年7月1日,習(xí)近平總書記在香港親自見證國家發(fā)展改革委與粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,拉開了國家層面推動大灣區(qū)建設(shè)的帷幕。此后,習(xí)近平總書記多次在重大會議、重要場合對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出重要指示、提出明確要求,為大灣區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)航掌舵、把脈定向。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是打造我國高質(zhì)量發(fā)展典范、不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的戰(zhàn)略需要,是優(yōu)化功能布局、推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略需要,是建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制和國際經(jīng)濟合作新平臺、打造“一帶一路”重要支撐的戰(zhàn)略需要,是豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要,對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。
2019年2月18日,中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),開啟了全面推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新篇章。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,各有關(guān)方面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神,積極推動《規(guī)劃綱要》各項重點工作落實,取得了明顯成效。
一、堅持創(chuàng)新引領(lǐng),不斷增強科技實力和產(chǎn)業(yè)競爭力
進(jìn)入21世紀(jì)以來,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和瓶頸制約,對科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求??茖W(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運,從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?;浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新要素高度集聚,科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出,擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程,完全有條件成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極參與者和引領(lǐng)者?!兑?guī)劃綱要》將建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心作為大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù),明確提出要深化粵港澳創(chuàng)新合作,構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體,集聚國際創(chuàng)新資源,優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境,著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。近年來,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門,與粵港澳三地一道,建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,全面推進(jìn)科技創(chuàng)新,不斷完善體制機制,推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)科技創(chuàng)新,加強基礎(chǔ)研究、強化戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵,轉(zhuǎn)化應(yīng)用、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)。圖為2021年4月22日,在廣東省東莞市瑞谷光網(wǎng)通信股份有限公司潔凈的萬級無塵車間里,自主研發(fā)的高精密自動化生產(chǎn)線一派繁忙。該公司是專業(yè)從事光通信傳輸領(lǐng)域的關(guān)鍵核心光器件、光模塊產(chǎn)品及自動化裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的國家級高新技術(shù)企業(yè)。 人民圖片 張進(jìn)剛/攝
科技創(chuàng)新能力明顯提升。推進(jìn)科技創(chuàng)新,加強基礎(chǔ)研究、強化戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵,轉(zhuǎn)化應(yīng)用、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院明確的大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案,逐步搭建起“兩廊”(廣深港科技創(chuàng)新走廊、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊)、“兩點”(深港河套創(chuàng)新極點、粵澳橫琴創(chuàng)新極點)的框架體系,啟動建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū),集中謀劃布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研平臺。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面,中國散裂中子源已投入運行,強流重離子加速器、腦解析與腦模擬、合成生物研究、材料基因組大科學(xué)裝置平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正加快建設(shè)。創(chuàng)新平臺方面,粵港澳三地圍繞新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、海洋科技等領(lǐng)域合作建設(shè)一批創(chuàng)新平臺,鵬城國家實驗室揭牌成立,中國科學(xué)院香港創(chuàng)新研究院注冊成立。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面,芯片等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得初步成效,5G、超高清視頻、集成電路等產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)。
創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。以問題為導(dǎo)向,以需求為牽引,堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,著力推進(jìn)科技創(chuàng)新要素跨境便捷高效流動和規(guī)則銜接??蒲匈Y金方面,中央財政和廣東省財政科研資金過境港澳使用的渠道已打通,國家重點研發(fā)計劃“干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究”、“納米科技”等基礎(chǔ)前沿類專項全部對港澳開放申報,粵港、粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計劃穩(wěn)步實施。設(shè)施共享方面,港澳科研機構(gòu)和人員可共享使用內(nèi)地重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器,國家超算廣州中心開通與港澳間的網(wǎng)絡(luò)連線,服務(wù)港澳地區(qū)用戶近200家??蒲形镔Y方面,科研用品跨境使用進(jìn)出口手續(xù)進(jìn)一步簡化,港澳科研設(shè)備過關(guān)免辦強制性產(chǎn)品認(rèn)證,大型科研設(shè)備實施24小時預(yù)約、“即報即放、到廠檢驗”的通關(guān)模式??蒲腥瞬欧矫妫鬄硡^(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策全面落地實施,境外高端人才和緊缺人才稅負(fù)大幅降低。
二、加強設(shè)施硬聯(lián)通和機制軟聯(lián)通,逐步提升市場一體化水平
習(xí)近平總書記強調(diào),要推動粵港澳三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接,加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè),促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動,提升市場一體化水平?;浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國”、“兩制”、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律制度的特點,一方面有利于粵港澳三地發(fā)揮各自所長,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展,但同時也在客觀上形成了一些體制機制障礙和問題?!兑?guī)劃綱要》提出,深化粵港澳合作,進(jìn)一步優(yōu)化珠三角九市投資和營商環(huán)境,提升大灣區(qū)市場一體化水平。近年來,我們會同有關(guān)部門,與粵港澳三地一道,堅持基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”并舉,推動大灣區(qū)設(shè)施聯(lián)通和規(guī)則融通,促進(jìn)要素高效便捷流動,加快推動大灣區(qū)市場一體化進(jìn)程。
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實支撐,對于促進(jìn)人員便捷往來、物流降本增效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等具有重要作用。2020年8月26日,隨著貨檢通道閘口打開,深港間第七座陸路口岸——蓮塘/香園圍口岸正式開通,粵港澳大灣區(qū)再添一條新物流大通道。圖為蓮塘/香園圍口岸。 新華社記者 毛思倩/攝
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)一步強化。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實支撐,對于促進(jìn)人員便捷往來、物流降本增效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等具有重要作用?;浉郯娜夭粩嗌罨煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作,進(jìn)一步提升大灣區(qū)內(nèi)外交通便捷性,推動打造世界級綜合交通樞紐。地面交通方面,港珠澳大橋、南沙大橋開通運行,深中通道建設(shè)有序推進(jìn),珠江口東西兩岸聯(lián)系更加緊密。廣深港高鐵香港段正式通車,香港融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。贛深、廣汕高鐵等一批重大項目開工建設(shè),大灣區(qū)軌道網(wǎng)進(jìn)一步完善??崭鄯矫?,香港機場第三跑道建設(shè)有序推進(jìn),深圳機場三跑道擴建、廣州白云國際機場三期擴建、珠海機場改擴建工程開工建設(shè),澳門機場改擴建前期工作加快推進(jìn),大灣區(qū)世界級機場群地位更加鞏固??诎对O(shè)施方面,蓮塘/香園圍口岸貨檢通道、橫琴口岸旅檢通道正式開通,粵澳新通道(青茂口岸)建造工程已竣工,粵港澳三地通關(guān)設(shè)施進(jìn)一步完善。
規(guī)則銜接機制對接不斷深化。規(guī)則機制的對接聯(lián)通是促進(jìn)要素高效便捷流動、推進(jìn)市場一體化的基礎(chǔ)條件,也是當(dāng)前社會各界反映最為迫切的先導(dǎo)性問題?;浉郯娜胤e極尋求兩種制度規(guī)則下的“最大公約數(shù)”,為不同市場機制之間的對接和融通提供經(jīng)驗和參考。人員流動方面,港珠澳大橋珠澳口岸、橫琴口岸旅檢區(qū)域?qū)嵭小昂献鞑轵灒淮畏判小蓖P(guān)模式,香港西九龍站實行“一地兩檢”查驗?zāi)J?,通關(guān)便利化水平不斷提高。貨物流動方面,內(nèi)地與香港“跨境一鎖”在大灣區(qū)內(nèi)地全面實施,與澳門“跨境一鎖”業(yè)務(wù)模式啟動實施,口岸清關(guān)手續(xù)進(jìn)一步簡化。專業(yè)資格認(rèn)可方面,大灣區(qū)內(nèi)地已在建筑工程、醫(yī)療、教育、律師、會計、旅游等8個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對港澳職業(yè)資格的認(rèn)可或作出便利安排。
對外開放水平邁上新臺階。粵港澳大灣區(qū)外向型經(jīng)濟特征明顯、國際化優(yōu)勢突出,是我國對外貿(mào)易的重要門戶,有基礎(chǔ)、有條件、有能力,更有責(zé)任在推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中走在前列。金融等服務(wù)業(yè)開放方面,本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)落地實施,跨境理財通試點加快推進(jìn),大灣區(qū)保險服務(wù)中心加快籌建,粵港澳三地跨境車險“三地保單、一地購買”試點實施。共建“一帶一路”方面,簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排,推動廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會升格為中國(廣東)海上絲綢之路博覽會。深圳中歐班列“灣區(qū)號”2020年8月首發(fā)并常態(tài)化運行。
三、深化粵港澳民生領(lǐng)域合作,全面建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈
人心是最大的政治,民生決定人心向背。增進(jìn)民生福祉是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,也是促進(jìn)港澳人心回歸的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,粵港澳三地民生保障都面臨一定挑戰(zhàn)和問題,需要在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中逐步解決?!兑?guī)劃綱要》明確提出,積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領(lǐng)域的合作,共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。近年來,我們會同有關(guān)部門,與粵港澳三地一道,以服務(wù)港澳居民到大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)展為重點,聚焦港澳居民密切關(guān)注的民生問題,推動粵港澳深度合作,不斷增強大灣區(qū)民眾的獲得感、幸福感、安全感。
活力宜業(yè)灣區(qū)加快構(gòu)建。就業(yè)是最大的民生。大灣區(qū)建設(shè)過程中,始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在突出位置,特別是不斷完善政策舉措,便利港澳居民到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)方面,取消港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可審批,廣東省將在粵求職、工作的港澳人員納入基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象范圍。大灣區(qū)事業(yè)單位允許港澳居民報考,首批1萬多個崗位面向港澳居民公開招考。創(chuàng)業(yè)方面,廣東省建成12個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,港澳創(chuàng)業(yè)者納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補貼政策范圍。截至2020年底,港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地共孵化港澳項目698個,帶動就業(yè)人數(shù)8800多人,吸納港澳青年超1000人。
黨中央、國務(wù)院高度重視以橫琴為載體促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。習(xí)近平總書記多次就粵澳合作開發(fā)橫琴發(fā)表重要講話,強調(diào)要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章,為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。圖為2020年5月1日建設(shè)中的珠海橫琴全景。 中新社記者 黃建華/攝
和諧宜居灣區(qū)有序推進(jìn)。便利的生活居住環(huán)境是吸引港澳居民到內(nèi)地發(fā)展的重要保障?;浉郯娜匾酝七M(jìn)居住、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域規(guī)則銜接為重點,加快打造便利港澳居民生活的宜居環(huán)境。居住方面,便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購房政策落地實施,豁免提供相關(guān)證明,且可按規(guī)定使用港澳銀行跨境按揭購房。教育方面,港澳居民及隨遷子女在大灣區(qū)內(nèi)地享受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育以及參加中高考的政策落地實施,港澳高校在內(nèi)地合作辦學(xué)項目有序推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生方面,港澳在大灣區(qū)內(nèi)地辦醫(yī)審批流程不斷優(yōu)化,48家港澳資醫(yī)療機構(gòu)落地。港澳藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬,大灣區(qū)內(nèi)地符合條件的醫(yī)療機構(gòu)可按規(guī)定使用已在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械。社會保障方面,港澳居民在內(nèi)地參加社會保險政策落地,內(nèi)地與港澳社會保障銜接有序推進(jìn)。
四、推進(jìn)重大合作平臺建設(shè),深入促進(jìn)粵港澳融合發(fā)展
大灣區(qū)建設(shè)與國家分領(lǐng)域整體工作部署、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行密切相關(guān),越往深入推進(jìn)、面臨的困難挑戰(zhàn)越大,很多時候需要處理好“兩難”甚至“多難”選擇。有針對性地選取重大合作平臺,加大體制機制改革創(chuàng)新力度,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗,是統(tǒng)籌開拓創(chuàng)新與風(fēng)險管控的積極穩(wěn)妥選擇,有利于“以點帶面”,引領(lǐng)帶動粵港澳全面深化合作?!兑?guī)劃綱要》要求,加快推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等重大合作平臺開發(fā)建設(shè),充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴大開放、促進(jìn)合作中的試驗示范作用,拓展港澳發(fā)展空間,推動公共服務(wù)合作共享,引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。近年來,我們會同有關(guān)部門,與粵港澳三地一道,加快推進(jìn)粵港澳重大合作平臺建設(shè),推動其錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。
橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)全面展開。黨中央、國務(wù)院高度重視以橫琴為載體促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。習(xí)近平總書記4次視察橫琴,多次就粵澳合作開發(fā)橫琴發(fā)表重要講話,強調(diào)要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章,為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。我們緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這一主線,將其作為推進(jìn)橫琴各項工作的出發(fā)點和落腳點。制定橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案,明確了橫琴進(jìn)一步開發(fā)開放的總體要求、主要任務(wù)和保障措施,相關(guān)配套政策舉措正加快出臺。澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地落戶橫琴。澳門單牌車便利入出橫琴政策實施,配額總量增加至1萬輛。面向澳門居民的“澳門新街坊”綜合民生項目啟動建設(shè),并引入澳門教育、醫(yī)療、法律服務(wù)等民生配套。
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放深入推進(jìn)。開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措。我們以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個香港的優(yōu)勢行業(yè)為切入點,進(jìn)一步促進(jìn)粵港、深港深度合作,努力將前海打造為拓展香港發(fā)展空間、進(jìn)一步深化內(nèi)地改革開放的新高地。制定全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案,明確進(jìn)一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間,并對前海深化改革開放作出部署。前海在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試,一批創(chuàng)新成果在深圳、粵港澳大灣區(qū)及全國范圍得到復(fù)制推廣。
此外,河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州南沙粵港深度合作園規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。河套方面,深圳園區(qū)皇崗口岸重建、福田保稅區(qū)一號通道升級改造等工程加快推進(jìn),5所香港高校牽頭的20余個科研項目落地,一批科技創(chuàng)新政策先行先試;港方區(qū)域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、早期營運等前期工作有序推進(jìn)。南沙方面,香港科技大學(xué)(廣州)、中國科學(xué)院明珠科學(xué)園加快建設(shè),吸引港澳企業(yè)落戶累計3870多家,簽約入駐一批港澳青創(chuàng)項目團隊。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,我國進(jìn)入新發(fā)展階段,發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn),經(jīng)濟全球化遭遇逆流,保護主義、單邊主義上升,世界進(jìn)入動蕩變革期。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時,我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。在這一大背景下,推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,統(tǒng)籌發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢、廣東改革開放先行先試優(yōu)勢,以及深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的引領(lǐng)作用,著力增強科技創(chuàng)新能力、提升市場一體化水平、改善民生福祉、加強交流交往,全力推進(jìn)粵港澳重大合作平臺建設(shè),促進(jìn)香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局,做大做強全國高質(zhì)量發(fā)展動力源。
作者:全國政協(xié)副主席,國家發(fā)展改革委黨組書記、主任,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任