著力提升科技創(chuàng)新能力 實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)

　　新型舉國(guó)體制，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的制度保障和強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。2020年3月2日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。世界主要大國(guó)在不同時(shí)期均采用過(guò)不同形式，集中全國(guó)優(yōu)質(zhì)資源、舉全國(guó)之力進(jìn)行過(guò)科技創(chuàng)新攻關(guān)。作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)在諸多領(lǐng)域起步晚、底子薄，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。得益于集中力量辦大事的舉國(guó)體制所蘊(yùn)含的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在科技創(chuàng)新上奮起直追，取得一系列舉世矚目成就。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新力量，取得了載人航天、北斗工程、探月工程等重大成就。新發(fā)展階段下，我國(guó)科技創(chuàng)新面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境、更為迫切的內(nèi)部需求。這需要既發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，又因時(shí)而變推動(dòng)體制機(jī)制改革，打造適應(yīng)時(shí)代需求的新型舉國(guó)體制。既充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，又充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。新型舉國(guó)體制是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的制度保障和核心武器，有利于我國(guó)調(diào)動(dòng)創(chuàng)新資源集中攻關(guān)，加快科技補(bǔ)短板、揚(yáng)長(zhǎng)項(xiàng)，破解卡脖子，練就“殺手锏”，加快筑牢國(guó)家安全的科技堤壩。

　　國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的引領(lǐng)核心。一支體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家需求、代表國(guó)家水平的戰(zhàn)略科技力量是科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展、乘風(fēng)破浪的中流砥柱。回顧近現(xiàn)代發(fā)展史，大國(guó)博弈的重心之一就是科技競(jìng)爭(zhēng)，科技競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)之一就是不同組織形式的戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行布局和比拼。面對(duì)世界百年未有之大變局，只有擁有強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，才能在日益激烈的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)住陣腳、打好持久戰(zhàn)，形成源源不斷的內(nèi)生性、體系性創(chuàng)新力量?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，就是抓住了科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“牛鼻子”。尤其著眼于我國(guó)復(fù)雜的外部環(huán)境，諸多領(lǐng)域存在卡脖子的情況，更需要國(guó)家戰(zhàn)略科技力量沖鋒陷陣。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破”。劍鋒所指，所向披靡。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，將繼續(xù)為我國(guó)科技自立自強(qiáng)作出大貢獻(xiàn)，產(chǎn)出大成果，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合科技實(shí)力的提升。

　　“四個(gè)需要”和“四個(gè)面向”，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)指明了前進(jìn)方向，提供了廣闊發(fā)展空間。科技自立自強(qiáng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要舉旗定向。2020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上指出，加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要；堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍?！八膫€(gè)需要”和“四個(gè)面向”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)期科技創(chuàng)新的歷史使命和前進(jìn)方向作出的重大論斷，為我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新步伐提供了根本遵循和行動(dòng)指南，更為科技創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　二、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)迎來(lái)難得歷史機(jī)遇

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我們比以往任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，雖然我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，但大挑戰(zhàn)也意味著滌舊生新的大機(jī)遇。一方面，方興未艾的新一輪科技革命，是我國(guó)真正意義上完整參與并在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)的科技革命。近代以來(lái)，我國(guó)曾多次錯(cuò)失科技革命和產(chǎn)業(yè)變革良機(jī)，逐漸由領(lǐng)先變?yōu)槁浜?。?dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，為我們自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)提供了豐厚的科技土壤。另一方面，全球力量對(duì)比格局正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家之間的差距不斷縮小。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)日益成為全球高端生產(chǎn)要素和科技創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移的重要目的地。盡管美國(guó)意圖實(shí)現(xiàn)“科技脫鉤”，但在廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)合作需求持續(xù)上升的背景下，國(guó)際科技合作的新空間正不斷拓展，更加多元化的開(kāi)放局面正在形成。

　　應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新能力的一次“突擊檢驗(yàn)”，是我國(guó)新型舉國(guó)體制的一次“大練兵”，客觀上為加速實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供了契機(jī)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大科技工作者在治療、疫苗研發(fā)、防控等多個(gè)重要領(lǐng)域開(kāi)展科研攻關(guān)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。在這個(gè)過(guò)程中，一批重大科研成果取得突破，許多高科技產(chǎn)品直接作用于疫情防控，大量科技手段用于復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)科技水平得到充分驗(yàn)證。更重要的是，衛(wèi)生防疫組織協(xié)調(diào)、制度重塑、科技應(yīng)用等方面推出了一系列卓有成效的創(chuàng)新之舉，部分束縛科技創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸被打破并固化為制度，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，科研攻關(guān)的新型舉國(guó)體制得到進(jìn)一步完善。這既堅(jiān)定了我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下迎難而上、敢于“啃硬骨頭”的信心，也為如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我們積極推動(dòng)開(kāi)展疫苗、藥物、檢測(cè)試劑等領(lǐng)域國(guó)際合作，及時(shí)分享抗疫科研成果，向世界彰顯了中國(guó)科技創(chuàng)新日益增長(zhǎng)的國(guó)際引領(lǐng)力。

　　應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新能力的一次“突擊檢驗(yàn)”。廣大科技工作者在治療、疫苗研發(fā)、防控等多個(gè)重要領(lǐng)域開(kāi)展科研攻關(guān)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。圖為中國(guó)工程院和清華大學(xué)抗疫項(xiàng)目共同資助完成的抗疫“輕騎兵”——配有咽拭子自動(dòng)采樣機(jī)械手和全集成新冠病毒核酸檢測(cè)芯片系統(tǒng)的“車(chē)載新冠病毒核酸檢測(cè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室”?！∩镄酒本﹪?guó)家工程研究中心供圖

　　經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是科技實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.21萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位。科技創(chuàng)新量質(zhì)齊升，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展。二是基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得新突破，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。量子信息、集成電路、人工智能、生命健康、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)，天問(wèn)一號(hào)邁向火星，嫦娥五號(hào)攬?jiān)露鴼w，奮斗者號(hào)遨游深?！幌盗兄卮蠊こ炭萍汲删徒輬?bào)頻傳?？萍寂c經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的廣度、深度不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域的科技新突破，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。三是科技體制改革不斷深化，國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)?？萍俭w制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，改革主體架構(gòu)基本建立，計(jì)劃管理、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配等改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展?？萍碱I(lǐng)域存在的多年來(lái)一直想解決但沒(méi)有能解決的諸多難題取得了實(shí)質(zhì)性突破?？萍既瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加快涌現(xiàn)，創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)。四是我國(guó)積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，日益成為全球創(chuàng)新版圖中重要的一極。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步深入?yún)⑴c全球科技治理，主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)深入實(shí)施。全方位多層次廣領(lǐng)域的科技開(kāi)放合作格局基本形成，科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力全面提高，對(duì)世界科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率大幅提升。

　　“十三五”時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果與廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景交匯融合，顯著提升我國(guó)裝備制造水平，持續(xù)完善交通運(yùn)輸體系，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。圖為國(guó)產(chǎn)C919客機(jī)在進(jìn)行動(dòng)態(tài)展示?！≈袊?guó)工程院供圖

　　這些新成果的取得，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下廣大科研工作者躬行科技自立自強(qiáng)的生動(dòng)體現(xiàn)。但同時(shí)也要看到，我國(guó)科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面還存在諸多不適應(yīng)之處，還需要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力。

　　三、系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)！”要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能力整合，不斷破解制約國(guó)家創(chuàng)新整體效能的梗阻，激發(fā)更強(qiáng)大創(chuàng)新活力。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全球視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，進(jìn)一步完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)前，科技創(chuàng)新碎片化、創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)的局面依然存在，迫切需要用系統(tǒng)思維整合創(chuàng)新力量。為此，要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全球視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新及治理工作；堅(jiān)持“四個(gè)面向”，推進(jìn)科技力量?jī)?yōu)化組合，協(xié)調(diào)教育、科研、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、軍地等各方力量共同行動(dòng)，構(gòu)建目標(biāo)一致、有機(jī)融合、共生共榮的科技創(chuàng)新體系。同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，科學(xué)決策引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略咨詢支撐國(guó)家工程科技戰(zhàn)略決策能力的提升。

　　把握科技發(fā)展趨勢(shì)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，集中精銳，對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)展開(kāi)攻關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新一輪科技革命發(fā)展趨勢(shì)的研判，超前謀劃部署，推動(dòng)基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度性資源保障；強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系；強(qiáng)化工程科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集中精銳打好科技攻關(guān)主動(dòng)仗；優(yōu)化國(guó)際科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌布局，打造體系化的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；通過(guò)財(cái)稅金融政策創(chuàng)新等，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本加大基礎(chǔ)研究投入。

　　堅(jiān)持人才引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，努力培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍。深化院士制度改革，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神和工匠精神，充分發(fā)揮院士引領(lǐng)學(xué)術(shù)風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)尚的“頭雁”作用，調(diào)動(dòng)和充分尊重廣大科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。積極探索健全以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系和引才路徑，關(guān)心、愛(ài)護(hù)青年人才，為拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出鋪路搭橋，為青年人才施展才干提供更多機(jī)會(huì)和更大舞臺(tái)，努力培養(yǎng)造就一批服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　進(jìn)一步暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，打通科技到經(jīng)濟(jì)“最后一公里”。深化院地合作機(jī)制，積極參與區(qū)域創(chuàng)新下的科技合作，不斷提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，打通教、產(chǎn)、學(xué)、研、用之間的堵點(diǎn)；創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)等要素對(duì)接，努力解決研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接問(wèn)題；推動(dòng)建立各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易市場(chǎng)，完善和健全科技服務(wù)體系；進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新“放管服”，激發(fā)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)主體的積極性。

　　以全球視野謀劃推動(dòng)科技創(chuàng)新，主動(dòng)謀劃和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，深度參與國(guó)際科技治理。主動(dòng)布局和利用國(guó)際創(chuàng)新資源，推動(dòng)更開(kāi)放、包容、務(wù)實(shí)的國(guó)際科技交流合作，全面提升科技合作層次和水平，構(gòu)建全面融合的科技合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)與國(guó)外科技機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的精準(zhǔn)交流合作，攜手各國(guó)專家共同探討應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展、氣候變化、人類(lèi)健康、糧食安全、能源安全等人類(lèi)共同挑戰(zhàn)。積極參與國(guó)際科技治理，構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，全面提升我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際化水平和影響力。

作者：中國(guó)工程院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)