習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上的重要講話，充分肯定了新疆工作取得的重大成效，深刻分析了新疆工作面臨的新形勢，系統(tǒng)闡述了新時代黨的治疆方略，全面部署了新疆社會穩(wěn)定和長治久安重點(diǎn)工作，為做好新時代新疆工作提供了根本遵循。深入貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，進(jìn)一步做好新時代新疆工作，關(guān)鍵是要完整準(zhǔn)確貫徹和長期堅(jiān)持新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保新疆工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
一、新疆工作取得重大成效
第二次中央新疆工作座談會以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面艱辛努力，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，新疆呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。2014年至2019年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由9195.9億元增長到13597.1億元，年均增長7.2%。財(cái)政收入穩(wěn)步增長，一般公共預(yù)算收入由1282.3億元增長到1577.6億元，年均增長5.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成了阿爾塔什等一批現(xiàn)代大型水利樞紐工程，所有地州市邁入高速公路時代。
人民生活明顯改善。2014年至2019年，新疆居民人均可支配收入年均增長9.1%。建成農(nóng)村安居工程169萬余套、城鎮(zhèn)保障性安居工程156萬余套，1000多萬群眾喜遷新居。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提升，社會保障體系日趨完善，實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。2014年，新疆共有建檔立卡貧困人口77.9萬戶、308.9萬人，貧困村3666個，貧困縣32個。截至2019年，全疆累計(jì)脫貧292.32萬人、退出3107個貧困村、摘帽22個貧困縣，貧困發(fā)生率由2014年的19.4%降至1.24%。其中，南疆4地州累計(jì)脫貧251.16萬人、退出2683個貧困村、摘帽16個貧困縣，貧困發(fā)生率由2014年的29.1%降至2.21%?！皟刹怀钊Ｕ稀蓖怀鰡栴}基本解決，貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學(xué)輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達(dá)100%，貧困戶住房安全和飲水安全問題基本解決，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。
民族團(tuán)結(jié)更加鞏固。著力加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”等民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動。截至2019年底，新疆112萬名干部職工與169萬戶各族群眾結(jié)對認(rèn)親，舉辦各類主題活動1899萬多場次，累計(jì)走訪各族群眾12946萬多戶次，辦實(shí)事好事1877萬多件，在天山南北掀起了民族團(tuán)結(jié)的浩大聲勢，匯聚成愛我中華的磅礴力量。
宗教領(lǐng)域和諧平穩(wěn)。保障合法宗教活動，滿足信教群眾正常宗教需求，翻譯出版有關(guān)伊斯蘭教典籍和通俗讀本，編輯發(fā)行《新編臥爾茲演講集》。支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院擴(kuò)大招生規(guī)模，改善設(shè)施條件，并新建了8所分院。宗教活動場所水、電、路、氣、通訊、廣播電視、文化書屋等設(shè)施一應(yīng)俱全，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，公共服務(wù)水平不斷提升，得到廣大信教群眾的點(diǎn)贊擁護(hù)。
圖為2020年夏季的夜晚，市民在新疆哈密市伊州區(qū)寶農(nóng)“七一”夜市品嘗美食、聚會聊天。 中央統(tǒng)戰(zhàn)部供圖
中央支持和全國對口援疆力度不斷加大。2014年至2019年，中央財(cái)政對新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轉(zhuǎn)移支付從2636.9億元增長到4224.8億元，年均增長10.4%，6年合計(jì)支持新疆2萬多億元。19個援疆省市全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、干部人才等全方位對口支援，累計(jì)投入援疆資金（含兵團(tuán)）964億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目1萬余個，選派各類干部人才1.25萬人，“柔性”引進(jìn)各類人才約5萬人次。引進(jìn)援疆省市企業(yè)到位資金16840億元，增強(qiáng)受援地自我發(fā)展能力。中央企業(yè)投資超過7000億元，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)30余萬人。
二、準(zhǔn)確理解把握新時代黨的治疆方略的核心要義和深刻內(nèi)涵
黨中央歷來高度重視新疆工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對治疆規(guī)律的認(rèn)識和把握，在繼承和發(fā)展我們黨70多年來治疆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了新時代黨的治疆方略。這一方略蘊(yùn)涵著對新疆局勢的深刻洞察和對新疆工作的深邃思考，揭示了新疆工作的內(nèi)在規(guī)律，回答了一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，是做好新時代新疆工作的綱和魂。
一是堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作。新疆是我國陸地面積最大的行政區(qū)，也是反分裂反恐怖斗爭的前沿陣地。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須站位全局、著眼長遠(yuǎn)，把新疆工作放在國內(nèi)國際兩個大局中謀劃研究，謀長遠(yuǎn)之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。新疆也要切實(shí)做好自身改革發(fā)展穩(wěn)定工作，更好融入國家發(fā)展大局，作出更大貢獻(xiàn)。
新疆哈巴河縣利用冬閑時間，組織開展冬季大培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧民學(xué)習(xí)技術(shù)，助力脫貧攻堅(jiān)。圖為2020年1月，農(nóng)民在老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)刺繡技術(shù)。 中央統(tǒng)戰(zhàn)部供圖
二是堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)。這是第二次中央新疆工作座談會作出的重大戰(zhàn)略決策，實(shí)踐證明這一決策是完全正確的，極具遠(yuǎn)見又符合實(shí)際，抓住了新疆工作的主要矛盾。第二次中央新疆工作座談會以來，新疆工作之所以取得重大成效，關(guān)鍵在于確立了這個總目標(biāo)?？偰繕?biāo)是新疆工作的總綱，各項(xiàng)工作必須圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來謀劃推進(jìn)，做到綱舉目張。要辯證看待社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)系，短期的社會穩(wěn)定是標(biāo)，長治久安才是本。新疆工作必須標(biāo)本兼治、重在治本，既要集中力量解決當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定面臨的突出問題，保持新疆社會大局穩(wěn)定；又要一環(huán)扣一環(huán)解決影響長治久安的各種深層次矛盾和問題，綿綿用力、久久為功，推動實(shí)現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
三是堅(jiān)持以凝聚人心為根本。人心定，長治久安；人心亂，禍起蕭墻。凝聚不住人心，一切都是空轉(zhuǎn)?！叭蓜萘Α睘楹π陆嗄辏畲笾δ笥诤α巳诵?。必須堅(jiān)持人民至上，相信各族群眾、依靠各族群眾、服務(wù)各族群眾，同時要教育群眾、引導(dǎo)群眾，讓各族群眾知道穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境多么重要，今天的幸福生活源于黨的好政策，來自各族人民團(tuán)結(jié)一心并肩奮斗，新疆發(fā)展進(jìn)步離不開全黨全國人民支持。必須準(zhǔn)確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)，最大限度團(tuán)結(jié)群眾、爭取人心。
四是堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記在黨的民族理論方面作出的重大原創(chuàng)性論斷，是新時代民族工作的主線，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，是新疆發(fā)展進(jìn)步的根本基石。中華民族共同體意識就像壓艙石，有了這塊壓艙石，民族團(tuán)結(jié)的航船才能乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須正確把握一致性和多樣性、共同性和差異性的關(guān)系，弄清楚哪些方面必須“同”，哪些方面可以“異”，對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義要高度認(rèn)同，在國家意識、公民意識、法治意識上也不能有差異，同時，要繼續(xù)做好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)。要全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
黨的十八大以來，新疆打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。圖為2016年初春，新疆一地牧民群眾“趕著羊群奔小康”。 中央統(tǒng)戰(zhàn)部供圖
五是堅(jiān)持我國宗教中國化方向。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，是宗教自身健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)。由于歷史、地理、社會、文化等原因，新疆伊斯蘭教中國化任務(wù)艱巨繁重。必須全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，引導(dǎo)信教群眾樹立國家意識、公民意識、法治意識，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
六是堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)。社會主義核心價值觀，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國精神，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求，是新疆加強(qiáng)和改進(jìn)意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)群眾性思想教育，堅(jiān)決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，旗幟鮮明批判“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”錯誤思潮，不斷增進(jìn)“五個認(rèn)同”。
七是堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，新疆發(fā)展要落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上。隨著擴(kuò)大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進(jìn)，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，勞動力、電力、土地等要素成本低的優(yōu)勢明顯，高質(zhì)量發(fā)展面臨重要機(jī)遇。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞各民族安居樂業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，多搞一些改善各族群眾生產(chǎn)生活條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
八是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。新疆工作能不能做好，最根本的是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。新疆工作取得的巨大成就，充分體現(xiàn)了黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。必須建設(shè)政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，始終保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢瑖?yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通。必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚(yáng)。
三、著力抓好重點(diǎn)工作，推動黨中央決策部署落實(shí)落地
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，必須堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字托底，事不避難、力戒浮華，抓住時機(jī)、突出重點(diǎn)，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作研究，一件事情一件事情落實(shí)，確保新時代黨的治疆方略落地生根，確保新疆工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。堅(jiān)持依法嚴(yán)打，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化，建立完善有關(guān)防范化解重大風(fēng)險隱患機(jī)制，把各項(xiàng)措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地。高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個領(lǐng)域，善于運(yùn)用法治思維和法治方式來防范風(fēng)險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾。全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，保障群眾正常工作學(xué)習(xí)生活秩序。
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實(shí)開展民族工作。把鑄牢中華民族共同體意識工作納入各級黨委重要議程，研究制定總體規(guī)劃，確定目標(biāo)方向、工作重點(diǎn)、實(shí)施路徑，細(xì)化任務(wù)舉措，明確責(zé)任分工，馳而不息抓緊抓實(shí)。將中華民族共同體意識教育納入新疆干部教育、青少年教育、社會教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。創(chuàng)造條件讓疆內(nèi)各地區(qū)、各民族干部群眾更廣泛地走動互動起來，推進(jìn)各民族學(xué)生混班混宿，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。擴(kuò)大新疆與內(nèi)地高校雙向招生規(guī)模，鼓勵支持新疆各族群眾到內(nèi)地就業(yè)工作生活，促進(jìn)內(nèi)地更多人赴疆旅游觀光、投資興業(yè)、工作生活。堅(jiān)決糾正針對任何民族的歧視性做法，保障各族群眾合法權(quán)益。堅(jiān)定不移推廣普及國家通用語言文字，促進(jìn)各民族語言相通、心靈相通。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動。
堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向，精心做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，做深做細(xì)“導(dǎo)”字文章，依法管理宗教事務(wù)，增強(qiáng)做好宗教領(lǐng)域重點(diǎn)工作的針對性和有效性。營造國大于教、國法大于教規(guī)、教民首先是公民的社會氛圍和普遍認(rèn)知，依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)整治“三非”問題。加強(qiáng)解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾正信正行，實(shí)現(xiàn)宗教健康發(fā)展。加強(qiáng)對宗教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。提高宗教工作法治化水平，堅(jiān)持法律面前人人平等，不論是什么人、屬于哪個民族、信仰什么宗教，只要觸犯法律法規(guī)，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。
加強(qiáng)思想武裝，不斷強(qiáng)化意識形態(tài)工作。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位不動搖，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，鑄牢全疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理，旗幟鮮明批駁“雙泛”思想和宗教極端思想，教育引導(dǎo)各族干部群眾擦亮眼睛、明辨是非，勇于發(fā)聲亮劍。大力實(shí)施文化潤疆工程，圍繞彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，推出一批具體項(xiàng)目，打造一批體現(xiàn)中華文化底蘊(yùn)、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實(shí)生活的精品力作，豐富各族群眾精神文化生活，努力營造積極健康、昂揚(yáng)向上的社會氛圍。講好中國新疆故事，向世界展現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮發(fā)展的美麗新疆，為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安創(chuàng)造良好外部輿論環(huán)境。
貫徹新發(fā)展理念，緊貼民生推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，把新疆自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放的載體，提升對外開放的層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。發(fā)揮新疆比較優(yōu)勢，因地制宜培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，做大做強(qiáng)紡織服裝、電子組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。持續(xù)保障和改善民生，不斷鞏固脫貧成果，穩(wěn)定現(xiàn)有幫扶政策，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。把促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置，多措并舉發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，推進(jìn)就地就近就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各族群眾穩(wěn)定就業(yè)。始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。
對標(biāo)新時代黨的治疆方略，加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立全國一盤棋思想，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，繼續(xù)給予新疆特殊關(guān)懷和大力支持。加強(qiáng)新疆干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。大力踐行“胡楊精神”和兵團(tuán)精神，激勵各級干部在新時代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。
作者：中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任
