習近平總書記要求山東，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，在高質量發(fā)展上奮力趟出一條路子來。山東牢記習近平總書記囑托，堅定踐行新發(fā)展理念，聚力實施新舊動能轉換重大工程，國家戰(zhàn)略平臺集聚、新動能成長、結構優(yōu)化、生態(tài)改善、動能增強明顯加速，高質量發(fā)展全面起勢。
聚力推動“六穩(wěn)”落地見效。“六穩(wěn)”本質上是穩(wěn)增長、守底線、提信心。穩(wěn)增長重在遠近結合、綜合施策。出臺支持實體經濟高質量發(fā)展45條、擴內需補短板促發(fā)展42條、支持民營經濟35條、推動“六穩(wěn)”落地見效30條、促進外貿20條、拓展消費市場12條等，集中推進7050個億元以上項目，全方位支持企業(yè)轉型升級，經濟運行保持在合理區(qū)間。守底線重在防范化解重大風險。落實“早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”的要求，啟動建設“金安工程”，打造金融風險監(jiān)測防控大數(shù)據(jù)平臺，形成對市場主體、行為、信息的全方位監(jiān)測。抓好援企穩(wěn)崗、職業(yè)培訓、“雙創(chuàng)”升級，強化重點群體幫扶，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。今年1—8月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)91.7萬人，完成年度目標任務的83.4%。提信心重在引導預期。強化政策宣傳解讀、督導落實，主動送政策上門，打好“以補抵減、以增補缺、以彼制彼、以質取勝、以外拓外、以內補外”組合拳，1—8月，全省進出口同比增長7.8%。
海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。海岸線占全國六分之一的山東省，具有發(fā)展海洋科技和產業(yè)的有利條件，正努力在發(fā)展海洋經濟上走在前列。圖為全國唯一、世界七大海洋實驗室之一的青島海洋科學與技術試點國家實驗室。 山東省青島市供圖
聚力推動新舊動能接續(xù)轉換。堅定貫徹“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重大思路要求，把新舊動能轉換作為“牛鼻子”工程，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“5+5”十強現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群，促進傳統(tǒng)產業(yè)的產業(yè)智慧化、新興產業(yè)的智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。加快培育新動能，擴大高質量招商引資、招才引智，實施兩批950個新舊動能轉換優(yōu)選項目，推動“十強”產業(yè)集群“建鏈”、“補鏈”、“延鏈”、“強鏈”。改造提升傳統(tǒng)動能，實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”，推進萬企轉型、實施萬項技改、引育萬名人才、打造萬億平臺。堅決淘汰落后產能，兩年多來，治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關?；どa企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到85家。山東經濟整體呈現(xiàn)出結構優(yōu)化的“形”和此消彼長的“勢”，表現(xiàn)為“五個明顯加速”：一是國家戰(zhàn)略平臺集聚明顯加速。山東以建設國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、在發(fā)展海洋經濟上走在前列、打造對外開放新高地、建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)等重要戰(zhàn)略為支撐，推動新發(fā)展理念扎根見效。最近，山東又獲批建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)，發(fā)展平臺廣闊、機遇難得。二是新動能成長明顯加速。新動能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。三是結構優(yōu)化明顯加速。服務業(yè)占比從2017年的48%提高到今年上半年的50.7%，高新技術產業(yè)占比從2017年的35%提高到今年上半年的40.7%。四是生態(tài)改善明顯加速。全省重污染天氣從2013年的60天降到2018年的9.9天。五是動力增強明顯加速。今年1—8月，新登記市場主體145.4萬戶，增長44.2%。高新技術企業(yè)增勢迅猛， 2018年新增2616家，創(chuàng)歷史新高，總量達到8916家，提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，今年有望達到1.1萬家。
聚力推動“四減四增”見實效。堅定貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，把產業(yè)轉型升級與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，以環(huán)保、安全、質量標準倒逼轉型升級，以轉型升級保障生態(tài)環(huán)保、安全生產，形成標本兼治、互促共進的良性格局。針對長期形成的結構性矛盾，包括重化型的產業(yè)結構、燃煤型的能源結構、重卡為主的交通運輸結構、化肥農藥使用量偏高的農業(yè)投入結構，以及資金、土地、能耗、環(huán)境排放指標“四大約束”，開展“四減四增”專項行動，建立量化指標體系，明確減和增的路線圖、時間表。工作導向上，堅持“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、畝產效益論英雄、安全環(huán)保守底線”，今明兩年壓減煤炭消費3700萬噸。操作路徑上，實行“四壓四上”，即壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整，推進鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化等七大高耗能行業(yè)產能整合轉移，壓減焦化產能1600萬噸以上，對300萬噸及以下、500萬噸及以下地煉企業(yè)產能，有序分批整合轉移。
聚力構建“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”良性機制。堅定貫徹習近平總書記關于政府與市場關系重要論述，全面深化市場化改革，培育形成政策、環(huán)境、服務“三位一體”的集成優(yōu)勢，打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾企業(yè)獲得感強的一流營商環(huán)境。堅持“放管服”一體推進，持續(xù)減部門、減項目、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程，實現(xiàn)“一鏈辦理”、“一網通辦”、“一窗受理”、“一次辦好”。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化“互聯(lián)網+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。堅持換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結果評價的服務理念，推行“保姆”式、“店小二”式服務。大力推動減稅降費，釋放政策紅利，預計今年減稅降費1380億元，引導企業(yè)把減稅降費的紅利用于技術研發(fā)、人才引進，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快國企“倒計時”改革，3年內省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產占比均超過75%，資產證券化率達到70%，改出“國企資源+民企機制”的新優(yōu)勢、新活力。培育“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，實施大科學計劃和大科學工程，為高技術企業(yè)成長建立加速機制。
作者：山東省省長
