長江是中華民族的母親河，水系龐大，水資源總量約占全國的35%，不僅哺育沿江4億人民，還通過南水北調(diào)惠澤華北廣大地區(qū)。長江流域山水林田湖草渾然一體，具有強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是我國重要的生態(tài)安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記多次深入長江沿線考察工作，多次對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，在重慶、武漢先后兩次主持召開座談會并發(fā)表重要講話。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹黨中央決策部署。
一、明確戰(zhàn)略定位
推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，需要重點(diǎn)明確四個方面。
成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋我國11省市，橫跨東中西三大板塊，國土面積雖然只占全國的21.4%，但集聚了42.8%的人口，2018年創(chuàng)造了44.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要引擎作用。長江經(jīng)濟(jì)帶東有長三角城市群，西為中西部廣闊腹地，市場需求潛力和發(fā)展回旋空間巨大。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、不確定性增多，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮長江黃金水道獨(dú)特作用，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育具有強(qiáng)大競爭力的三大城市群，使之成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
成為實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新示范帶。長江是我國重要的生態(tài)寶庫和生物基因?qū)殠欤饔騼?nèi)動植物千姿百態(tài)，珍稀水生生物十分寶貴，生物多樣性居我國七大流域之首。長江也是我國水量最豐富的河流，年均水資源總量9960億立方米。長江流域森林覆蓋率達(dá)40%以上，河湖濕地面積約占全國的20%。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使之成為實(shí)施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新示范帶。
成為培育新動能引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶。長江經(jīng)濟(jì)帶科教資源富集，目前，普通高等院校數(shù)量占全國的43%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國的46.7%，有效發(fā)明專利數(shù)占全國40%以上。長江沿線集聚了2個綜合性國家科學(xué)中心、9個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、90個國家級高新區(qū)、161個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、667個企業(yè)技術(shù)中心，占據(jù)了全國的“半壁江山”。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須依托區(qū)域人才、智力密集優(yōu)勢，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后過剩產(chǎn)能，大力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，使之成為培育新動能引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶。
成為創(chuàng)新體制機(jī)制推動區(qū)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，中游、上游人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為下游的60.3%和49.2%，地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距明顯。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須立足上中下游地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力，打破行政分割和市場壁壘，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使之成為創(chuàng)新體制機(jī)制推動區(qū)域合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
二、把握根本遵循
習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，系統(tǒng)謀劃了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性重大舉措，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向，立下規(guī)矩、劃定紅線，是新時(shí)代深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的理論指導(dǎo)和根本遵循。對此，要重點(diǎn)把握三個關(guān)鍵點(diǎn)。
“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一理念，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。2007年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻污染事件，曾使太湖明珠蒙垢。太湖水危機(jī)后，流域地區(qū)在應(yīng)急防控、綜合整治等方面做了大量工作，太湖至今已連續(xù)十多年安全度夏。圖為太湖美景。 國家發(fā)展改革委供圖
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”這一理念，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。前幾年，長江流域廢污水年排放量已突破300億噸，長江水體惡化已成為流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，到了非下大決心整治不可的地步。如果繼續(xù)遭到破壞，不僅會斷了子孫后路，而且在我們這一代人就會有“現(xiàn)世報(bào)”。因此，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。習(xí)近平總書記明確指出，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。這是在新的歷史起點(diǎn)上推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求和基本遵循?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)”，現(xiàn)階段的關(guān)鍵是把握好“共抓”，增強(qiáng)系統(tǒng)思維能力，發(fā)揮好協(xié)同作用。長江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流、江湖庫是一個有機(jī)整體，必須將整個流域作為完整單元來保護(hù)修復(fù)，以體現(xiàn)科學(xué)性、有效性。無論是水運(yùn)、發(fā)電、防洪、灌溉，還是港口、岸線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要服從服務(wù)于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。“不搞大開發(fā)”，不是不要開發(fā)，而是要剎住無序開發(fā)、破壞式開發(fā)和超范圍開發(fā)，開發(fā)必須在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)，必須以保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境為前提，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展，在全國率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如果仍然沿襲老路，經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的規(guī)模強(qiáng)度超出了資源環(huán)境的承載能力，大開發(fā)就會演變?yōu)榇笃茐摹?/p>
正確把握“五個關(guān)系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握“五個關(guān)系”。我們必須深刻領(lǐng)會，真正做到融會貫通、學(xué)好用好，常學(xué)常新、常用常新。
一是正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。這一關(guān)系講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本前提，就是要把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和長江流域的系統(tǒng)性著眼，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，追根溯源、分類施策、系統(tǒng)整治，逐步解決長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境透支問題。
二是正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。這一關(guān)系講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵要義，就是要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，在保護(hù)生態(tài)的前提下謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三是正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。這一關(guān)系講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方法論，就是要胸懷百年大計(jì)、千秋大業(yè)，繪好藍(lán)圖、科學(xué)規(guī)劃，以釘釘子的精神，一錘一錘釘下去，積小勝為大勝。
四是正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這一關(guān)系講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的動力問題，就是要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，破除無效供給，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
五是正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。這一關(guān)系講的是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的聯(lián)動問題，就是要有“一盤棋”的思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動、縮小發(fā)展差距，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
三、客觀認(rèn)識成績
在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展第一次和第二次座談會上，習(xí)近平總書記都發(fā)表了重要講話，有關(guān)部門和沿江11省市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，在提高思想認(rèn)識、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面取得了階段性積極成效。
頂層中層設(shè)計(jì)基本完成。形成了“1+N”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃體系?！?”是指《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循。“N”是指有關(guān)方面圍繞落實(shí)規(guī)劃綱要，制定的10個專項(xiàng)規(guī)劃、11個實(shí)施方案以及“4+1”指導(dǎo)意見等一系列支持政策。
共抓大保護(hù)格局基本確立。三年多來，我們以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理“4+1”工程，組織開展系列專項(xiàng)整治行動，全面完成1361座非法碼頭整治，2018年長江經(jīng)濟(jì)帶斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到79.3%。
綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn)。著力推動航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)、船舶標(biāo)準(zhǔn)、港口碼頭管理、通關(guān)管理“四個統(tǒng)一”建設(shè)，長江南京以下12.5米深水航道整治工程已全線貫通，長江通關(guān)一體化改革成效顯著。2018年，長江干線年貨物通過量達(dá)26.9億噸，比上年增長7.6%，位居世界內(nèi)河首位。同時(shí)，多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
綠色發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用不斷增強(qiáng)。上海、安徽、四川、武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局加快構(gòu)建。對外開放水平不斷提升，上海、浙江、湖北、重慶、四川、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)融合共進(jìn)，2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市開行中歐班列4138列，占全國開行總列數(shù)的65%。
體制機(jī)制逐步建立。劃定沿江11省市生態(tài)保護(hù)紅線，全面推行河長制湖長制，進(jìn)一步理順中央與地方、部門與部門間的管理職責(zé)界限，印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，建立健全國土空間管控機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)長江國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布，長江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立，長江保護(hù)法立法進(jìn)程加快推進(jìn)。
堅(jiān)持互聯(lián)互通，加快構(gòu)筑綜合立體交通走廊是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要方面。上海洋山深水港四期碼頭是全球最大的自動化集裝箱碼頭，得益于洋山深水港的規(guī)劃建設(shè)和多年發(fā)展，上海國際航運(yùn)中心龍頭帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮。圖為上海洋山深水港四期自動化碼頭。 國家發(fā)展改革委供圖
總的來看，經(jīng)過不懈努力，近年來推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，在生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值40.3萬億元，比上年增長7.4%，占全國比重為44.1%，比2015年提高1.8個百分點(diǎn)。
四、直面困難挑戰(zhàn)
在充分肯定取得階段性成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和需要解決的問題隱患。
長江流域山水林田湖草渾然一體，是我國重要的生態(tài)安全屏障。貴州省威寧縣草海素有“高原明珠”之稱，是貴州省最大的天然淡水湖。從上世紀(jì)50年代起，圍湖造田等人類活動給草海帶來了毀滅性的破壞。近年來，貴州省全力推進(jìn)草海綜合整治，使草海重新恢復(fù)“明珠”氣質(zhì)。圖為草海一湖清水。 國家發(fā)展改革委供圖
從工作基礎(chǔ)看，目前長江生態(tài)環(huán)境面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在三個方面。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。長江經(jīng)濟(jì)帶污染物排放基數(shù)大，2017年廢水排放量占全國的43%，廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量都接近全國的一半。岸線管理利用粗放，環(huán)保設(shè)施跟不上，礦產(chǎn)開采遺留問題多，有的地方煤礦、磷渣廢水通過支流進(jìn)入長江，有的直接滲入地下水，治理難度和費(fèi)用都很高。二是流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出。長江危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭就接近300個。長江干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量已達(dá)1.7億噸，運(yùn)輸量仍以每年近10%的速度增長，危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。三是流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重。長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)較差，中華鱘、胭脂魚、“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）等魚卵和魚苗大幅減少，白鰭豚已功能性消失，江豚面臨極危態(tài)勢，野生揚(yáng)子鱷處于極度瀕危狀態(tài)。
從工作觀念看，共抓大保護(hù)的壓倒性位置仍然很不穩(wěn)固。習(xí)近平總書記講“長江病了”，這些“病”從根本上講，還是一些基層干部政治站位不高，對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會不透徹，貫徹落實(shí)不堅(jiān)決。有的干部沒有從政治高度充分認(rèn)識共抓大保護(hù)的極端重要性，仍未真正樹立綠水青山就是金山銀山的理念，思想上麻痹大意、行動上被動消極，對于黨中央提出的規(guī)矩紅線缺少敬畏之心。有的干部在工作中沒有真正堅(jiān)持新發(fā)展理念，仍然受“先污染后治理”、“先破壞后修復(fù)”的舊觀念影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”，與共抓大保護(hù)背道而馳。還有的干部沒有真正樹立正確的政績觀，簡單地把政績與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)畫等號，為了快出政績，搞破壞式開發(fā)、污染性增長和黑色GDP，不顧及未來發(fā)展和子孫后代福祉。
從工作思路看，共抓大保護(hù)的系統(tǒng)性仍然很脆弱。主要表現(xiàn)在“三個不夠明晰”。一是全流域生態(tài)環(huán)境底數(shù)不夠明晰。目前，對各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)梳理掌握得不全面，相關(guān)指標(biāo)體系及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚待建立，不僅在全局和整體層面，而且在沿江11個省市各自省域內(nèi)都尚未拿出系統(tǒng)性解決的策略方案。二是共抓大保護(hù)的突破口和抓手不夠明晰。總的來看，目前的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，還沒有從長江流域的完整性和生態(tài)的整體性出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)布局。面對長江經(jīng)濟(jì)帶污染排放重、生態(tài)損害大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的態(tài)勢，還沒有找到有效破解的抓手。三是推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑不夠明晰。一些地方對于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路徑還不明，方法還不多，還在比拼要素投入、搞政策競爭。
從工作機(jī)制看，協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的力度還不強(qiáng)。既有全流域統(tǒng)籌不力的問題，也有各區(qū)域間合作不夠的矛盾。從全流域來看，條塊分割，缺乏高層次協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是省際溝通協(xié)商成本較高，跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致沿江省市在水資源開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫婷芤廊煌怀?。比如，水利、環(huán)保的監(jiān)測站點(diǎn)多有重合，容易造成數(shù)據(jù)來源多頭、相關(guān)監(jiān)測口徑不一致的問題。從流域內(nèi)各區(qū)域來看，合作虛多實(shí)少，缺乏硬約束。當(dāng)前“九龍治水”和“劃江而治”的管理困境，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、交通互聯(lián)互通、生產(chǎn)力布局和一體化市場建設(shè)等方面的合作口號多、落實(shí)少。特別是環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治方面，還存在推諉扯皮現(xiàn)象。
從工作保障看，各方面主觀能動性有待提高。主要表現(xiàn)在三個方面。一是資金使用效率不高。各個行業(yè)部門項(xiàng)目資金難以統(tǒng)籌整合，資金使用整體效率有待進(jìn)一步提升。各類金融的支持力度也有待加強(qiáng)。二是人才隊(duì)伍配備不足。沿江很多地方還沒有充實(shí)工作專班。一些地方環(huán)保專業(yè)人才缺乏，難以滿足生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管需要。目前沿江有關(guān)省市在入河排污口整治、岸線清理整治、生態(tài)環(huán)境問題整改過程中，都不同程度面臨技術(shù)人才短缺問題。三是法律法規(guī)保障不力。與共抓大保護(hù)的要求相比，長江經(jīng)濟(jì)帶法治建設(shè)的引領(lǐng)保障作用不足。比如，按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等規(guī)定，任何人禁止進(jìn)入核心區(qū)，緩沖區(qū)只準(zhǔn)從事科研活動，但由于長江干流屬于開放性水域，很難封閉管理，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定難以執(zhí)行。
五、狠抓貫徹落實(shí)
推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，堅(jiān)決打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力做到“五個堅(jiān)持”。
四川天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。近年來，天府新區(qū)以成都科學(xué)城為主要承載地，規(guī)劃布局新經(jīng)濟(jì)和人工智能產(chǎn)業(yè)園等6大產(chǎn)業(yè)社區(qū)，大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)。圖為天府新區(qū)成都科學(xué)城。 國家發(fā)展改革委供圖
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是必須跨越的一道重要關(guān)口。應(yīng)當(dāng)咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。一方面，狠抓突出問題整改，全面排查生態(tài)環(huán)境問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取有力措施，逐項(xiàng)開展整改。另一方面，強(qiáng)化治本之策，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。
堅(jiān)持互聯(lián)互通，加快構(gòu)筑綜合立體交通走廊。加快沿江高鐵等一批綜合交通走廊骨干項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)任務(wù)包括：提升黃金水道功能，穩(wěn)步推動航道區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)、船舶標(biāo)準(zhǔn)、港口碼頭管理、通關(guān)管理“四個統(tǒng)一”建設(shè)；完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快沿江鐵路、省際待貫通高速公路、支線機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加快發(fā)展鐵水、公水、空鐵聯(lián)運(yùn)，著力解決各種運(yùn)輸方式之間的銜接問題，優(yōu)化與中歐班列、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸模式的高效銜接。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色發(fā)展，深化對外開放。重點(diǎn)需要做好：提高自主創(chuàng)新能力，加快上海具有全球影響力科技創(chuàng)新中心和張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)等；推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)特別是重化工產(chǎn)業(yè)布局，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動沿江城市群和城市群內(nèi)部各城鎮(zhèn)錯位發(fā)展；實(shí)施全方位對外開放，提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)的融合。
堅(jiān)持深化改革，加快構(gòu)建共抓大保護(hù)的體制機(jī)制。以建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃管控，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，深化省際協(xié)商合作，加快長江保護(hù)立法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，夯實(shí)共抓大保護(hù)的體制基礎(chǔ)。重點(diǎn)任務(wù)包括：建立規(guī)劃綜合管控機(jī)制和負(fù)面清單管理制度；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)沿江生態(tài)保護(hù)動力；完善省際協(xié)商合作機(jī)制；完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系；強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；加快長江保護(hù)法立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境有法可依。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)主體責(zé)任，形成共抓大保護(hù)合力。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研評估等職責(zé)作用，強(qiáng)化各有關(guān)方面的協(xié)同聯(lián)動。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同配合、主動作為，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)。沿江省市要切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化對市縣的指導(dǎo)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要在加大投資力度、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、嚴(yán)肅紀(jì)律問責(zé)等方面重點(diǎn)著力，切實(shí)推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
作者：全國政協(xié)副主席、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展和改革委員會主任
