黨的二十屆三中全會強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系的重要組成部分，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量?！皩嵤┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”是黨的二十大作出的重大部署，是黨中央、國務(wù)院立足于構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推動實現(xiàn)新型工業(yè)化和中國式現(xiàn)代化作出的重大決策，是堅決打贏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅戰(zhàn)、推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要大力實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展自主可控、安全高效。
一、充分認識產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的戰(zhàn)略意義
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性的要素和條件，主要包括基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)品和技術(shù)。推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)對和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略抓手和重大戰(zhàn)略舉措。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系的需要。受制于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，并且要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自主升級面臨著基礎(chǔ)能力不足的制約而困難重重，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級進程差強人意，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系的建設(shè)因此深受影響。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域攻關(guān)突破，攻克解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，可以有效提高我國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和基礎(chǔ)條件，為我國產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈“自主”升級提供強大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，從而加快推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，進而加快推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系的建設(shè)，使我國盡快建立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系。
提高我國經(jīng)濟和國家安全水平的需要。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義和保護主義抬頭，以美國為主導(dǎo)的西方發(fā)達國家對出口我國的高技術(shù)產(chǎn)品實行日益嚴(yán)格的出口管制，并以“去風(fēng)險化”為由，對我國實行“脫鉤斷鏈”。美西方國家的遏制打壓舉措，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全，對我國經(jīng)濟發(fā)展和新型工業(yè)化建設(shè)造成嚴(yán)重干擾。面對美西方國家的上述種種嚴(yán)重挑釁和封鎖，只有實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快突破制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵短板和重點瓶頸，解決大量高精尖技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等嚴(yán)重依賴進口的問題，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對國際產(chǎn)業(yè)的可替代性、產(chǎn)品的互補性，才能有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以及抗風(fēng)險能力，讓我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在穩(wěn)固的“地基”之上，不再為“缺芯少核弱基”苦惱，從根本上保障我國經(jīng)濟安全和國家安全。
構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。當(dāng)前，我國正處于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。然而，由于包括基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的短板和瓶頸制約，我國低端供給過剩與高端供給不足的結(jié)構(gòu)性供需失衡的問題仍然比較突出。供給質(zhì)量和水平難以適應(yīng)需求升級的要求，導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)、分配、交換、消費的經(jīng)濟循環(huán)不暢，制約我國國內(nèi)大循環(huán)的打造。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，可以有效改善和提高供給側(cè)的質(zhì)量和水平，打通產(chǎn)業(yè)供給的卡點、堵點和斷點，使供給與需求在雙升級過程中實現(xiàn)高水平的匹配，從而為國內(nèi)大循環(huán)的打造提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，并以之帶動國際大循環(huán)，提升國際大循環(huán)質(zhì)量和發(fā)展水平，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、彼此成就的新發(fā)展格局。
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機遇的需要。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育著重大突破，新一代信息技術(shù)、新一代材料技術(shù)等正在加速發(fā)展，類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、未來能源等孕育突破，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道、新路徑正在開辟，未來全球產(chǎn)業(yè)的競爭格局將加速重塑、重組和重構(gòu)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，全面強化以工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，有利于我們牢牢把握技術(shù)演進的重大機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)先機、贏得主動，為我國突破“中等收入陷阱”、實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。
二、堅持問題導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的重點任務(wù)
高效推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦制約我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“卡脖子”瓶頸約束，推動重大基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、高端基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端工業(yè)軟件、先進基礎(chǔ)工藝和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的突破和升級，推動整機和部件、生產(chǎn)和應(yīng)用、軟件和硬件協(xié)同發(fā)展。
突破一批重大基礎(chǔ)裝備。瞄準(zhǔn)“卡脖子”裝備的重點領(lǐng)域進行攻堅突破。優(yōu)先選擇涉及經(jīng)濟安全和國防建設(shè)、進口依賴度高、發(fā)展基礎(chǔ)條件較好、斷鏈斷供風(fēng)險大的數(shù)控機床及智能裝備、電子專用裝備、重大成套加工裝備、精密儀器儀表、高端醫(yī)療器械、航空航天裝備及其他關(guān)鍵專用生產(chǎn)設(shè)備、專用生產(chǎn)線和專用檢測系統(tǒng)，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)、制造、應(yīng)用環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌組織實施一批“高端前沿裝備創(chuàng)新工程”和“重大短板裝備攻堅工程”，突破共性關(guān)鍵技術(shù)及工程化與產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力，提高產(chǎn)品可靠性、精確性和智能化水平，使其盡快接近或達到國際先進水平。
推動關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件創(chuàng)新發(fā)展。圍繞裝備基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快提升基礎(chǔ)零部件研發(fā)制造能力，重點開展“超常工況”下高速精密重載軸承、高參數(shù)齒輪及傳動裝置、高端數(shù)字液壓件、高頻響氣動元件、高可靠性密封件、高強度緊固件、高靈敏度傳感器、超精密控制器驅(qū)動器、精密高效多功能模具、高速鏈傳動系統(tǒng)、高應(yīng)力彈簧、高強度聯(lián)軸器、高密度粉末冶金件等通用性基礎(chǔ)零部件的攻關(guān)突破。
加速高端基礎(chǔ)元器件的國產(chǎn)化替代。聚焦基礎(chǔ)元器件的性能、質(zhì)量、壽命和可靠性等方面的突出短板，實施一批高端基礎(chǔ)元器件國家重大項目，加快推動高端基礎(chǔ)元器件在航空航天及防務(wù)、通信工業(yè)、數(shù)據(jù)中心、新能源、軌道交通、醫(yī)療等行業(yè)的國產(chǎn)化替代和市場應(yīng)用，尤其要加快推動高端片式阻容感、射頻濾波器、高速連接器、光電子器件等領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新突破。
促進關(guān)鍵基礎(chǔ)材料品質(zhì)化升級。面向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國防軍工等領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料需求，把 50 種有望實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用和進口替代的關(guān)鍵短板材料作為突破口，瞄準(zhǔn)高分辨率光刻膠、高純度濺射靶材等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的短板薄弱環(huán)節(jié)，逐步提高產(chǎn)品的穩(wěn)定性、可靠性、耐久性和一致性，加快實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用，推動材料與終端產(chǎn)品同步設(shè)計、系統(tǒng)驗證、批量應(yīng)用多環(huán)節(jié)協(xié)同共進、耦合發(fā)展，解決“無材可用、有材不好用、好材不敢用”的問題。
突破一批高端工業(yè)應(yīng)用軟件。面向軍工、電力、冶金、汽車、民用航空、工業(yè)機器人、醫(yī)療器械等重點裝備產(chǎn)品，加快研發(fā)重大基礎(chǔ)裝備支撐軟件，推動工業(yè)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)控制軟件、嵌入式軟件等國產(chǎn)化應(yīng)用突破。對標(biāo)國外先進軟件，加快提升國內(nèi)基礎(chǔ)性工業(yè)軟件性能功能、穩(wěn)定性和成熟度，推進三維幾何建模引擎、求解器等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快突破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展 5G 工業(yè)應(yīng)用、邊緣計算等新技術(shù)，深化裝備企業(yè)、平臺企業(yè)、中間渠道商、物聯(lián)系統(tǒng)集成商、IT 技術(shù)服務(wù)商等合作，打造互補合作的自主開源生態(tài)。
提升先進基礎(chǔ)工藝能力。瞄準(zhǔn)制造業(yè)強國建設(shè)的重點需求，需要進一步提升加工制造、成型制造、增材制造及制造過程檢測控制技術(shù)等通用先進基礎(chǔ)工藝水平。尤其要聚焦量大面廣的鋼鐵、有色、化工、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級的需求，著力突破凈成型制造工藝、輕量化材料成型制造工藝、先進熱處理及表面強化工藝、金屬增材制造工藝、精密及超精密加工工藝、高效及復(fù)合加工工藝、特種成型及加工制造工藝、超大型零件成形及加工制造工藝、集成電器及半導(dǎo)體器件制造工藝等先進基礎(chǔ)工藝的水平和能力。
構(gòu)建完備的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）提升工程，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強計量、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵檢驗檢測技術(shù)的一體化建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺和檢驗檢測、計量、標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)，健全工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)制造工藝資源環(huán)境屬性數(shù)據(jù)庫和知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，提升計量測試、標(biāo)準(zhǔn)研制、檢驗試驗、成果轉(zhuǎn)化、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)能力。推動 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建自主可控標(biāo)識解析體系，著力突破一批不同行業(yè)領(lǐng)域的高精度工程測量儀器、科學(xué)實驗儀器和檢驗檢測儀器，培育壯大一批專業(yè)化水平高、技術(shù)實力強、具有行業(yè)影響力和國際影響力的龍頭服務(wù)企業(yè)和品牌，積極主導(dǎo)制定和推廣以我為主的國際標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略工程，高質(zhì)高效地推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，使其取得事半功倍之效，必須選擇科學(xué)合理的策略和方法。
培育升級市場主體，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。一要充分利用我國國內(nèi)市場廣闊和擴大內(nèi)需政策加碼的有利時機，實施領(lǐng)航企業(yè)和鏈主企業(yè)培育工程，鼓勵大型龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使其成為推動上中下游企業(yè)深度合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整體運行效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的定海神針。二要培育壯大一批在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備和核心零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)技術(shù)和工藝等基礎(chǔ)能力領(lǐng)域掌握獨門絕技的專精特新企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程提供好幫手、好伙伴。三要在現(xiàn)有的“一鏈一策一批”中小微企業(yè)培育計劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化營商環(huán)境，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，支持和幫助中小微企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級，使量大面廣的中小微企業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程“添磚加瓦”。四要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，推動各類企業(yè)在強基攻堅克難過程中共同發(fā)展、和諧發(fā)展。要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)航鏈主企業(yè)、專精特新隱形冠軍企業(yè)、中小微企業(yè)的利益分配格局，讓各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)強基攻堅克難過程中發(fā)揮最佳協(xié)同效益并共享產(chǎn)業(yè)強基帶來的利益，防止產(chǎn)業(yè)利潤向某類企業(yè)過于傾斜，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程推進和大中小微企業(yè)共同發(fā)展、和諧發(fā)展，相互促進、相互成就。
培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，推進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。一要促進形成產(chǎn)業(yè)集群和高效協(xié)同的產(chǎn) 業(yè)配套能力，加強配套體系建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整度、強度和韌性，打造產(chǎn)業(yè)全鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二要瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)突破創(chuàng)新需要，進一步深化科研體制改革，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機制。三要加強國家質(zhì)量溯源體系建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)鏈治理水平。重點包括：支持企業(yè)、研究機構(gòu)、國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)等專業(yè)組織以及各類主體加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟；強化國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)市場培育，提升參與國際技術(shù)規(guī)則的話語權(quán)；規(guī)范檢驗檢測等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，提高第三方服務(wù)的社會化程度，構(gòu)建公正、科學(xué)、嚴(yán)格的第三方檢驗檢測和認證體系。
加快產(chǎn)業(yè)鏈升級，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)為核心，積極推動集成電路、大飛機、高端數(shù)控機床、高端醫(yī)療裝備、核心軟件、高端科研儀器等短板產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，高鐵、電力裝備、稀土、家電、新型顯示、數(shù)字化平臺等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈伸鏈，紡織服裝、鋼鐵、工程機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈擴鏈，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)“鑄鏈成群”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新動能、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟。
推進高水平對外開放，擴大利用國際資源和國際市場。一方面，繼續(xù)擴大利用外資， 提升利用外資質(zhì)量和水平，擴大外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)和商業(yè)模式示范效應(yīng)，帶動提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和水平。另一方面，鼓勵具備條件的國內(nèi)領(lǐng)航企業(yè)和鏈主企業(yè)積極“走出去”開展國際化經(jīng)營，進行國際產(chǎn)業(yè)布局，積極參與全球科技治理，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈與全球創(chuàng)新鏈的深度融合，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上深化全球科技創(chuàng)新開放合作，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升提供更加堅實的國際科技支撐。
?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員；中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員）
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