人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話中指出，“70年來，在黨的領導下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢”，“實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度”。人民代表大會制度的歷史經(jīng)驗，對于探索如何發(fā)展符合本國國情的政治體制，如何最大程度保障人民當家作主，并保持好國家秩序與活力的統(tǒng)一、民主與法治的統(tǒng)一，打破西方民主的迷思，提供了深刻洞見和重要啟迪。人民代表大會制度不僅是中國政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，也是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。
一、從中國土壤中生長起來的全新政治制度
人民代表大會制度的建立和發(fā)展，是中國民主政治發(fā)展史上的里程碑，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下，艱辛探索適合自己國情的政治制度的歷史產(chǎn)物和智慧結晶。
大革命時期，在黨領導的工農(nóng)運動中，城市建立了罷工工人代表大會和市民代表會議，農(nóng)村組建了農(nóng)民協(xié)會，這些都是政權建設的初步探索，也是黨領導下人民民主精神具象化的原始雛形。土地革命時期，在井岡山革命根據(jù)地建立了工農(nóng)兵代表會議，為后來人民代表大會制度的形成奠定了基礎?？谷諔?zhàn)爭時期，在黨領導的陜甘寧邊區(qū)實行參議會制度，這是與當時抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線相適應的一種政權組織形式，為后來人民代表大會制度的建立提供了極為寶貴的經(jīng)驗。解放戰(zhàn)爭時期，在逐步擴大的解放區(qū)內(nèi)，探索實行了各界（人民）代表會議，這些會議非常類似后期人民代表大會的職責和功能。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。但由于當時新政權尚未建立，各方面條件還不成熟，由中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議代行人民代表大會的職權。
新中國成立后，為了建立一個廣泛代表人民意志、適合國家實際需要的新型政治體制，中國共產(chǎn)黨借鑒了蘇聯(lián)政權的代表大會制度，結合中國的實際情況進行了本土化的改造和創(chuàng)新，最終形成了獨具中國特色的人民代表大會制度。1953年，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在全國范圍內(nèi)進行了中國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x，產(chǎn)生了1200多名全國人大代表。1954年，召開第一屆全國人民代表大會第一次會議，并通過《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度正式建立。新憲法把人民代表大會制度確立為國家根本政治制度，明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。在20世紀中葉，新成立的人民政權面臨重建國家的巨大挑戰(zhàn)，從改變經(jīng)濟落后，到國家主權和領土完整的維護，再到人民整體素質能力的提升，每一項都是緊迫的國家任務。在這樣的歷史關頭，人民代表大會制度提供了一個獨特解決方案，將廣泛的社會力量整合到國家治理結構中，確保各階層、各民族、各地區(qū)的廣泛民主權利和平等政治參與，并激勵他們?yōu)樾轮袊陌l(fā)展貢獻力量。
習近平總書記指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?；仡櫄v史，在中國實行人民代表大會制度是中國歷史文化和現(xiàn)實國情的產(chǎn)物，它深深植根于中國本土社會“土壤”。人民代表大會制度，與中華文明的民本思想、天下共治理念，“共和”、“商量”的施政傳統(tǒng)，“兼容并包、求同存異”的政治智慧，都有深刻關聯(lián)。中國共產(chǎn)黨充分結合現(xiàn)實條件，體現(xiàn)工人階級領導的政權性質，尊重中國特殊的國情社情，尊重人民首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地建立并發(fā)展了適合中國國情的現(xiàn)代民主政治制度。中國地域廣大、人口眾多，各地經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，民族構成和社會狀況復雜，要建立一個覆蓋面廣、代表性強又行之有效的民主政治體制，實屬不易。人民代表大會制度通過各級人民代表大會的設置，實現(xiàn)了中央和地方各層級的有效銜接，既保證了國家統(tǒng)一和法制統(tǒng)一，又充分尊重了地方的差異性，體現(xiàn)了中國特色社會主義的民主政治和法治國家原則，具有鮮明的中國特色和時代特征，是反映中國現(xiàn)實國情的偉大政治創(chuàng)造。
二、堅持一切權力歸屬人民、確保人民當家作主的重要制度保障
人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。70多年前，毛澤東同志在籌建新中國的過程中向全世界宣告：“新中國政權植根于人民，服務于人民，歸屬于人民?！比嗣翊泶髸贫戎跃哂袕姶笊惋@著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。70多年后，習近平總書記強調(diào)：“堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當家作主。”人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國毫不動搖走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度。
中國共產(chǎn)黨領導人民發(fā)展人民民主，在革命、建設、改革的長期實踐中逐步形成和發(fā)展起來極具中國特色的選舉制度，使選舉和協(xié)商這兩種重要民主形式更好結合起來。人民代表大會制度已經(jīng)成為人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，充分體現(xiàn)廣泛、真實、管用的特點。通過民主選舉，人民可以選舉出自己信任的代表進入國家權力機關。選舉法規(guī)定了選舉的基本原則、程序和方式，包括選舉的普遍性原則、平等性原則、直接選舉與間接選舉相結合的原則以及差額選舉和無記名投票等規(guī)則，確保了選舉的公正性和合法性。中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。這種選舉制度保證了人民能夠通過選舉表達自己的意愿，選出代表自己利益的代表。為保障選舉權利，選舉法不僅對選舉做出了程序保障，同時還提供了有關物質保障。例如，選舉法明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，列入財政預算，由國庫開支。這一規(guī)定從法律上保證了我國公民依法參選、實現(xiàn)選舉權利所必需的經(jīng)費由國家提供保障，確保選民按照自己的意愿選出自己信任的代表，不至于因經(jīng)濟方面的原因而影響到選民和代表的參選參政，從而有效避免了西方常見的“金錢政治”、“金錢選舉”亂象。
黨的二十大報告強調(diào)，“加強人民當家作主制度保障”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督”。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑，健全人民當家作主的制度體系，就是要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。要完善和發(fā)展人民代表大會制度，包括健全人大組織制度和工作制度，保障人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，使人大更好地發(fā)揮在國家政治生活中的作用，切實體現(xiàn)人民意志、保障人民權利。健全人民當家作主的制度體系，要保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)全過程人民民主制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更加有效地反映人民的意愿和要求。
基層是人民群眾最集中的生活場所，也是直接與人民群眾日常生活緊密相連的社會單元和國家治理的最前線。人民群眾通過基層的組織和制度表達訴求、參與治理。人民代表大會制度通過基層代表選舉，增強了社會各階層特別是農(nóng)村和基層群眾的政治參與感。村鎮(zhèn)、縣、市各級人民代表大會的代表，能夠更直接反映群眾的意見和訴求，從而讓國家立法和政策的制定與執(zhí)行更加“接地氣”。這樣的制度安排與中國的基層治理需求緊密結合，反映了現(xiàn)實國情中的民生和社會治理需求?；鶎哟韨冊谌纹趦?nèi)需要定期與人民群眾溝通聯(lián)系，收集民意，并將這些意見帶入會議，確保政策反映了廣泛的民眾需求。目前，全國人大常委會法工委在全國設立了45個基層立法聯(lián)系點，并在全國范圍內(nèi)帶動省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點6500多個，成為立法聽取民意有效載體。人民代表大會制度不僅確保人民依法行使選舉權利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，而且通過一系列重要制度安排和規(guī)則設計，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
三、彰顯強大治理能力、有利于國家發(fā)展安定團結的國之重器
黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義政治制度的核心基礎。這三者相互支撐、互為保障，能夠有效推動國家發(fā)展、實現(xiàn)社會安定團結，彰顯強大的國家治理能力。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是國家穩(wěn)定發(fā)展的根本政治保證。通過黨的集中統(tǒng)一領導，國家在戰(zhàn)略決策上能夠保持方向明確、意志統(tǒng)一，確保政策連續(xù)性與執(zhí)行力。人民當家作主體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質要求，是保證國家始終保持政治活力和發(fā)展創(chuàng)造力的動力源泉。通過人民代表大會制度，人民通過選舉選出代表，參與國家和地方事務的決策與監(jiān)督，體現(xiàn)了國家權力歸屬于人民并受人民監(jiān)督。依法治國是建設社會主義法治國家的基本方略，是國家治理的基礎。人民代表大會制度負責法律的制定和實施，確保國家各項事務有章可循，保障國家治理的公平、公正和有序。
人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，集中體現(xiàn)了中國的國家制度和治理體系的優(yōu)勢。國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。由于人民代表大會制度的支撐作用，使黨領導下的各類國家機構和整個國家治理體系能夠更好增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)一些西方國家三權分立常見的相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的情況。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國的國家政權一律采取民主集中制運行原則。民主集中制有效支撐和保障了人民通過各級人民代表大會行使國家權力。它是民主的，又是集中的，就是說，是在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。這個制度，既確保了廣泛的民主性，使各級人民代表大會有高度的自主權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。民主集中制的集中性優(yōu)勢，尤其體現(xiàn)在全國人大的立法和政策執(zhí)行的效率和統(tǒng)一性上。一旦立法和決議形成，政府執(zhí)行機構將統(tǒng)一組織實施，確保各地區(qū)、各部門的行動一致，堅持全國一盤棋，避免了地方保護主義和部門利益壁壘的干擾。這不僅提高了政策實施的速度和質量，而且通過法律和制度的統(tǒng)一，加強了國家治理的整體性和協(xié)調(diào)性，有力推動了中國的快速發(fā)展，維護了社會公平正義。
人民代表大會制度的重大協(xié)調(diào)作用和善于維護集中的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)在國家財稅體制改革、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、全國性環(huán)境保護、扶貧攻堅、科技創(chuàng)新、公共安全等領域。全國人大通過代表建議、意見等方式，反映和解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的實際問題，推動民族團結進步政策的制定和實施。在正確處理重大社會利益關系方面，近年來面對人民群眾和社會各方面反映藥品價格過高且部分重癥藥物難以獲取的問題，黨中央通過全國人大和國務院的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一調(diào)整藥品價格政策，推動相關領域立法，成功解決這一重大民生問題。實踐證明，這一制度能夠調(diào)動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，有效維護國家統(tǒng)一和民族團結，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量。
四、蘊含民主政治豐富內(nèi)涵、推動全人類文明進步的獨特智慧
人民代表大會制度作為中國特色社會主義的根本政治制度，不僅在國家政治生活和國家治理中展現(xiàn)了強大的優(yōu)勢，還深刻詮釋了中國人民對民主政治的獨特智慧。人民代表大會制度所展示的民主理念和民主實踐，為全球政治制度的多樣化作出了積極貢獻，為全人類共同價值和文明進步作出了獨特貢獻。
民主不是抽象的而是具體的，體現(xiàn)在世界各國不同的政治實踐中；民主不是單一的、固化的，而是豐富多彩的，成長于世界各國的文化和現(xiàn)實土壤之中，體現(xiàn)各國人民的智慧與創(chuàng)造。一個國家的民主建設不能搞政治制度上的“飛來峰”，民主制度必須充分考慮本國歷史傳統(tǒng)和國家實際情況，既要避免簡單模仿或直接引入外來政治模式的問題，又要有效保證政治改革的適應性和持續(xù)性。人民代表大會制度不僅體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和影響，而且充分反映中國當代政治結構和現(xiàn)實國情，尤其是兼顧了國家發(fā)展所必要的統(tǒng)一性和地方靈活性，為中國在復雜的內(nèi)外環(huán)境中實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保障，也為其他國家建立適應自身國情的民主政治模式提供參考。
人民代表大會制度突破了西方式“選舉民主”的觀念和制度窠臼，展示了一種不同于西方議會制度的民主理念。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。作為中國式現(xiàn)代化的本質要求，全過程人民民主把選舉民主與協(xié)商民主結合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。在人民代表大會制度下，民主不僅僅是選舉，還包括了民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，涵蓋了決策前、決策中和決策后全過程的參與。判斷一個國家民主好不好，關鍵要從客觀國情來認識，用實踐效果來檢驗，以人民感受來衡量。人民代表大會制度是全新的民主實踐，對民主的實質內(nèi)容和實際效果的強調(diào)和重視，有效避免了西方式“選舉民主”的局限性，有效克服了一些國家那種人民形式上有權、實際上無權和選舉時漫天承諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。
人民代表大會制度的運行，充分展現(xiàn)了治理國家的效率和穩(wěn)定性。一個國家的政權應該怎樣組織，國家應該怎樣治理，這是關系國家前途、人民命運的根本性問題。在中國共產(chǎn)黨的領導下，由人民代表大會制度統(tǒng)一組織國家立法、行政、司法，既確保了各類國家機構能夠相互協(xié)調(diào)配合，有效提升國家治理的效力，同時兼顧了民主與效率、效率與公平，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，避免了西方多黨制國家常見的政策遲滯和執(zhí)行不一的問題。這種高效的政治機制為世界上其他國家的快速發(fā)展和復雜問題的及時解決提供了啟迪和借鑒。人民代表大會制度具有其他國家少有的集中的立法權和強有力監(jiān)督機制，能夠正確處理一系列重大政治關系，有效維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，保障國家的長治久安。
（作者：中共中央黨?！矅倚姓W院〕科學社會主義教研部副教授）
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