就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善就業(yè)優(yōu)先政策”作出重要部署。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學習時指出：“強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。”這一重要論述指明了在完整準確全面貫徹新發(fā)展理念過程中，就業(yè)優(yōu)先的目標原則在新發(fā)展方式中的地位，對實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有重大指導意義。
一、踐行就業(yè)友好型發(fā)展方式體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想
就業(yè)是民生之本，是勞動者增加收入、融入社會、實現(xiàn)價值的基本途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安的基礎保證。實現(xiàn)充分就業(yè)的根本意義在于讓絕大多數(shù)具有勞動能力和工作意愿的勞動者獲得就業(yè)機會。通過就業(yè)友好型發(fā)展方式，不斷擴大就業(yè)機會，是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。對于一個擁有十四億多人口的大國而言，充分就業(yè)是解決民生問題最基礎，也是最有效的手段。這一特點與我國的國情緊密關聯(lián)，與我國的發(fā)展階段也息息相關。
在我國巨大的人口規(guī)模中，勞動年齡人口一直占據(jù)人口的主體，巨大的勞動年齡人口規(guī)模也決定了必然要采用就業(yè)友好型的發(fā)展方式。雖然由于快速的人口轉變，我國人口的年齡結構正在發(fā)生巨大變化，勞動年齡人口占總人口的比重不斷下降，但以少兒人口、勞動年齡人口、老齡人口分組，勞動年齡人口的比重仍然最高。2023年我國 16至 59歲組人口的數(shù)量為 8.65 億人，占總人口的比重為 61.3%，可見，遵循就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動高質(zhì)量充分就業(yè)，具有最直接的人民性，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的最直接體現(xiàn)。
勞動收入是居民收入最主要的來源，也是保障和改善民生最重要的依靠。對于發(fā)展中國家而言，大多數(shù)居民都需要通過在勞動力市場上就業(yè)獲取收入。2023年，全國居民人均可支配收入為 39218 元，其中 56.2% 來自工資性收入，16.7% 來自經(jīng)營性收入，勞動報酬占居民可支配收入的比重達到 72.9%。更重要的是，勞動報酬作為初次分配的重要方式在國民收入分配格局中具有舉足輕重的地位，提高勞動報酬是按勞分配原則的集中體現(xiàn)。提高居民收入在國民收入分配中的比重的載體是充分就業(yè)，使用的政策工具是積極的就業(yè)政策，也需要依托就業(yè)友好型發(fā)展方式。
在不同歷史階段，擴大就業(yè)在保障和改善民生中發(fā)揮了積極作用。尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，就業(yè)機會也迅猛增長，成為各個群體實現(xiàn)對美好生活追求的有效路徑。改革開放初期，通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位不斷增長，為數(shù)以億計的普通勞動者提供了就業(yè)機會，也使我國成為世界上規(guī)模最大的勞動力市場。黨的十八大以來，不斷強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)優(yōu)先導向，推動就業(yè)機會不斷擴大，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模從2012 年的 37287 萬人增長到 2023 年的 47032 萬人，增長了 26%。就業(yè)質(zhì)量明顯提升。
黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，根據(jù)不同發(fā)展階段所面臨的新形勢新任務確定就業(yè)工作目標，從黨的十八大提出“就業(yè)更加充分”和“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，黨的十九大提出“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，到黨的二十大報告提出“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”，黨的二十屆三中全會提出“完善就業(yè)優(yōu)先政策”，就業(yè)工作目標不斷迭代升級，為不同時期就業(yè)工作提供了有力指引和根本遵循。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，是更高層次、更高水平上滿足人民對美好生活需要的重要手段。在勞動力市場規(guī)模不斷擴大，就業(yè)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的結構轉換接近尾聲的情況下，高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)成為新時代就業(yè)發(fā)展的兩個并行的目標。高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，需要通過就業(yè)友好型發(fā)展方式來實現(xiàn)。
二、就業(yè)友好型發(fā)展方式要落實就業(yè)優(yōu)先目標原則
就業(yè)友好型發(fā)展方式有兩個并行的要素，即發(fā)展方式必須是就業(yè)友好型的發(fā)展，而且，就業(yè)友好型的政策舉措和發(fā)展戰(zhàn)略能夠成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要動力。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是要在發(fā)展中保障和改善民生，把發(fā)展作為解決就業(yè)問題的基礎和前提，立足于推動經(jīng)濟增長廣開就業(yè)門路，壯大市場主體、培育新動能增加就業(yè)。與此同時，把促進就業(yè)作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的重要手段。
構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，既是對以往我國經(jīng)濟社會發(fā)展成功經(jīng)驗的總結，也是在新時代貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的升華。從就業(yè)和發(fā)展的關系看，人們往往關注的是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來就業(yè)機會的增長。誠然，就業(yè)需求歸根結底來自經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)機會，但任何一個經(jīng)濟體要取得持久的經(jīng)濟發(fā)展，必須充分利用人力資源，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。我國以往發(fā)展的成功經(jīng)驗充分證明了二者不僅可以實現(xiàn)協(xié)同，而且是推動發(fā)展的有效路徑。
擴大就業(yè)不僅是改善民生的基本手段，也是推動發(fā)展的重要動力。尤其是在城鎮(zhèn)化之初，大量的勞動力聚集在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，形成農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力的存在使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，既不利于合理有效地開發(fā)人力資源，也不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。通過消除城鄉(xiāng)就業(yè)的各種政策壁壘，鼓勵勞動力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動，越來越多的農(nóng)村勞動力由生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)部門流動并就業(yè)。擴大就業(yè)和勞動力流動起到了重新配置勞動力資源的效果，勞動的邊際生產(chǎn)率因此提高，經(jīng)濟效率得以改善，并成為經(jīng)濟增長的重要來源。據(jù)測算，在改革開放后的 30 余年時間里，我國經(jīng)濟增長有 20% 以上可以歸因于勞動力再配置帶來的效率改善，擴大就業(yè)實實在在地推動了經(jīng)濟增長?？梢姡ㄟ^就業(yè)友好型政策來推動經(jīng)濟社會發(fā)展是我們長期秉持的發(fā)展方式，要認真總結以往的寶貴經(jīng)驗，在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)規(guī)律的認識，并在新發(fā)展階段長期堅持并不斷豐富發(fā)展。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式對于促進高質(zhì)量發(fā)展更加重要。貫徹新發(fā)展理念，需要推動經(jīng)濟增長方式的轉變，即由以往依靠生產(chǎn)要素積累推動經(jīng)濟增長，逐步轉向更多依靠全要素生產(chǎn)率推動經(jīng)濟增長。雖然經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力發(fā)生了轉變，但新的發(fā)展方式與就業(yè)友好型的發(fā)展也是相互兼容的。轉變經(jīng)濟增長方式，需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟增長，而新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是全要素生產(chǎn)率的大幅提升。從全要素生產(chǎn)率的來源看，無非有兩種源泉，其一，提升生產(chǎn)要素的配置效率；其二，通過創(chuàng)新獲取更高的技術效率。在我國經(jīng)濟高速增長時期，第一種來源發(fā)揮了積極作用，今后則更多依靠第二類來源。在創(chuàng)新活動中，最具主體性和能動性的是“人”的因素，而且創(chuàng)新活動以高質(zhì)量就業(yè)為載體。因此，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟增長方式的轉變，與就業(yè)友好型發(fā)展方式仍然是相輔相成的。
構建就業(yè)友好型發(fā)展方式的基礎是落實好就業(yè)優(yōu)先的原則。在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，促進就業(yè)歷來就受到高度重視，但把促進就業(yè)置于各項工作中的優(yōu)先地位，則是一個認識逐漸深化的過程。21世紀初，面對當時受外部經(jīng)濟波動影響出現(xiàn)的大規(guī)模下崗失業(yè)現(xiàn)象，以積極就業(yè)政策為導向，開始實施一系列促進就業(yè)的政策，到 2002 年我國積極就業(yè)政策體系的基本框架初步確立，并在隨后幾年的實踐中不斷延續(xù)、豐富和擴展。2008 年為應對國際金融危機對我國勞動力市場的負面沖擊，形成了更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟政策之間的配合也更加緊密。黨的十八大以來，積極就業(yè)政策的工具箱更加豐富完善，有效應對各種復雜情況的能力更強，在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)過程中發(fā)揮的作用也越來越突出。從應對歷次沖擊的經(jīng)驗看，只有通過強化就業(yè)優(yōu)先導向，才能推動實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)同步、經(jīng)濟轉型與就業(yè)轉型同步、高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)同步，確保就業(yè)工作行穩(wěn)致遠。
三、構建就業(yè)友好型發(fā)展方式需要各項政策協(xié)同同向發(fā)力
構建就業(yè)友好型發(fā)展方式的關鍵在于正確處理各個類型的發(fā)展目標之間的相互關系，加強各類政策的相互協(xié)同同向發(fā)力。從短期看，就業(yè)友好型發(fā)展方式需要突出就業(yè)目標在短期宏觀調(diào)控中的地位，充分運用各種需求管理工具，把治理周期性失業(yè)，維持充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要瞄準目標。從長期看，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式則需要更加注重長期發(fā)展目標和就業(yè)目標的協(xié)同同向發(fā)力，在重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定、規(guī)劃和實施中將就業(yè)目標納入統(tǒng)籌范圍。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面。
構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系。要把就業(yè)增長、失業(yè)控制作為宏觀調(diào)控的主要瞄準目標，以及中長期經(jīng)濟發(fā)展目標的重要參考依據(jù)，不斷完善就業(yè)與其他政策體系關聯(lián)的治理框架。目前，我國的就業(yè)統(tǒng)計體系存在尚需完善的地方，把充分就業(yè)作為短期需求管理的目標，還需要更多的信息支持。要不斷完善就業(yè)統(tǒng)計體系和勞動力市場信息采集的制度，及時、全面、準確地跟蹤勞動力市場形勢變化，并落實主要宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策工具與就業(yè)目標掛鉤的機制。
構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，還體現(xiàn)在制定重大規(guī)劃、確定重大項目、布局重大生產(chǎn)力時，應事先開展就業(yè)評估，盡可能避免出現(xiàn)就業(yè)的損失。在制定重要的產(chǎn)業(yè)政策時，也要把擴大就業(yè)作為重要的維度加以考量。在構建新發(fā)展格局的過程中，不可避免地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的劇烈變動。一般而言，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中既會涌現(xiàn)新職業(yè)、新崗位，也不可避免地導致傳統(tǒng)就業(yè)崗位的消亡。要統(tǒng)籌好創(chuàng)造性破壞與勞動力市場穩(wěn)定的相互關系，堅持“先立后破”的原則，預判好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、技術密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間的轉換對就業(yè)可能造成的沖擊。要盡可能地通過新產(chǎn)業(yè)的擴容提質(zhì)、新動能的不斷培育，最大限度地發(fā)揮出新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造功能，減輕產(chǎn)業(yè)結構轉換對勞動力市場的沖擊。特別是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策時，既要在前期將就業(yè)影響作為重要的指標加以考量，也要在中后期制定就業(yè)風險應對預案，做好對勞動者的保護。
構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，理順就業(yè)友好型發(fā)展的體制機制。首先要平衡好市場和政府在就業(yè)友好型發(fā)展方式中的相互作用。只有充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，才能最有效地創(chuàng)造就業(yè)崗位，最大限度地擴大就業(yè)，最積極地提升就業(yè)質(zhì)量。與此同時，也需要明確政府部門在促進就業(yè)過程中的重要職責，構建并不斷完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動的就業(yè)工作體系。在政府的角色中，處理好積極就業(yè)政策與就業(yè)公共服務的關系非常重要，積極就業(yè)政策的目標是促進盡可能多的群體獲得高質(zhì)量的就業(yè)崗位，而就業(yè)公共服務則是發(fā)揮“?；尽钡墓δ埽瑢ⅰ皺C會均等”與“弱有所扶”相結合，全面穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)、促就業(yè)。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式還需要協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的關系。我國地域遼闊，區(qū)域間的資源稟賦差異和發(fā)展差異較大，可以充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，產(chǎn)生出就業(yè)創(chuàng)造的協(xié)同效應。例如，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉移不可避免，但考慮到我國區(qū)域發(fā)展的梯次性，完全可以創(chuàng)新出新的產(chǎn)業(yè)轉移模式。通過實施就業(yè)友好型的發(fā)展計劃，滿足不同地區(qū)、不同人群多層次就業(yè)需求，使就業(yè)友好型發(fā)展覆蓋更廣大的地區(qū)和人群。
構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，還需要關注發(fā)展中遇到的新情況，以就業(yè)友好的思維解決新問題。當前，新技術革命風起云涌，以工業(yè)自動化、生成式人工智能等技術進步為代表的變革對就業(yè)產(chǎn)生沖擊性影響。新技術革命是人類文明進步不可逆轉的趨勢，利用好新技術革命可以使之成為提升勞動生產(chǎn)率的有力工具，對于提升新質(zhì)生產(chǎn)力、積極應對人口老齡化具有重要意義。與此同時，也應努力化解人工智能等新興技術發(fā)展可能造成的就業(yè)損失。根據(jù)國際貨幣基金組織的最新估計，全球約 40% 的工作崗位將受到生成式人工智能技術爆炸式發(fā)展的沖擊。相比較而言，人工智能對發(fā)達國家勞動力市場的影響較之新興國家更甚，有 60% 的工作崗位將受到?jīng)_擊。
新技術革命對我國勞動力市場的影響已經(jīng)產(chǎn)生。我國數(shù)字經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，使得依托網(wǎng)絡平臺等就業(yè)方式成為就業(yè)的重要形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)勞動關系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等方面都“不確定”，游離在以傳統(tǒng)勞動關系為基礎、單位關聯(lián)型的現(xiàn)行職工社會保險制度之外，需要加快補齊短板。從短期看，我國的就業(yè)結構中受到人工智能技術沖擊的職業(yè)和崗位占比還不高，但人工智能技術的爆炸式發(fā)展，以及外圍市場的溢出效應，必將對我國的就業(yè)穩(wěn)定造成一定的沖擊，需要積極做好政策準備。要秉承就業(yè)友好型發(fā)展方式，通過社會安全網(wǎng)給予結構調(diào)整中損失就業(yè)機會的勞動者及時的保護。
?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、研究員）
責任編輯：孫 劍
