以制度型開放推動高質(zhì)量發(fā)展

來源:《紅旗文稿》2023/22 作者:胡江云 2023-11-28 10:20:16

  制度型開放是我國高水平對外開放的重要內(nèi)容,是貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“要更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,加快打造對外開放新高地,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),要求我們在擴(kuò)大對外開放中穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放,從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),從而提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

  一、深刻把握制度型開放的內(nèi)涵和基本要求

  制度型開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放過程中積極主動對標(biāo)對表國際通行規(guī)則,在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行開放和對接。制度型開放的主要理念是學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和規(guī)則,充分釋放開放的溢出效應(yīng),進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力和影響力,提升我國國際分工地位和全球治理能力。

  建設(shè)更加公平的全球化經(jīng)濟(jì)秩序。改革開放四十多年來,中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易中的重要力量。通過穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,推進(jìn)與其他國家的制度協(xié)調(diào)或規(guī)則融合,更好地解決現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序存在的弊端,深層次調(diào)整和變革主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則體系,不斷貢獻(xiàn)中國智慧中國方案,從而建立起更加公平、更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工發(fā)展新趨勢、新要求的國際經(jīng)濟(jì)秩序,推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。長期以來,以世界貿(mào)易組織為代表的國際組織成員相互討價還價,相互讓渡經(jīng)濟(jì)主權(quán),開放商品市場和要素市場,通過談判達(dá)成協(xié)議實現(xiàn)開放。這種類型開放是商品、要素流動型開放,需要國際組織及其成員采用談判、審議、磋商、爭端解決等方式進(jìn)行監(jiān)督和約束,判斷成員是否享受最惠國待遇、國民待遇等非歧視待遇,是否遵守其規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等。

  利用國際規(guī)則進(jìn)一步擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“加快打造對外開放新高地,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,加快構(gòu)建新發(fā)展格局”。制度型開放有利于中國更好地對標(biāo)國際規(guī)則,這既是中國進(jìn)一步以開放促改革的需要,也是中國越來越深入融入全球化、參與國際競爭的需要。一方面,伴隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,國際分工體系加速演變,全球價值鏈深度重塑,要求各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面兼容,實現(xiàn)各要素?zé)o縫銜接和深層融合發(fā)展。另一方面,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化、短鏈化趨勢明顯,亟需各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。因此,我們要在繼續(xù)擴(kuò)大商品和要素流動型開放的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放,以超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球高質(zhì)量要素資源,進(jìn)一步提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

  積極參與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。制度型開放的重要內(nèi)涵之一,就是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中,更多用市場化和法治化手段推進(jìn)開放。相對于商品和要素流動型開放而言,制度型開放是主動學(xué)習(xí)、對照國際上最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度,進(jìn)一步成為這些制度的參與者、制定者,積極運(yùn)用市場化和法治化手段進(jìn)行開放。因此,制度型開放是更深層次、更高水平、更大難度的開放。

  二、充分認(rèn)識制度型開放的重要意義

  對外開放是我國的基本國策,是國家繁榮發(fā)展的必由之路,是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。新時代我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局,開放成果不斷顯現(xiàn),為探索高水平制度型開放奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)行制度型開放,不僅要求我們學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等,更主要的是自覺形成規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等意識,有利于我國參與、融入國際經(jīng)濟(jì)體系,共享其釋放的更多紅利。

  制度型開放穩(wěn)步推進(jìn),開放更有效率、更有主動性。2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO),主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,并在之后逐步兌現(xiàn)了入世承諾。中國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國與制度型開放緊密相聯(lián),正是在中國制度型開放的逐步演進(jìn)中,中國從貿(mào)易大國逐漸向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)。2018年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出制度型開放,提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要擴(kuò)大高水平對外開放,推動制度型開放,以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月,黨的二十大報告進(jìn)一步指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。2023年 9月 27日,中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展?!?023年10月18日,習(xí)近平總書記出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表題為《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》的主旨演講,宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動,推動共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

  制度型開放有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。首先,先進(jìn)規(guī)則通過降本增效來提升全要素生產(chǎn)率。先進(jìn)規(guī)則倡導(dǎo)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的自由化和便利化,商品和要素的市場準(zhǔn)入采用了負(fù)面清單模式,投資實施了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單,現(xiàn)代爭端解決機(jī)制具有法律效用。先進(jìn)規(guī)則簡化了經(jīng)濟(jì)活動手續(xù),降低了交易成本,提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,提高了全要素生產(chǎn)率。其次,規(guī)范規(guī)制為正確處理政府和市場的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。規(guī)范規(guī)制要求,政府實施穩(wěn)定的、連續(xù)的、透明的、可預(yù)期的監(jiān)管,加強(qiáng)政府的服務(wù)職能,維護(hù)公平競爭,規(guī)范市場秩序。規(guī)范規(guī)制就是堅持“不以規(guī)矩,不能成方圓”理念,為人類社會發(fā)展奠定了市場化、法治化、國際化的基礎(chǔ),為發(fā)展的多重屬性保駕護(hù)航,從而有利于企業(yè)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。再次,現(xiàn)代管理促進(jìn)企業(yè)制度和治理現(xiàn)代化。20世紀(jì)70年代末以來,以經(jīng)濟(jì)與合作組織為代表的國際組織倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)制度,并發(fā)布了包括公司治理準(zhǔn)則在內(nèi)的一系列現(xiàn)代管理規(guī)范,倡導(dǎo)創(chuàng)新、廉潔、綠色、可持續(xù),以及企業(yè)合規(guī)、企業(yè)社會責(zé)任等,成為國際通行的現(xiàn)代管理制度?,F(xiàn)代管理制度有助于規(guī)范企業(yè)行為,有助于提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力,進(jìn)一步提高其創(chuàng)新能力、競爭力。

  制度型開放提高了人民群眾生活水平,滿足人民美好生活需要。首先,高水平標(biāo)準(zhǔn)確保產(chǎn)品質(zhì)量更好和服務(wù)水平更高。新一代信息與通信技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)等快速發(fā)展,衍生出新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等。無論是先進(jìn)制造業(yè)還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,都離不開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等,對接這些高水平標(biāo)準(zhǔn),學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,有利于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,提升工業(yè)化水平、國際分工地位。其次,國際通行的基本原則保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。我們可以看到,高標(biāo)準(zhǔn)的國際組織協(xié)定和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定都有基本原則,即國民待遇原則、透明度原則、公平競爭原則等,特別是非歧視性、公平、公正、公開等原則被廣泛接受,成為高水平開放的基本原則,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,人類社會共享發(fā)展紅利。

  制度型開放踐行共商共建共享理念,“一帶一路”國際合作取得了令人矚目成就。習(xí)近平總書記出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講,強(qiáng)調(diào)以互聯(lián)互通為主線,同各國加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動能,為全球發(fā)展開辟新空間,為國際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺。“一帶一路”國際合作從無到有,蓬勃發(fā)展,取得豐碩成果?!耙粠б宦贰焙献鲝膩啔W大陸延伸到非洲和拉美,150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件,成立了20多個專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺;一大批標(biāo)志性項目和惠民生的“小而美”項目落地生根;共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù),成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要指導(dǎo)原則。10年來,我們致力于構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng),以大通道和信息高速公路為骨架,以鐵路、公路、機(jī)場、港口、管網(wǎng)為依托,涵蓋陸、海、天、網(wǎng)的全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),有效促進(jìn)了各國商品、資金、技術(shù)、人員的大流通。

  三、進(jìn)一步做好制度型開放工作

  我國推動高水平對外開放,要準(zhǔn)確把握國際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢,建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。通過對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,形成更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢,從而進(jìn)一步明確相關(guān)改革發(fā)力的突破口和關(guān)鍵措施,為建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和成熟的治理體系提供有力支撐。

  對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加快制度創(chuàng)新。盡管保護(hù)主義抬頭,反全球化力量涌現(xiàn),但是經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢,技術(shù)進(jìn)步繼續(xù)深度演變,各種要素更大范圍內(nèi)流動,國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可以有效配置資源,要對標(biāo)全球營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn),著重打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,進(jìn)一步推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要大興調(diào)查研究,深入實際、深入基層、深入群眾,開展多層次、多方位、多渠道實地調(diào)查研究,尋找我國制度型開放上的差距,認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等。我國已經(jīng)申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,對照這些協(xié)定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等,分析和研究我們與之差距和比較優(yōu)勢,找到完善制度型開放的方向。

  提升政府效能,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,又要更好發(fā)揮政府作用。深刻把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,推動改革開放在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破,重點解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場,打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的市場體系,加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式,進(jìn)一步完善規(guī)制。

  完善公平競爭制度,繼續(xù)擴(kuò)大開放之門。堅定踐行多邊主義,以共建“一帶一路”為引領(lǐng),以自由貿(mào)易試驗區(qū)為抓手,對標(biāo)國際通行規(guī)則,擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),為國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化和便利化,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。吸引跨國公司投資和合作,減少走彎路和提升效率,既參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場競爭,也學(xué)習(xí)、掌握世界先進(jìn)技術(shù),為我們國內(nèi)市場提供高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)。

  營造良好環(huán)境,加強(qiáng)國際合作。主動對照世界銀行等國際組織的宜商環(huán)境指標(biāo)體系,堅持市場化、法治化、國際化原則。一方面,繼續(xù)發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國有14億多人口,超大規(guī)模市場和良好環(huán)境為供給和需求雙方提供了巨大的合作空間,既可以穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局,增強(qiáng)供應(yīng)鏈黏性,推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,又可以吸引全球先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量商品和資源要素,促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通。另一方面,繼續(xù)加強(qiáng)國際合作和共建“一帶一路”。長期以來,我國加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作,融入世界經(jīng)濟(jì)體系,已經(jīng)成為世界上140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,以及越來越多國家的主要投資來源國,從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動接受者和主動接軌者,逐步成長為重要參與者。近年來,在共建“一帶一路”過程中,制度型開放的紅利逐步被釋放出來,我國秉持共商共建共享原則,促進(jìn)了互利共贏、環(huán)境友好、綠色低碳等國際合作,給當(dāng)?shù)貛砹藬U(kuò)大就業(yè)、增加收入、普惠民生等效應(yīng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中,我國企業(yè)深度參與國際分工,在制度型開放中得到鍛煉和成長,提升全球資源配置能力,打造我國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系,為我國高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

  加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),防范系統(tǒng)性風(fēng)險。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。制度型開放也要遵循這一原則,既要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,又要防范系統(tǒng)性風(fēng)險。要不斷完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等技術(shù)。2013年以來,我國主動設(shè)立了自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港,21個自由貿(mào)易試驗區(qū)開設(shè)了自由貿(mào)易賬戶,進(jìn)行了商事制度改革,主動實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度等,十年來累計向全國復(fù)制推廣302項制度創(chuàng)新成果,以不到千分之四的國土面積,貢獻(xiàn)了全國18%的外商投資和進(jìn)出口總額,成為新時代改革開放新高地。除此之外,我國還設(shè)立邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合改革示范區(qū)、“絲路電商”合作先行區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū),推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,落實《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》,落地實施先進(jìn)規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等,進(jìn)行制度型開放試點,以及勞工、環(huán)境、社會和治理等領(lǐng)域的壓力測試。

 ?。ㄗ髡撸簢鴦?wù)院發(fā)展研究中心二級巡視員、研究員)

  責(zé)任編輯:肖景華

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