黨的二十大報(bào)告從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平的戰(zhàn)略部署，為譜寫(xiě)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展新篇章、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
一、深刻理解優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的重大意義
對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ蚤_(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，區(qū)域開(kāi)放布局是開(kāi)放的一個(gè)全局性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要組成。
推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求?；仡?5年開(kāi)放歷程，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市起步，由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面逐漸由沿海延伸至沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，深化沿海開(kāi)放，擴(kuò)大向西開(kāi)放、向周邊國(guó)家開(kāi)放，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局加快形成。2022年中西部地區(qū)出口占全國(guó)比重升至20.9%，比五年前提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。站在新起點(diǎn)、奮進(jìn)新征程，我們要堅(jiān)持全方位優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，提升開(kāi)放協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，充分用好國(guó)內(nèi)各區(qū)域各地方開(kāi)放資源、平臺(tái)、載體，建設(shè)更加開(kāi)放、更加便利、更加統(tǒng)一的大市場(chǎng)，建設(shè)更加合理的制度體系、營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)開(kāi)放動(dòng)力和活力，形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，譜寫(xiě)以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。黨的十八大以來(lái)，伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)土空間布局更加優(yōu)化、東西南北中縱橫聯(lián)動(dòng)、主體功能明顯且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。2022年西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25.7萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到20.4%，比五年前提高1個(gè)百分點(diǎn)；高鐵網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人以上城市的覆蓋率達(dá)到89.9%，鐵路網(wǎng)對(duì)20萬(wàn)人以上城市的覆蓋率達(dá)到99.1%。但也要看到，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展水平仍存在一定的差距，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，以高水平開(kāi)放牽動(dòng)要素有序流動(dòng)、資源合理配置、市場(chǎng)深度融合，將促進(jìn)重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，不斷釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大潛力，增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。
構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾。提升國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，培育新動(dòng)能、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢(shì)，將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨乃至驚濤駭浪中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要原則。黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了系統(tǒng)部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性和緊迫性日趨提升。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，深化區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域省際合作，優(yōu)化省級(jí)行政單位內(nèi)部生產(chǎn)力布局，在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作中推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，將增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的先手棋和主動(dòng)仗。
二、全面把握優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的基本內(nèi)涵
從全國(guó)來(lái)講，要引導(dǎo)省級(jí)行政單位主動(dòng)融入?yún)^(qū)域開(kāi)放大格局，在找準(zhǔn)自己的功能定位基礎(chǔ)上，優(yōu)化要素資源配置和開(kāi)放功能分工，培育新的開(kāi)放發(fā)展勢(shì)能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供各具特色的有力支撐。要立足各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、創(chuàng)新能力等方面的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)要素資源的有效流動(dòng)和配置，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作推進(jìn)的生動(dòng)局面。
東、中、西、東北四大區(qū)域板塊的開(kāi)放發(fā)展更為協(xié)調(diào)。四大區(qū)域板塊是我國(guó)國(guó)土空間治理的基本架構(gòu)和功能組團(tuán)，也是區(qū)域開(kāi)放布局的基礎(chǔ)板塊。東部地區(qū)要依托先發(fā)優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)，鞏固開(kāi)放先導(dǎo)地位、率先推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放，在制度型開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等方面大膽探索、先行先試，在推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。中部地區(qū)要發(fā)揮連南接北、承東啟西的地緣優(yōu)勢(shì)，加快城市群和經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，促進(jìn)資源要素的雙向流動(dòng)與優(yōu)化配置。西部地區(qū)要補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，構(gòu)筑向西開(kāi)放重要支點(diǎn)，將開(kāi)放末梢打造為開(kāi)放前沿。東北地區(qū)要以新?lián)?dāng)、新突破、新作為推動(dòng)全面振興，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大與深遠(yuǎn)腹地開(kāi)放合作力度，提升面向東北亞國(guó)際合作水平，打造高水平開(kāi)放合作平臺(tái)。
沿邊、沿江、沿海、內(nèi)陸等開(kāi)放形態(tài)的相互支撐作用更為明顯。邊、江、海和交通干線(xiàn)是開(kāi)放元素的集聚地，也是串聯(lián)各區(qū)域板塊紐帶。促進(jìn)四大區(qū)域板塊協(xié)同開(kāi)放，必須增強(qiáng)各種開(kāi)放形態(tài)的相互支撐作用。沿邊開(kāi)放要用好“邊”的通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好鏈接雙循環(huán)的窗口作用，背靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)吸引集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，在改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、做優(yōu)邊境貿(mào)易、增強(qiáng)城市服務(wù)功能等方面下功夫，為沿海開(kāi)放提供有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊和民族團(tuán)結(jié)。沿江開(kāi)放要用好大江大河串聯(lián)沿邊、內(nèi)陸和沿海地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高水平交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)沿線(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性，打造有機(jī)銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要走廊。沿海開(kāi)放要在穩(wěn)定我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)上繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時(shí)通過(guò)對(duì)口合作等方式，進(jìn)一步提升對(duì)沿江、沿邊、內(nèi)陸開(kāi)放的輻射帶動(dòng)作用。內(nèi)陸開(kāi)放要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放，積極融入共建“一帶一路”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，立足區(qū)位特點(diǎn)強(qiáng)化與沿海、沿江、沿邊地區(qū)互惠合作，圍繞“公鐵空網(wǎng)”暢通開(kāi)放通道、搭建開(kāi)放平臺(tái)、創(chuàng)新開(kāi)放機(jī)制，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增添內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。
針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)放方向形成更為緊密的省際協(xié)作。隨著共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，面向南亞?wèn)|南亞的南向開(kāi)放、面向中亞西亞的西向開(kāi)放、面向東北亞的北向開(kāi)放在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中的地位和作用日益提升。在南向開(kāi)放上，云南“十四五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)云南成為強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶；廣西提出，要加快形成面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”的開(kāi)放合作高地；重慶提出，要加快形成“成渝—東盟”開(kāi)放通道體系；海南提出，要基本建成服務(wù)西南、連接沿海、輻射東南亞的突出區(qū)域性的數(shù)字國(guó)際海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。在西向、北向開(kāi)放上，相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市均提出了“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的目標(biāo)舉措。深入推進(jìn)針對(duì)重點(diǎn)方向的開(kāi)放，要統(tǒng)籌跨越四大區(qū)域板塊的多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，形成串聯(lián)沿海沿邊地區(qū)、淺近腹地、深遠(yuǎn)腹地的省際協(xié)作。
省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部形成更為合理的開(kāi)放功能分工。省級(jí)行政單位本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，既擁有較強(qiáng)的資源調(diào)配能力，又擁有一定的生產(chǎn)力布局回旋空間。在省級(jí)行政單位內(nèi)部形成更為合理的開(kāi)放功能分工，能夠支撐跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)的省際合作，是推進(jìn)高水平開(kāi)放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“結(jié)合部”，是優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局的應(yīng)有之義。舉例來(lái)說(shuō)，黑龍江省國(guó)土面積47.3萬(wàn)平方千米，邊界線(xiàn)長(zhǎng)2981公里，共有27個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸和綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等多種開(kāi)放平臺(tái)載體，是北向開(kāi)放的前沿。優(yōu)化內(nèi)部開(kāi)放功能分工，提升省會(huì)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)重要交通節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地輻射作用，強(qiáng)化邊境市縣開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，既有基礎(chǔ)有必要，又有空間有前景。
三、扎實(shí)做好優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局工作
新時(shí)代做好全方位優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和部署，按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向的思路，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)，優(yōu)化提升開(kāi)放環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放布局向陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、區(qū)域協(xié)作、內(nèi)外銜接方向發(fā)展。
推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)各地融入和參與高水平對(duì)外開(kāi)放。深化“硬聯(lián)通”，改善沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，暢通面向重點(diǎn)方向的公路鐵路通道，鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)交通物流樞紐，構(gòu)筑效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)貿(mào)通道和分工明確、布局合理、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。加強(qiáng)“軟聯(lián)通”，在交通、貿(mào)易、投融資等領(lǐng)域積極推進(jìn)與共建國(guó)家的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，完善涉外法律體系，以制度型開(kāi)放提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)各地特別是內(nèi)陸地區(qū)深度參與“空中絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，積極發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。提升新疆、福建核心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，支持各地之間開(kāi)展共建“一帶一路”合作。
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源高效配置。深化要素市場(chǎng)化改革，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則和監(jiān)督管理體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，防治地方保護(hù)、區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大力度吸引和利用外資。力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
暢通西部陸海新通道等重要通道，推動(dòng)沿線(xiàn)各地協(xié)同開(kāi)放。西部陸海新通道要完善沿線(xiàn)商貿(mào)樞紐與集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展輻射內(nèi)陸地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提升運(yùn)行質(zhì)量效益，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)輻射面，暢通國(guó)際覆蓋網(wǎng)。中歐班列要優(yōu)化服務(wù)，提升沿線(xiàn)貿(mào)易便利化水平，發(fā)揮班列對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，聯(lián)動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，加快培育沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，強(qiáng)化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，吸引現(xiàn)代商貿(mào)、國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、高端制造等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成若干樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。
實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)和載體的輻射帶動(dòng)作用。海南自貿(mào)港要在做好全島封關(guān)準(zhǔn)備的同時(shí)，注重加強(qiáng)與廣西、云南等西南中南地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要做好新時(shí)代推進(jìn)更高水平改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，加強(qiáng)集成化改革、首創(chuàng)性創(chuàng)新、差別化探索，在外資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域加快探索可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化政策支撐等，因地制宜提升開(kāi)發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)載體功能和承載力。繼續(xù)辦好“一帶一路”國(guó)際高峰論壇、中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)論壇與展會(huì)，推動(dòng)地方展會(huì)特色化、差異化發(fā)展，打響品牌、擦亮招牌，推動(dòng)更多經(jīng)貿(mào)成果落地。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序有效梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建協(xié)作共贏的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)加強(qiáng)與中西部、東北地區(qū)的各級(jí)對(duì)口合作，加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立健全重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。堅(jiān)持因業(yè)施策、因地制宜、鞏固優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性，通過(guò)托管、共建園區(qū)等方式，引導(dǎo)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等向中西部、東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不圖“高大上”但求“實(shí)而美”，同時(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別要優(yōu)化“軟環(huán)境”。
優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。用好用活發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加強(qiáng)教育、科技、人才等幫扶力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力，促進(jìn)對(duì)口支援從單方受益為主向雙方受益深化。在區(qū)域板塊乃至省級(jí)行政單位內(nèi)部，積極探索建立城市群、發(fā)展帶協(xié)調(diào)治理模式，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭(zhēng)議解決等機(jī)制，形成經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。
（執(zhí)筆：張哲人 李 慰）
責(zé)任編輯：肖景華
