以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

來源:《紅旗文稿》2023/11 作者:高文書 2023-06-13 11:09:35

  中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問題。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),必須高度重視人口問題。習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,必須著力提高人口整體素質(zhì),以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。我們要正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì),著力提高人口整體素質(zhì),發(fā)揮巨大人力資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

  一、全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)

  二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出,“當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征,必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)?!睖?zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征,深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),對(duì)于謀劃好人口長(zhǎng)期發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

  第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,全國(guó)人口共141178萬人,與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比,增加7206萬人,增長(zhǎng)5.38%,年平均增長(zhǎng)率為0.53%,比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明,我國(guó)人口10年來繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年末我國(guó)總?cè)丝?41175萬人,比上年末減少85萬人,60余年來首次出現(xiàn)下降;全年出生人口為956萬人,比上年減少106萬,也是數(shù)十年來首次降到1000萬以下;60歲及以上人口28004萬人,占全國(guó)人口的19.8%,老齡化程度繼續(xù)加深。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告,生育水平下降、總?cè)丝谶M(jìn)入慢增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)成為國(guó)際人口變化的大趨勢(shì)。我國(guó)人口雖然出現(xiàn)下降,但仍有14億多人,人口規(guī)模依然巨大,到2050年仍將在13億人左右,是僅次于印度的世界第二人口大國(guó),遠(yuǎn)高于第三位的美國(guó),人力資源充沛、超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。

  據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委中國(guó)人口發(fā)展與研究中心的預(yù)測(cè),我國(guó)人口總量將相繼經(jīng)歷零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng),人口負(fù)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)出近期慢、遠(yuǎn)期快的態(tài)勢(shì),人口負(fù)增長(zhǎng)將持續(xù)到本世紀(jì)末之后;同時(shí),也應(yīng)看到“人口紅利”沒有消失,發(fā)展動(dòng)力依舊強(qiáng)勁。人口紅利既要看總量、更要看質(zhì)量,既要看人口、更要看人才。我國(guó)有近9億勞動(dòng)力,每年新增勞動(dòng)力都超過1500萬,人力資源豐富仍然是中國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)。更重要的是,我國(guó)接受高等教育的人口已超過2.4億,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年,“人才紅利”正在形成。

  人口總量出現(xiàn)下降的同時(shí),老齡化程度不斷加深,人口老齡化率快速上升會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。這些都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律,需要正確予以看待。最新數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)人均預(yù)期壽命提高到78.2歲?!拔覈?guó)60歲及以上人口中,約半數(shù)為60到69歲的低齡老年人,不少人具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì),身體狀況尚佳,在自愿的基礎(chǔ)之上,可以繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮余熱。雖然少子化、老齡化趨勢(shì)明顯,但我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模巨大,仍處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期。

  二、著力提高人口整體素質(zhì)

  提高人口素質(zhì)關(guān)系國(guó)家和民族未來,關(guān)系千家萬戶幸福。新征程上,著力提高人口整體素質(zhì),不斷提升人們道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì),持續(xù)創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì),我們就一定能推動(dòng)提升人口發(fā)展水平,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。教育是提高人口科學(xué)文化素質(zhì)的最重要途徑,是推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在全球發(fā)展中國(guó)家中,中國(guó)的文盲率最低。我國(guó)已建成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內(nèi)的當(dāng)今世界規(guī)模最大的教育體系,教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列。九年制義務(wù)教育極大地提升了中國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年,增加到2020年的10.8年;勞動(dòng)者教育水平的不斷提高,高等教育進(jìn)入大眾化階段,為現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的教育差距還非常明顯,我國(guó)需要繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)。

  全面提升人口健康素質(zhì)。健康是影響整個(gè)生命周期的重要人力資本構(gòu)成。我國(guó)居民健康水平大幅提升,與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距明顯縮小。但是,我國(guó)人口健康面臨人口結(jié)構(gòu)和生活方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)和威脅。過度的工作壓力、快速的工作節(jié)奏導(dǎo)致患病率提升,疾病年輕化態(tài)勢(shì)日趨顯著。青少年?duì)I養(yǎng)健康和視力問題日益突出。全面提升人口健康水平,需要建立全民健康計(jì)劃,塑造健康生活。需要制定實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃,推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。需要完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度。需要優(yōu)化醫(yī)療照護(hù),延長(zhǎng)國(guó)民健康生命周期,促進(jìn)國(guó)民健康平等。同時(shí),重點(diǎn)關(guān)注兒童青少年、老年、貧困群體、身心障礙群體等弱勢(shì)群體的健康保障。提高弱勢(shì)群體的醫(yī)療服務(wù)使用率,不斷提高服務(wù)水平,減輕弱勢(shì)群體的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

  全面提升人口思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)、提高全社會(huì)道德水平,是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù),是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民美好生活向往的迫切需要,是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展、全面提高人口素質(zhì)的必然要求。提升思想道德素質(zhì),需要加強(qiáng)理想信念教育、愛國(guó)主義教育,弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,開展正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀教育。持續(xù)深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),培育正確的道德判斷和道德責(zé)任。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),大力弘揚(yáng)中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德。大力普及工作生活、社會(huì)交往、人際關(guān)系、公共場(chǎng)所等方面的文明禮儀規(guī)范,引導(dǎo)人們自覺遵守公共秩序和規(guī)則。

  三、努力保持適度生育水平和人口規(guī)模

  人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本變量。需要統(tǒng)籌人口發(fā)展與人口安全,既要著力提高人口整體素質(zhì),也要考慮人口自身安全,努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。

  適當(dāng)提高生育水平。當(dāng)前,我國(guó)出現(xiàn)低生育水平,總和生育率面臨較大下行壓力。第七次人口普查結(jié)果顯示,2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3,已經(jīng)處于較低水平。育齡婦女生育意愿長(zhǎng)期低于更替水平,是生育水平進(jìn)一步走低的關(guān)鍵性因素。國(guó)家衛(wèi)健委中國(guó)人口發(fā)展與研究中心2021年調(diào)查數(shù)據(jù)表明,“60后”、“70后”、“80后”、“90后”的平均理想子女?dāng)?shù)分別為2.04個(gè)、1.99個(gè)、1.94個(gè)、1.85個(gè),均低于更替水平,其中“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)已降至1.66個(gè)。2021年5月31日,中共中央政治局會(huì)議指出,進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這是繼2015年全面兩孩政策之后中國(guó)生育政策的又一次重大調(diào)整,也是在2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布之后,針對(duì)中國(guó)人口形勢(shì)所作出的重要政策響應(yīng)。中國(guó)從此進(jìn)入多孩時(shí)代。雖然伴隨全面兩孩、放開三孩等政策的調(diào)整,對(duì)生育水平的一些積極影響有所顯現(xiàn),但總和生育率在“十四五”時(shí)期還將在極低水平波動(dòng)。

  提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,勞動(dòng)力要素的質(zhì)量和配置水平在國(guó)家發(fā)展格局中更為重要。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素,穩(wěn)定而高質(zhì)量的勞動(dòng)力群體是維持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。勞動(dòng)者素質(zhì)提升成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的一個(gè)有機(jī)組成部分。過去40多年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展主要得益于豐富的人力資源。但隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,我國(guó)人力資源總量和人口總量開始下降,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來潛在不利影響。為培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所需的人力資源,應(yīng)圍繞提高潛在人力資源數(shù)量和提高現(xiàn)有人力資源質(zhì)量,以支撐經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

  實(shí)施更加積極的生育支持措施。為推動(dòng)保持適度生育水平和人口規(guī)模,要實(shí)施更加積極的生育支持措施,建立生育支持政策體系。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面,完善生育休假和待遇保障機(jī)制。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,增加普惠托育服務(wù)供給。建立嬰幼兒照護(hù)體系,減輕女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。合理規(guī)劃和適度增加政府公共財(cái)政支出,給予生育家庭補(bǔ)貼。合理安排公共財(cái)政在社會(huì)福利、醫(yī)療和教育等方面支出比例。增設(shè)兒科醫(yī)生培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),緩解幼兒醫(yī)療供需不平衡矛盾,加大托育服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠力度。

  (作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、教授)

  責(zé)任編輯:肖景華

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