在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢

來源:《紅旗文稿》2022/8 作者:徐康寧 2022-04-25 11:04:52

  習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?!敝袊涌彀l(fā)展高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì),有利于構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì),要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,把握當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球競爭的新趨勢、新格局,以高質(zhì)量發(fā)展為重要引領(lǐng),以自主創(chuàng)新技術(shù)為關(guān)鍵支撐,構(gòu)筑起我國應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國際環(huán)境的國家競爭新優(yōu)勢。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài),反映了以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的重要趨勢,體現(xiàn)了信息與經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)據(jù)與人交互的時(shí)代潮流,具有變革性、廣泛性和持續(xù)性的特點(diǎn),深刻改變著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)在很大程度上改變了當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重要變化。一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獨(dú)立的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈開始形成,產(chǎn)品或財(cái)富的價(jià)值構(gòu)成發(fā)生改變,網(wǎng)絡(luò)音樂、電子書、3D打印等就是典型的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一輛汽車,最有價(jià)值的部分是發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱。到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一輛汽車身上,以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)連接和智能服務(wù)將成為最有價(jià)值的部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯,以數(shù)字技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn),帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其在疫情中顯現(xiàn)出足夠的韌性和活力。從全球范圍看,當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)是增長最快的領(lǐng)域。據(jù)中國信息通信研究院的測算,2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比名義增長3.0%,當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長3.3%(世界銀行數(shù)據(jù)),兩者對(duì)比,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速快于全球經(jīng)濟(jì)增速6個(gè)百分點(diǎn)以上。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了全球競爭的格局,世界經(jīng)濟(jì)版圖因數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起而重新塑造。一部分國家和地區(qū)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),搶占了發(fā)展先機(jī),逐漸形成本國或本地區(qū)的競爭新優(yōu)勢。

  正是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)反映了最新科技的發(fā)展,顯示出特有的戰(zhàn)略地位,許多國家紛紛加大了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局謀劃。搶先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭,已經(jīng)成為新一輪國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

  美國是世界上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局最早、技術(shù)積淀最多的國家。早在1993年,美國就啟動(dòng)了對(duì)21世紀(jì)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的“信息高速公路”建設(shè),使美國最早成為“網(wǎng)絡(luò)上的國家”,催生了一大批互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的科技創(chuàng)新企業(yè),確立了美國在信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國家競爭優(yōu)勢。歐盟雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面顯得相對(duì)落后,但近年來抱著“亡羊補(bǔ)牢”的態(tài)度,出臺(tái)了一系列加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)劃。2021年3月,歐盟委員會(huì)正式發(fā)布目標(biāo)宏偉的《2030數(shù)字羅盤:歐洲數(shù)字十年之路》計(jì)劃,啟動(dòng)了邁向全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的十年建設(shè)任務(wù)。日本、韓國、新加坡、以色列等亞洲國家也高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì),通過制定規(guī)劃和發(fā)布指南的方式,出臺(tái)了一系列政策,鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,力求在這一大浪潮中贏得某種先機(jī)。日本雖然在5G通信方面不居世界前列,但力圖在6G通信上拔得頭籌,計(jì)劃搶占6G國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。新加坡近年來重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),已顯示出競爭優(yōu)勢,根據(jù)世界數(shù)字競爭力國家排名,新加坡居全球第五位,在亞洲名列前茅。

  各國圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)所展開的競爭表明,在未來二三十年的國際經(jīng)濟(jì)競爭中,數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是繞不過去的重點(diǎn)領(lǐng)域,而且是戰(zhàn)略制勝的必爭高地。

  我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要做強(qiáng)做優(yōu)做大

  習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大,是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。”黨的十八大以來,在黨中央的高度重視下,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為我國的國家戰(zhàn)略,數(shù)字經(jīng)濟(jì)以前所未有的勢頭迅速發(fā)展,在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有相當(dāng)重要的地位。一是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施有了空前的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有了比較雄厚的硬件基礎(chǔ),許多方面已經(jīng)走在世界前列。截至2021年,我國的光纜線路總長度已經(jīng)達(dá)到5500萬公里以上,穩(wěn)居世界第一;4G基站數(shù)占全球一半以上,5G基站數(shù)占全球60%以上,5G通信在世界上處于領(lǐng)先水平。不僅全球第一個(gè)光纖通信雙千兆城市出現(xiàn)在中國(上海),而且我國已涌現(xiàn)一批光纖通信雙千兆城市。二是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重不斷提高。據(jù)《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》披露,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已從2005年的2.6萬億元迅速擴(kuò)張到2020年的39.2萬億元,其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的規(guī)模占八成以上,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重已經(jīng)達(dá)到38.6%。三是呈現(xiàn)全國各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的局面,中西部地區(qū)通過加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸縮小與東部地區(qū)的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國有13個(gè)省市自治區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過萬億元,其中有5個(gè)屬于中西部地區(qū)。隨著“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略的實(shí)施,中西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛能將得到進(jìn)一步發(fā)揮,全國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局將更加合理。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面滲透大眾消費(fèi),市場韌性很強(qiáng)。我國目前已有10億以上網(wǎng)民,參與網(wǎng)上購物的消費(fèi)者超過8億人,銀行平均每天處理線上電子支付7億筆左右,普通大眾的消費(fèi)生活已經(jīng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)。

  我國雖然已是世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家,但仍處在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)階段,發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭。一是活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要局限于網(wǎng)上購物、社交娛樂、平臺(tái)應(yīng)用等較低層面的商業(yè)模式,決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一些硬科技有待突破,許多關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人,“卡脖子”技術(shù)問題十分突出。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟待深入,互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的 “熱鬧”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)“冷淡”形成反差,制造業(yè)信息化、數(shù)字化程度仍然偏低,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。三是數(shù)據(jù)市場建設(shè)相對(duì)滯后,各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏合理分工協(xié)作。數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素,其價(jià)值認(rèn)定、市場定價(jià)、交易和流動(dòng)尚未形成有效機(jī)制,市場制度建設(shè)有待完善。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露出一些不健康、不規(guī)范的苗頭,如資本無序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷、行大欺客、數(shù)據(jù)非法使用等,以至于出現(xiàn)一兩家平臺(tái)企業(yè)左右整個(gè)市場的情況,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理任重而道遠(yuǎn)。所有這些,說明我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有距離。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局,有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,有利于推動(dòng)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將在我國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用,同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身也要納入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。要按照習(xí)近平總書記的要求,不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,以強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推國家現(xiàn)代化建設(shè),在高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)筑我國參與全球競爭的國家新優(yōu)勢。

  實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)包含面十分廣泛的領(lǐng)域,既有硬件設(shè)備建設(shè)要求,又有科技攻關(guān)的任務(wù),還有市場建設(shè)、法規(guī)政策制定等制度安排方面的條件,必須抓住主要矛盾,確立主攻方向,找出實(shí)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑,堅(jiān)定不移沿著既定路線向前推進(jìn)。

  解決數(shù)字科技自立自強(qiáng)的問題,把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)牢牢抓在自己手中。必須咬定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心“硬科技”,集中精力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。這里的硬科技是指事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一批基礎(chǔ)性、通用性關(guān)鍵技術(shù),是繞不開的核心技術(shù),其他技術(shù)都是借助于這些技術(shù)的具體應(yīng)用,如硬件上的芯片、軟件應(yīng)用上的操作系統(tǒng)等。突破這些關(guān)鍵核心技術(shù)很不容易,絕非一朝一夕就可以輕松獲得。對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)繞不開的關(guān)鍵核心技術(shù),任其再難,也要咬緊牙關(guān)、堅(jiān)決突破,否則高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)無從談起。要占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn),必須占領(lǐng)該領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的制高點(diǎn)。關(guān)鍵還是要改革現(xiàn)行的體制機(jī)制,優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,尊重市場規(guī)律,以重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破為主要目標(biāo),實(shí)行重大科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度,為創(chuàng)新突破創(chuàng)造良好環(huán)境。

  繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并在建設(shè)中提高標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍,是“兵馬”之行的必備“糧草”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、大容量算力,這些是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),必須放在發(fā)展的優(yōu)先位置。我國之所以能在較短時(shí)間內(nèi)形成世界第二大規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量,很大程度上得益于我們很好地發(fā)揮了體制優(yōu)勢,集中資源在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持續(xù)多年大量投資,取得了“從3G跟跑到4G并跑再到5G領(lǐng)跑”這樣的成績和發(fā)展局面,為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后一段時(shí)期,我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)以信息通信和大數(shù)據(jù)處理為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并在建設(shè)中注重提高質(zhì)量、適度超前,如在“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略實(shí)施中進(jìn)一步優(yōu)化全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局,盡早規(guī)劃6G通信建設(shè)等。

  推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大,產(chǎn)業(yè)體系十分健全,為數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場景和廣闊的市場,也構(gòu)成了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然依靠要素投入為主,產(chǎn)品的科技含量不高,數(shù)字化程度也偏低。所以,應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能應(yīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。要綜合運(yùn)用財(cái)稅手段和市場調(diào)節(jié)的辦法,推動(dòng)廣大實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入“云端”,把數(shù)字技術(shù)和企業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合,提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的水平。

  千方百計(jì)確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位,培育一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。晶體管、集成電路、智能手機(jī)、視窗操作系統(tǒng)這些具有里程碑意義的重要?jiǎng)?chuàng)新都誕生于企業(yè),科技發(fā)展史證明了企業(yè)完全可以也應(yīng)該成為科技創(chuàng)新的主體。我們很早就提出讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體,但成效不顯著,創(chuàng)新資源配置的不合理是關(guān)鍵因素。長期以來,我國創(chuàng)新資源主要集中在高校和科研院所,企業(yè)很難吸引到以高端科技人才為核心的創(chuàng)新要素,沒有形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系格局。我國要成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,必須發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。要千方百計(jì)地優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)集中,鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所力量攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù),并在這一過程中培育一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

  在自主創(chuàng)新中注重加強(qiáng)國際合作,發(fā)展高水平開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,一些尖端科學(xué)技術(shù)的突破,常常是匯聚了多國的創(chuàng)新資源和成果,掌握最新的國際科技信息是前提。如今,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,有許多尖端技術(shù)已經(jīng)不是單靠一國資源就可以獲得突破。必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基本導(dǎo)向,同時(shí)善于匯聚和利用全球的創(chuàng)新資源為我所用。尤其在匯聚全球的高端創(chuàng)新人才上,要拿出切實(shí)可行并有效的政策舉措,盡量創(chuàng)造寬松環(huán)境。

  克服數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不健康、不規(guī)范的問題,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的資本無序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等問題,切實(shí)采取措施加以解決。一是要加強(qiáng)研究,對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)這種新生事物,在研究上要有預(yù)見性和針對(duì)性。其次是要加強(qiáng)監(jiān)督,堵塞監(jiān)管漏洞,做好立法建規(guī)工作,劃清市場的邊界,不留空白和灰色地帶,堅(jiān)持以嚴(yán)明的法律法規(guī)和嚴(yán)密的監(jiān)管,約束好市場行為。三是建立數(shù)據(jù)要素市場,保障數(shù)據(jù)流動(dòng)和高效配置。在讓數(shù)據(jù)發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的同時(shí),加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),做到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全可控。四是提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能,加強(qiáng)廣大消費(fèi)者參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自我保護(hù)能力。在保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康良性和高質(zhì)量發(fā)展過程中,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力,增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng),強(qiáng)化安全意識(shí)是關(guān)鍵。

 ?。ㄗ髡撸耗贤ù髮W(xué)特聘教授,中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長)

  責(zé)任編輯:肖景華

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