加快形成新發(fā)展格局

2020年11月11日 15:55:24
來源: 《紅旗文稿》2020/21 作者: 馬奇柯

  加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是黨中央在以全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前國內(nèi)國際大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,審時(shí)度勢(shì)作出的前瞻未來的戰(zhàn)略部署。我們必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把握發(fā)展規(guī)律,發(fā)揚(yáng)斗爭精神,善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),奮勇前進(jìn)。

  胸懷國內(nèi)和國際兩個(gè)大局

  加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,關(guān)鍵是要堅(jiān)定發(fā)展信心,胸懷兩個(gè)大局,保持戰(zhàn)略定力。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局,是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我們要更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,善于把黨中央決策部署和各自工作實(shí)際結(jié)合起來,轉(zhuǎn)化為具體思路、任務(wù)和舉措。

  當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:一是當(dāng)前疫情仍在全球蔓延,對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的影響是全方位、長期性、深層次的。二是全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退,一些國家奉行保護(hù)主義和單邊主義政策,國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,國際金融市場動(dòng)蕩,國際交往受限,我國外貿(mào)外資受到?jīng)_擊,但全球化大潮不可阻擋,拓展“一帶一路”、東盟等新興市場潛力依然很大。三是全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、競爭焦點(diǎn)都會(huì)深度變革,我國有全球最大的市場、強(qiáng)勁的內(nèi)需潛力、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、完善的配套能力、龐大的人才市場、安全的社會(huì)環(huán)境、良好的投資環(huán)境,只要我們主動(dòng)作為,就能在新一輪國際分工合作中搶占先機(jī)。四是新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快孕育,接觸性集聚性消費(fèi)受到疫情制約,但智能制造、無人配送、在線辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出巨大潛力,將倒逼我們加快產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。五是我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求,發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件,同時(shí)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

  發(fā)揮市場和政府兩個(gè)作用

  以國內(nèi)大循環(huán)為主體,意味著要著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),不斷滿足消費(fèi)升級(jí)需求,而國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),將使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,為中國經(jīng)濟(jì)提供更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。核心是既要發(fā)揮“看不見的手”的作用,又要發(fā)揮“看得見的手”的作用,推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

  要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機(jī)制。各類市場主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的單元和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。要大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力,增強(qiáng)市場主體對(duì)市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力,提高市場主體資源要素配置效率和競爭力。

  發(fā)揮政府作用,要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,用改革激發(fā)市場活力,用政策引導(dǎo)市場預(yù)期,用規(guī)劃明確投資方向,用法治規(guī)范市場行為,保持宏觀調(diào)控戰(zhàn)略定力,做好前瞻性政策儲(chǔ)備。建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制,堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向,完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。要確保宏觀政策落地見效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金,注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長,推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng),繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性增強(qiáng)、動(dòng)能集聚的良好態(tài)勢(shì)。

  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

  加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?!比蝿?wù)。

  實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),落實(shí)新發(fā)展理念,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,聚焦“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”,打通供需梗阻,著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈,提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。一手抓擴(kuò)大內(nèi)需,一手抓穩(wěn)定外需,推動(dòng)供給側(cè)和需求側(cè)“雙向發(fā)力”,有效投資和消費(fèi)升級(jí)“兩輪同轉(zhuǎn)”,在擴(kuò)大有效投資、加快消費(fèi)提振中培育新增長點(diǎn)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,繼續(xù)擴(kuò)大開放,利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,發(fā)展更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì),構(gòu)建多元、平衡、安全、高效的開放體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  牢固樹立民生為本的理念,要強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、堵漏洞,保障基本民生。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固提升脫貧成果。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,著力補(bǔ)齊全面小康短板。切實(shí)兜住民生底線,保障困難群眾基本生活,持續(xù)辦好民生實(shí)事。管控好重大風(fēng)險(xiǎn),保持高度警惕、高度負(fù)責(zé)的狀態(tài),突出抓好抗災(zāi)救災(zāi),嚴(yán)密防范地質(zhì)災(zāi)害,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。著力防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),高度重視金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),排查整治安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),有效管控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。

  推進(jìn)科技和機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新

  加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,最根本的是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙,最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。讓科技創(chuàng)新的輪子和體制機(jī)制創(chuàng)新的輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng),才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

  解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,是全面深化改革的目標(biāo)要求??偨Y(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),我們會(huì)發(fā)現(xiàn),如果說一次次科技革命造就的是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),帶來的是一次次生產(chǎn)力的提升,那么一次次體制機(jī)制變革所釋放的是發(fā)展的活力和創(chuàng)造力,所激發(fā)的是科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

  當(dāng)前,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃推進(jìn),大數(shù)據(jù)智能化正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展,一手抓大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新,努力培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈條,集聚“云聯(lián)數(shù)算用”要素,促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能化應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)一批信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建項(xiàng)目。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施上線上云、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)治理、算能提升、融合運(yùn)用等重大引領(lǐng)性工程。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制,推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。

  統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事

  國家安全是安邦定國的基石,維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的,安全是發(fā)展的條件和保障,發(fā)展和安全要同步推進(jìn)。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ),又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境,以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展,努力建久安之勢(shì)、成長治之業(yè)。

  當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足,貧富分化日益嚴(yán)重,地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升,地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏,恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們要認(rèn)真貫徹總體國家安全觀,既重視外部安全又重視內(nèi)部安全,既重視國土安全又重視國民安全,既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全,既重視發(fā)展問題又重視安全問題,既重視自身安全又重視共同安全。面對(duì)波詭云譎的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們必須始終保持高度警惕。既要警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀?!笔录?;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

  加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,就是要立足國際秩序大變局來把握,立足防范風(fēng)險(xiǎn)大前提來統(tǒng)籌,立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃,保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心,把戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。危和機(jī)是同生并存的,克服了危就是機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變,只要我們善于積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì),善于識(shí)變求變應(yīng)變,就能把“防”的底線筑得更牢、“?!钡幕A(chǔ)扎得更實(shí)、“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)展得更開、“進(jìn)”的步子邁得更大,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

 ?。ㄗ髡撸褐貞c紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心黨委副書記、主任)

  責(zé)任編輯:陳金霞

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