習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上的重要講話,全面總結(jié)了新時代全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就,深刻闡釋我們黨實現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度,對以全面從嚴(yán)治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署,為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,確保黨的路線方針政策貫徹落實,提供了重要遵循,指明了努力方向。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是全面從嚴(yán)治黨
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,強調(diào)要從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的高度推進社會主義現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一目標(biāo),黨的十八屆三中全會創(chuàng)造性地提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新概念。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”一系列重大問題作出明確規(guī)定,這是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。
為什么我們黨在中國特色社會主義新時代,特別提出并強調(diào)實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”呢?這是因為,如果沒有“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,就不會有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防等其他實體的現(xiàn)代化?,F(xiàn)當(dāng)代歷史表明,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是國家現(xiàn)代化的“軟實力”。它的現(xiàn)代化達到什么程度,直接決定著國家整體現(xiàn)代化水平。因此,必須站在歷史和時代的高度,豐富和拓展社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。
在我國,社會的發(fā)展進步,關(guān)鍵在黨。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首要的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因為,第一,從法律規(guī)定看,中國共產(chǎn)黨是我國憲法明確規(guī)定的執(zhí)政黨。只有中國共產(chǎn)黨而沒有別的什么政治力量,具備領(lǐng)導(dǎo)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法定資格。第二,從黨的性質(zhì)看,中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨。只有中國共產(chǎn)黨而沒有別的什么政治力量,能夠正確把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進方向,作出符合中國國情的戰(zhàn)略決策和工作部署。第三,從實踐看,新中國成立70多年來,中國共產(chǎn)黨在推進國家治理體系方面的成效是顯著的,治理能力是舉世公認(rèn)的。只有中國共產(chǎn)黨而沒有別的什么政治力量,能有效地動員和組織全社會的力量推進國家治理工作始終平穩(wěn)健康地向前發(fā)展。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記一再強調(diào):“要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性,深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性,深刻認(rèn)識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性?!边@三個“深刻認(rèn)識”所揭示的現(xiàn)實是,由于外在的與內(nèi)在的原因共同作用,我們的某些黨員會犯錯誤,某些黨組織會犯錯誤,如果不警惕和采取強有力的措施,我們黨也會犯錯誤。所有這些已經(jīng)犯的和可能犯的錯誤,都會程度不同地影響乃至破壞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此,講黨的領(lǐng)導(dǎo),決不能僅僅停留在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個層面,還必須深入下去,正視和解決那些影響黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的種種問題,及時糾正和預(yù)防各種各樣的錯誤,做好加強黨的建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。其中關(guān)鍵的、最主要的就是習(xí)近平總書記指出的:“勇于自我革命,從嚴(yán)管黨治黨”。只有勇于自我革命,全面從嚴(yán)治黨,才能正確應(yīng)對面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險,使我們不犯或少犯錯誤,犯了錯誤則容易改正。全面從嚴(yán)治黨,是正確推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題。
從嚴(yán)治黨既要全面又要突出重點
不論從黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)角度,還是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看,從嚴(yán)治黨都必須全面。但從方法論角度看,全面從嚴(yán)治黨并不是要求把十個指頭攤開,平均用力,而必須從實際情況出發(fā),抓住某個時期的重點,著力解決好那些對全局有重大影響的突出性、關(guān)鍵性問題。解決好主要矛盾,其他問題就容易迎刃而解。進入2020年,習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上,對以全面從嚴(yán)治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。他在十九屆中央紀(jì)委四次全會上的重要講話中,明確提出了當(dāng)前和今后一個時期全面從嚴(yán)治黨的重點工作。
一要強化政治監(jiān)督,保障制度執(zhí)行,增強“兩個維護”的政治自覺。強化政治監(jiān)督,是確保黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的重要工作基礎(chǔ),也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要政治保障。政治監(jiān)督的根本目的,是加強黨的政治建設(shè),鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。政治監(jiān)督針對的重點,是破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一、威脅黨的先進性純潔性的各種現(xiàn)實問題。政治監(jiān)督的工作核心,是保障制度執(zhí)行,堅決貫徹落實習(xí)近平總書記提出的嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求。主要是:必須維護黨中央權(quán)威,決不允許背離黨中央要求另搞一套,必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,聽從黨中央指揮,不得陽奉陰違、自行其是,不得對黨中央的大政方針說三道四,不得公開發(fā)表同中央精神相違背的言論;必須維護黨的團結(jié),決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力,要堅持五湖四海,團結(jié)一切忠實于黨的同志,團結(jié)大多數(shù),不得以人劃線,不得搞任何形式的派別活動;必須遵循組織程序,決不允許擅作主張、我行我素,重大問題該請示的請示,該匯報的匯報,不允許超越權(quán)限辦事,不能先斬后奏;必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動,不得跟組織討價還價,不得違背組織決定,遇到問題要找組織、依靠組織,不得欺騙組織、對抗組織;必須管好親屬和身邊工作人員,決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利,不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運行,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
二要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,以優(yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。我們黨是執(zhí)政黨,講全面從嚴(yán)治黨,從來不是與黨外無關(guān)的孤立的黨內(nèi)行為,而完全是在為人民服務(wù)的實踐中,在治理國家的實踐中,在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實踐中,不斷發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)的問題,不斷推進從嚴(yán)治黨的工作。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話時強調(diào),2020年要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務(wù)加強監(jiān)督。要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題,精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題,把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來。尤其要加強基層單位的從嚴(yán)治黨和糾正不正之風(fēng)工作。對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進行盤點梳理,絕不容許任何形式的腐敗或作風(fēng)問題妨礙脫貧攻堅任務(wù)的最后完成。
三要繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。“腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國!”反腐敗,始終是全面從嚴(yán)治黨的重中之重。盡管黨的十八大以來我們黨在反腐敗斗爭方面取得壓倒性勝利,但仍然要清醒認(rèn)識反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜,切實增強防范風(fēng)險意識,提高治理腐敗效能。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,重點查處黨的十八大以來不收斂不收手的違紀(jì)違法問題。當(dāng)前要重點做好金融領(lǐng)域反腐敗工作,加大國有企業(yè)反腐力度,加強國家資源、國有資產(chǎn)管理,查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問題,完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。要持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢,做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,不定指標(biāo)、上不封頂,凡腐必反,除惡務(wù)盡。反腐敗要保持定力、寸步不讓,防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。深入推進反腐敗斗爭,必須深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要把懲治與預(yù)防、制度建設(shè)與思想教育作為相互依存、相互促進的有機整體,實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐統(tǒng)籌聯(lián)動,增強反腐敗斗爭的總體效果。
四要用嚴(yán)明的紀(jì)律維護制度,增強紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。經(jīng)過近百年的努力,我們黨的紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)已經(jīng)取得巨大成效,幾近完備。但是,在一些地方和單位,紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力還是個突出的現(xiàn)實問題。如有的黨員干部在會議上、文章中對中央的大政方針表示“堅決擁護”,但是私底下說的、干的卻是另外一套;有的對中央決策部署合意的就執(zhí)行,不合意的就打折扣甚至不執(zhí)行;個別黨員干部政治紀(jì)律意識淡漠,口無遮攔,不分場合,攻擊中央大政方針,傳播政治謠言等。為此,必須增強紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力。首先,要把紀(jì)律教育和制度教育放在前面,使所有黨員干部都知道黨的紀(jì)律要求和制度規(guī)定的具體內(nèi)容,不能“不教而誅”。其次,依靠廣大黨員和群眾及時揭露和舉報違反紀(jì)律和制度的行為,通過批評和自我批評努力使問題解決在萌芽狀態(tài)。再次,各級黨委和紀(jì)委要切實負(fù)起責(zé)任,堅決打擊和糾正一切違規(guī)亂紀(jì)行為,維護黨的紀(jì)律與制度的權(quán)威性,牢牢守住全面從嚴(yán)治黨的最后一道防線。
以嚴(yán)的思想嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的舉措取得全面從嚴(yán)治黨新成效
全面從嚴(yán)治黨貴在“嚴(yán)”。黨的十八大以來,我們黨在“嚴(yán)”的方面形成一整套經(jīng)驗和做法。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,我們必須把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去。
“嚴(yán)”的思想不能偏,要嚴(yán)格遵循黨的正確指導(dǎo)思想。我們要正確推進全面從嚴(yán)治黨,就必須嚴(yán)格遵循正確的指導(dǎo)思想,這就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這一思想,用八個“明確”清晰闡明,用十四項基本方略進行具體謀劃,從世界觀和方法論的高度,系統(tǒng)全面地回答了中國特色社會主義進入新時代后,中國共產(chǎn)黨的“新目標(biāo)”“新使命”和面臨的“新矛盾”。它正確闡述了“為什么全面從嚴(yán)治黨,怎樣全面從嚴(yán)治黨”問題,既有理論高度,更具實踐價值,指導(dǎo)我們更好地推進全面從嚴(yán)治黨。我們務(wù)必時刻準(zhǔn)確遵循。
“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)不能低,要嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律、制度辦事。黨的紀(jì)律和制度,是黨的根本方向和根本利益的具體體現(xiàn)。因此,執(zhí)行黨的紀(jì)律和制度,必須不折不扣。每個共產(chǎn)黨員都必須按照黨章的要求,“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一,對黨忠誠老實,言行一致,堅決反對一切派別組織和小集團活動,反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。尤其在組織紀(jì)律方面,要強化黨員意識,提高恪守組織紀(jì)律的自覺性;強化服從意識,堅決維護組織紀(jì)律的權(quán)威性;強化責(zé)任意識,保持遵守組織紀(jì)律的一貫性;強化底線意識,增強執(zhí)行組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
“嚴(yán)”的舉措不能單一,要根據(jù)實際情況多措并舉,務(wù)求實效。從嚴(yán)治黨所要解決的問題一般都很復(fù)雜,常常是“一病多癥”或“一癥多病”。這就要求在從嚴(yán)治黨的實踐中,善于具體問題具體分析,不可犯簡單化和形而上學(xué)的錯誤,嚴(yán)格把握和執(zhí)行黨的政策。面對要處理的人與事,要堅持把紀(jì)律挺在前面,抓早抓小、防微杜漸,發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時提醒。做到“三個區(qū)分開來”,即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。善于分類施策、靶向治療,堅持懲前毖后、治病救人,精準(zhǔn)有效運用“四種形態(tài)”,懲治極少數(shù),教育大多數(shù)。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,激勵和約束并重。堅持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合,不斷取得從嚴(yán)治黨良好的政治效果、紀(jì)法效果、社會效果。
把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去,需要全體共產(chǎn)黨員和各級黨組織共同努力,形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨和國家監(jiān)督體系。從工作層面講,關(guān)鍵是落實好三個責(zé)任:黨委(黨組)的主體責(zé)任,自覺當(dāng)好從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者;紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,重在強化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé);書記的第一責(zé)任,即對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。只有這些責(zé)任落實到位,才能推動全面從嚴(yán)治黨取得新成效,不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
?。ㄗ髡撸?中央紀(jì)委研究室原副局級紀(jì)律檢查員,研究員;北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家)
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