進入2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國正常的生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大沖擊，就在國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好的時候，全球疫情卻又呈快速蔓延態(tài)勢，加之由此引發(fā)的國際金融市場動蕩及能源價格的大幅波動，可以說，今年我國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的異常復(fù)雜多變和不確定性不穩(wěn)定性是多年來少有的。在此背景下，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)今年的目標任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，變壓力為動力，在守住底線的基礎(chǔ)上，善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。其中，統(tǒng)籌好各種關(guān)系要作為2020年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的方法論主線，這既是貫徹落實新發(fā)展理念的根本要求，也是適應(yīng)新形勢新變化的客觀需要。
統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系
盡管我國疫情防控形勢已經(jīng)持續(xù)向好，但由于全球疫情的蔓延擴散，統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系很可能是貫穿全年甚至更長一個時期工作的主基調(diào)。疫情使我國的各項經(jīng)濟社會活動都按下了“暫停鍵”，但當(dāng)防控形勢積極向好的態(tài)勢逐步形成并鞏固的時候，也需要適時作出統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策。正是基于此，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，中央召開了統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會，要求在確保疫情防控到位的前提下，根據(jù)不同地區(qū)風(fēng)險情況積極有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。這關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會穩(wěn)定，關(guān)系到實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，關(guān)系到完成“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會，也關(guān)系到我國對外開放和全球經(jīng)濟穩(wěn)定。
疫情不可避免地會對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大影響，增大了短期經(jīng)濟下行壓力，對此，我們要有足夠的認識。前一階段國內(nèi)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)活動均受損很大，導(dǎo)致一季度投資、消費和出口出現(xiàn)明顯下滑。海外疫情加速蔓延，不僅使外部需求顯著下降，也會對全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成沖擊。國際貨幣基金組織預(yù)測2020年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)自大蕭條以來最嚴重的衰退，或有170多個國家的人均收入出現(xiàn)負增長。這反過來，又將進一步影響我國經(jīng)濟的恢復(fù)和增長。從目前來看，我們還不知道這次疫情何時可以結(jié)束，即使歐美國家的疫情得以控制，更多的發(fā)展中國家是否會擴散蔓延仍然是未知數(shù)。相當(dāng)長一個時期，我國很可能都要“嚴防死守”好境外輸入的病例。但我們同樣不能設(shè)想我國經(jīng)濟可以繼續(xù)停擺，必須盡一切努力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人民生活恢復(fù)正常，不失時機暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。由此可見，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，將會是全年必須處理好的一對矛盾。
統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。如何在加強疫情防控的同時，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，維護經(jīng)濟社會正常運行，將是對我國各級政府執(zhí)政水平和能力的檢驗。當(dāng)前，要加大宏觀政策對沖力度，有效擴大內(nèi)需，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎幇岩咔樵斐傻膿p失降到最低限度。要盡快幫助受疫情影響出現(xiàn)局部困難、處于供應(yīng)鏈上各關(guān)鍵節(jié)點的重要企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要積極引導(dǎo)疫情期間得到快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大，培育經(jīng)濟增長新動能。要有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，擴大居民消費，加快釋放國內(nèi)需求。要加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障國際貨運暢通。要抓緊落實好各級政府針對疫情中嚴重受影響企業(yè)出臺的財稅、金融、社保等政策，讓這些企業(yè)能夠“活下來”，保住了企業(yè)，就保住了就業(yè)，就保住了民生，就沒有過不去的坎。一句話，只要守住了底線，即使全年經(jīng)濟增長低一點，也是可以接受的。
統(tǒng)籌好“應(yīng)對外部環(huán)境變化”與“做好自己的事”的關(guān)系
這些年來，全球不斷出現(xiàn)各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，我國發(fā)展的外部環(huán)境一直處于巨大的變化之中，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革可能使我們有機會站在科技和產(chǎn)業(yè)的前沿地帶，但也存在少數(shù)發(fā)達國家圍堵而導(dǎo)致技術(shù)“脫鉤”的風(fēng)險；全球經(jīng)濟治理體系重塑可能使我們有機會從規(guī)則的被動接受者變成主動參與者，但同樣面臨來自少數(shù)國家的外部壓力。這次疫情又一次增加了外部環(huán)境的不確定性。如何處理好“應(yīng)對外部環(huán)境變化”與“做好自己的事”的關(guān)系，應(yīng)該是2020年和未來一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展工作的基本邏輯。
百年未有之大變局，要從“變”與“不變”的對立統(tǒng)一中去把握，要從中國與世界的互動中去求解。毫無疑問，對于外部環(huán)境的任何變化，我們都必須堅持底線思維，保持高度的關(guān)注、警惕。與此同時，像我國這樣一個大國，與其被動地適應(yīng)外部環(huán)境，還不如更加主動“做好自己的事”，任爾東南西北風(fēng)，“我自巋然不動”。
從根本上講，就是要發(fā)揮好超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記講過，我國是世界第二大經(jīng)濟體，有13億多人口的大市場，有960多萬平方公里的國土，中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘……經(jīng)歷了無數(shù)次狂風(fēng)驟雨，大海依舊在那兒。超大規(guī)模經(jīng)濟體的屬性，賦予了我國經(jīng)濟發(fā)展的許多優(yōu)勢，有利于集中力量辦大事和分散風(fēng)險，有利于保持經(jīng)濟發(fā)展活力和韌性，有利于充分利用后發(fā)優(yōu)勢和形成先發(fā)優(yōu)勢，有利于提升政府作用的強度和更好發(fā)揮市場作用，為“辦好自己的事”創(chuàng)造了諸多有利條件。具體講，超大規(guī)模經(jīng)濟體，意味著經(jīng)濟發(fā)展的韌性好、活力強、更易形成先發(fā)優(yōu)勢。一是經(jīng)濟運行韌性好。巨大的經(jīng)濟體量帶來韌性。龐大的經(jīng)濟規(guī)模使我國既有吸收外部沖擊的騰挪余地，也有能力通過內(nèi)部分攤的方式降低沖擊強度。多樣性或產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展異步性帶來韌性?！皷|方不亮西方亮，黑了南方有北方”，內(nèi)外部沖擊難以形成區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的共振效應(yīng)。二是經(jīng)濟發(fā)展活力強。巨大市場空間意味著更多的創(chuàng)新場景、更低的創(chuàng)新成本、更高的創(chuàng)新收益，以及更好的競爭生態(tài)。超大規(guī)模經(jīng)濟體內(nèi)部的企業(yè)縱向流動性更強，大企業(yè)壟斷市場的難度更大，新創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)擁有難得的成長空間和市場機會，小企業(yè)成長為大企業(yè)的可能性更高。巨大的人才資源總量蘊育強大的創(chuàng)新能力。三是更易形成和保持競爭優(yōu)勢。規(guī)模性意味著可以更好分攤新型基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)投入成本，更快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更早布局相關(guān)技術(shù)，搶占制高點，贏得先機。有助于形成完整的產(chǎn)業(yè)配套，維護和保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)。這次抗擊疫情迄今之所以能夠取得階段性勝利，除了我們有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、中華傳統(tǒng)文化中的家國情懷外，還有一個至關(guān)重要的因素是多年以來積累的強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。盡管我國人均收入與發(fā)達國家的差距仍然非常大，但如果沒有全世界最完備的產(chǎn)業(yè)體系，如果口罩、防護服和呼吸機等產(chǎn)量不是在全球占有很高比例，如果沒有一大批高水平的醫(yī)護人員和先進的醫(yī)療設(shè)備，如果沒有相對完備的交通物流保障體系，我們就不可能取得今天這樣的抗疫成績。
公共衛(wèi)生既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。這次疫情是對我國公共衛(wèi)生體系的又一次壓力測試。2003年非典后，我國一直在加大對公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會事業(yè)發(fā)展，各級政府把大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、保障公共衛(wèi)生安全作為建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。但總體上，我國公共衛(wèi)生體系改革發(fā)展仍相對滯后，公共衛(wèi)生體系保障水平與人民日益增長的健康需要不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出。這次疫情防控中也暴露出一些問題，主要是應(yīng)急管理體系仍然比較薄弱，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和應(yīng)對能力還存在短板；公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供給質(zhì)量仍需要提高；公共衛(wèi)生領(lǐng)域的管理體制特別是部門之間、中央與地方之間的權(quán)責(zé)分工尚需進一步完善；公共衛(wèi)生法律體系不健全，等等。
“沒有全民健康，就沒有全面小康”。完善公共衛(wèi)生體系，不斷提高國民健康素質(zhì)要繼續(xù)作為2020年和未來相當(dāng)長一個時期我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)。要以這次大考為新的起點，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，加大公共衛(wèi)生和社會發(fā)展領(lǐng)域投入，加快改革重大疫情防控體制機制，完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，為建設(shè)“健康中國”提供重要保障。
統(tǒng)籌好“十三五”的全面收官與“十四五”開好局、起好步的關(guān)系
今年是“十三五”的全面收官之年。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。疫情的影響終歸會過去，并且不會改變我國經(jīng)濟持續(xù)向好、長期向好的基本面。只要貫徹落實好黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，就能把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標和“十三五”規(guī)劃的順利收官。特別需要指出的是，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，2013—2018年，我國農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬人，貧困發(fā)生率下降至1.7%；2019年末，我國現(xiàn)行貧困標準下的農(nóng)村貧困人口降至551萬人。2020年應(yīng)可消除絕對貧困，這在中華民族的歷史上是前所未有的。
順利完成“十三五”規(guī)劃目標的同時，也要統(tǒng)籌考慮“十四五”甚至更長一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，我國發(fā)展的外部環(huán)境會更加復(fù)雜多變，各種困難和挑戰(zhàn)會更加難以預(yù)料，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也會呈現(xiàn)出一些與以往不同的階段性特征。比如，在經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新驅(qū)動的重要性會進一步提升；隨著我國居民收入水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)會不斷升級；在內(nèi)部動力和外部壓力雙重作用下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)高級化的進程會加快；工業(yè)化進程不斷深化，并有望基本完成工業(yè)化進入后工業(yè)化階段；城鎮(zhèn)化從高速發(fā)展開始轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升；綠色發(fā)展理念會更加深入人心，生態(tài)文明會成為全社會自覺的行動；更加重視社會發(fā)展，經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾會在更大程度上得到緩解；中國在全球經(jīng)濟治理中的地位和作用會進一步增強。一句話，“十四五”期間，我國將真正開始從“小康”到“現(xiàn)代化”的新征程，必須更加注重貫徹落實新發(fā)展理念，更加注重“以人民為中心”，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌好短期政策與中長期改革開放創(chuàng)新之間的關(guān)系
這次疫情不是“一陣風(fēng)就可以吹過去的”，對我國和全球的影響很可能是一個較長時期的、全面的過程，甚至如《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼所認為的，疫情在人類歷史上可能成為“公元”那樣的分水嶺。
應(yīng)對疫情，各國都出臺了一系列大力度的財政、貨幣對沖政策，如美國政府推出了超過兩萬億美元的經(jīng)濟刺激計劃，美聯(lián)儲將提供總額高達2.3萬億美元的貸款幫助美國家庭、各類企業(yè)、州和地方政府應(yīng)對新冠疫情和支持美國經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。我國各級政府也出臺了不少臨時性、階段性政策。從當(dāng)前看，對沖疫情的影響，保企業(yè)、保就業(yè)、保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈等守住底線的政策是必需的，有助于各類市場主體渡過難關(guān)，實現(xiàn)恢復(fù)和發(fā)展。此外，一些基于數(shù)字技術(shù)、平臺模式的新經(jīng)濟在疫情中得到了快速發(fā)展，要抓住機遇，下大力氣破除阻礙發(fā)展的政策問題，不斷培育壯大新動能。
但從根本上講，一定要抓住疫情后各方面形成的諸多共識，不斷深化改革、擴大開放、促進創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體和全社會的活力和創(chuàng)造力，把我國經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來。當(dāng)前，主要應(yīng)該深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境特別是健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)的法治環(huán)境；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強微觀主體活力，構(gòu)建各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加快推動通訊、電力、鐵路、石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革，顯著降低全社會商業(yè)成本；加快勞動力、土地、資本等要素市場改革，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐；健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建設(shè)高水平市場經(jīng)濟；保護企業(yè)家、科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新收益權(quán)，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；激發(fā)和調(diào)動地方積極性，激勵各類干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?？傊?，只要繼續(xù)堅持深化改革、擴大開放、促進創(chuàng)新，疫情后我國經(jīng)濟社會發(fā)展會迎來更加美好的前景。
（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長、研究員）
責(zé)任編輯：劉玉成
