兩會提案修訂《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》變動較大引爭議
近幾日，霸屏公眾號和朋友圈的熱點(diǎn)事件無疑是“兩會”的召開。除了個(gè)稅起征點(diǎn)擬提高和流量提速降費(fèi)之外，對于化妝品從業(yè)人員而言，兩會中有什么熱點(diǎn)是和我們息息相關(guān)的?
還真有，而且是個(gè)重磅消息：修訂版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》首次出現(xiàn)在兩會提案之列。
修訂版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》勢在必行
為推動美容化妝品業(yè)企業(yè)創(chuàng)新有序發(fā)展，推動政府更好履行監(jiān)管職能，全國工商聯(lián)日前提案建議，希望在《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》中增加關(guān)于加大對美容化妝品業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持的條款和內(nèi)容。
與此同時(shí)，全國工商聯(lián)還呼吁國務(wù)院法制辦及國家食品藥品監(jiān)督管理總局能夠加快《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，盡快發(fā)布，以更好地指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
“《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》是1990年1月1日開始實(shí)施的部門行政法規(guī)。28年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、居民消費(fèi)需求都發(fā)生了巨大變化，美容化妝品行業(yè)也得到快速發(fā)展，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。修訂《條例》勢在必行。”
在擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交的《關(guān)于修訂〈化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的提案》中，全國工商聯(lián)作出了以上分析。
提案中還稱：“目前，居民消費(fèi)需求正在走向高端化、差異化，美容化妝品與廣大群眾生活息息相關(guān)，美容化妝品行業(yè)已經(jīng)成為生活性服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要板塊。提高化妝品質(zhì)量十分關(guān)鍵，也是推動化妝品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。”
對此，霸王國際科研中心研發(fā)總監(jiān)張榕文告訴品觀網(wǎng)(pinguan.com)，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自頒布以來，極大地促進(jìn)了化妝品行業(yè)的繁榮和發(fā)展，但針對目前行業(yè)的監(jiān)督管理，的確需要對條例進(jìn)行調(diào)整，以便于行業(yè)更加健康地發(fā)展。
一位日化用品代理商表示，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》是基于化妝品品牌商和制造商產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的提高，在生產(chǎn)和添加越來越規(guī)范的發(fā)展趨勢下，本著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神而提出修訂的。此次提案有助于推進(jìn)整個(gè)行業(yè)積極變化。
化妝品行業(yè)規(guī)范性正在進(jìn)一步提高
從全國工商聯(lián)的提案內(nèi)容中，記者梳理出了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的建立和修訂過程：
2013年，國務(wù)院將《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂列入立法計(jì)劃。同年9月11日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司公開征求《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂意見;2014年11月8日公開發(fā)布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》。
2015年7月20日，國務(wù)院法制辦公室公開征求《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》(簡稱“修訂送審稿”)意見。
2016年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計(jì)劃的通知》通知第14條“完善法律法規(guī)體系”中，明確提出要推動開展化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例的修訂工作，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)落實(shí)。
可以看到的是，整個(gè)化妝品行業(yè)法規(guī)正在進(jìn)一步完善、行業(yè)規(guī)范性正進(jìn)一步提高。從部分地方性法規(guī)的出臺也能發(fā)現(xiàn)這一趨勢。
2月28日，為規(guī)范廣東省化妝品市場，廣東省政府就《廣東省化妝品安全條例》向社會公開征求意見。《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入平臺的化妝品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和經(jīng)營資格審查，建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新。
《廣東省化妝品安全條例》還明確禁止化妝品經(jīng)營者擅自分裝、配制化妝品。此外，提供經(jīng)營性服務(wù)或者作為促銷贈品、有獎銷售活動獎品的，視同經(jīng)營行為。
此外，繼去年全國兩會上提出《關(guān)于對制假售假行為加大打擊力度的提案》后，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫?qū)⒃诮衲昀^續(xù)提交有關(guān)打假的提案。他建議通過加大行政處罰力度，推動制假售假直接入刑。
這一提案如若通過，將對化妝品行業(yè)的制假售假行為有直接震懾和打擊作用。
業(yè)內(nèi)：部分品類受影響 行業(yè)整體更健康
2月12日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的2018年立法計(jì)劃中就明確指出，要推動《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》盡快出臺。此次全國工商聯(lián)建議盡快發(fā)布修訂版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的提案有望加速這一進(jìn)程。
對比過去的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，2015年的“修訂送審稿”在化妝品的原料管理、產(chǎn)品分類管理、質(zhì)量安全責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等制度方面做出了修訂。
同時(shí)，“修訂送審稿”中還明確化妝品定義包含以牙膏為代表的口腔護(hù)理用品、但考慮到牙膏等產(chǎn)品的特點(diǎn)，在對其功效宣稱予以規(guī)范的同時(shí)，還應(yīng)保留適度的靈活性。
針對進(jìn)口品，“修訂送審稿”提出應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)口產(chǎn)品以加貼方式標(biāo)注中文標(biāo)簽。據(jù)了解，目前國際上還沒有其他國家明文禁止進(jìn)口化妝品加貼標(biāo)簽。對此，部分外資企業(yè)反映比較強(qiáng)烈，擔(dān)心這會造成貿(mào)易壁壘，增加其企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外，原《條例》中的“特殊用途化妝品”與“非特殊用途化妝品”分類在“修訂送審稿”中改為“特殊化妝品”與“普通化妝品”。且特殊用途化妝品或?qū)⒂稍瓉?大品類減少至染發(fā)、燙發(fā)、美白、防曬4類。育發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭5類特殊化妝品將予以取消，或者轉(zhuǎn)為藥品或普通化妝品管理。
正因?yàn)?ldquo;修訂送審稿”中部分條例改變較大，存在一定爭議，才使得修訂版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的推進(jìn)較為緩慢。
某本土面膜營銷人士告訴品觀網(wǎng)(pinguan.com)，他認(rèn)為“修訂送審稿”的這些條例對面膜行業(yè)的影響并不大，因?yàn)槊婺て奉惞δ鼙容^單一，主要在補(bǔ)水、美白、祛痘等功效層面上，不涉及特殊認(rèn)證。但減少特殊認(rèn)證的那幾個(gè)品類會存在較大影響。
張榕文表示，“修訂送審稿”對比日韓及歐盟的化妝品法規(guī)顯得趨于嚴(yán)苛。并且對特殊化妝品的類別進(jìn)行大幅的調(diào)整，不太利于部分本土日化企業(yè)的生存和發(fā)展。建議條例的修訂以微調(diào)和補(bǔ)充為主，才更利于行業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)把控。
從業(yè)內(nèi)人士不同的聲音中不難發(fā)現(xiàn)，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修訂與發(fā)布進(jìn)程將對行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
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